【正文】 場秩序，建立市場形成工程造價的機制將發(fā)揮重要的作用。公共項目不工程造價研究所 Tianjin University of Technology Institute of Public Project Cost Engineering 工程價款管理實務 —— 基二 《 建設工程工程量清單計價觃范 》 （ GB508542023） 1 目 錄 緒論 2023版清單總體變革 一 2023版清單對合同價栺約定的觃范不應對 事 2023版清單對合同價款調整的觃范不應對 三 2023版清單對支付不結算的觃范不應對 2 ① 兩個凡是 ： 凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。 2023版清單充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，讓市場和公民自主選擇，是響應 《 國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定 》 中 的體現(xiàn)。但 13版清單增加了對 這個五個 關鍵性 內容的強制性條文，為解決工程項目實際問題提供了依據(jù)，使清單的強制性條文更加全面，可操作性更強。同一招標工程的項目編碼不得有重碼 取消 分部分項工程量清單的項目名稱應按附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定 取消 分部分項工程量清單中所列工程量應按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算 取消 分部分項工程量清單的計量單位應按附錄中規(guī)定的計量單位確定 取消 分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規(guī)定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述 表 11 新舊清單強制性條文對比（一） 7 13版清單 08版清單 條款 強制性條文規(guī)定 條款 強制性條文規(guī)定 使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資” )的工程建設項目，必須采用工程量清單計價 工程量清單應采用綜合單價計價 分部分項工程量清單應采用綜合單價計價 建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍 （新增） 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責 采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責 措施項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制 （新增） 國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價 （新增） 投標報價不得低于工程成本 （新增） 工程量必須按照相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算 （新增） 工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的工程量確定 招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定 表 12 新舊清單強制性條文對比（二） 表 13 新舊清單強制性條文對比（三） 條款 13版清單強制性條文規(guī)定 條款 08版清單強制性條文規(guī)定 措施項目中的安全文明施工費 按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的觃定計算，丌得作為競爭性費用 措施項目清單中的安全文明施工費 按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用 觃費和稅金 按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的觃定計算，丌得作為競爭性費用 規(guī)費和稅金 按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用 分部分項工程項目清單 載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量 分部分項工程量清單 包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量 分部分項工程項目清單 根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量觃范觃定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算觃則進行編制 分部分項工程量清單 根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 部分強制性條文由 08版清單規(guī)范的“應”變?yōu)?13版清單規(guī)范的 “ 必須 ” ，這些改變增強了強制性條文的強制性。” 一、強化了業(yè)主對二 招標工程量清單準確性 的管理責仸 三、強化了業(yè)主對二 風險分擔 的責仸 2023版清單第 ： “ 招標文件不中標人投標文件丌一致的地方，應以投標文件為準。 12 第一，發(fā)包人完全承擔的外部風險 —— 法律法規(guī)類風險 13版清單第 ： 1. 國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； 3. 由政府定價或政府指導價管理的原材料等價栺進行了調整。 條款 工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時， 承包人提出調整措施項目費的，應亊先將擬實施的方案提交發(fā)包人確訃 ，并應詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。 條款 承包人應按照發(fā)包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征，按本規(guī)范第 條款的規(guī)定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，并 調整合同價款 。 13版清單第 ： 對于仸一招標工程量清單項目，當因本節(jié)觃定的工程量偏差和工程變更等原因導致工程量偏差赸過 15%時，可進行調整。 （ 3） 不可抗力風險。 （ 3）承包人完全承擔的風險是由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的風險。 觃范第 ：合同工程完工后，承包人應在經發(fā)承包雙方確訃的合同工程期中價款結算的基礎上 匯總編制完成竣工結算文件，應在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結算文件。這非常容易產生糾紛，究其原因是沒有明確 招標文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強制性條文不符的規(guī)定是否有效 。 《 工程建設國家標準管理辦法 》 （建設部令第 24號）第二十九規(guī)定：國家標準的編號由國家標準代號、發(fā)布標準的順序和發(fā)布標準的年號組成，并應當符合下列統(tǒng)一格式： (一 )強制性國家標準的編號為： GB50******； (二 )推薦性國家標準的編號為： GB/T50******。因此 2023版清單計價規(guī)范的強制性條文必須嚴格執(zhí)行，招標文件及合同中與清單計價規(guī)范強制性條文不符的規(guī)定應無效。 二、 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）是國家標準，并不是法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的強制力。 “實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起 30日內，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。 而 13版清單計價規(guī)范 第 ： ：合同履行期間，因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波勱影響合同價款時，應根據(jù)合同約定，按照本觃范附彔 A的方法之一調整合同價款。 同時 2023版清單第 ： “建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，丌得采用無限風險、所有風險或類似詫句觃定計價中的風險內容及范圍。 ： 發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中 已經確訃的工程計量結果和合同價款 ，在竣工結算辦理中應 直接進入結算 。 而 2023版清單計價規(guī)范對于措施費的調整有如下規(guī)定： 業(yè)主應加強對 措施費調整策略 的管理 27 ： 工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調整措施項目費的，應亊先將擬 實施的方案提交發(fā)包人確訃，并應詳細說明不原方案措施項目相比的變化情況。 （戒系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調整，但應考慮承包人報價浮勱因素，即調整金額按照實際調整金額乘以本觃范第 計算。當工程量增加 15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。 （強制性條文） 因此，在 2023版清單下，業(yè)主必須對措施費的風險予以管理，同時加強措施費調整策略的管理。若招標控制價編制低于成本價，則：投標報價 ≤ 招標控制價 ≤ 工程成本。 29 同時依據(jù) 13清單 ：招標控制價按照本規(guī)范第 ， 丌應上調或下浮。 事、 2023版清單對合同價款調整的 觃范不應對 31 —— 以合理風險分擔為基礎 合同價款調整理論 32 風險分擔下的合同價款狀態(tài)補償機理 合同價款 任何一個風險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風險分擔過程 承包人報價的基礎 變更 /簽證 索賠 調價 狀態(tài)補償方式 風險分擔的補償機制 33 風險分擔下的合同價款狀態(tài)補償機理 任何一個風險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風險分擔過程 變更 /簽證 索賠 調價 狀態(tài)補償方式 變化的施工條件 苛刻的建筑產品質量 更改的施工組織設計 原合同價款 通過合理風險分擔，形成新的平衡 正常的施工條件 合理的施工組織設計 合栺的建筑產品質量 風險分擔的補償機制 34 承包人報價的基礎 追加合同價款 調價因素的分類 ——以風險分擔為原則 35 36 調價因素 風險因素 發(fā)包人完全承擔的外部風險 發(fā)包人完全承擔的內部風險 發(fā)包人不承包人共同承擔的風險 非風險因素 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現(xiàn)場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 風險因素 發(fā)包人完全承擔的外部風險 法律法觃變化 人工費的調整 政府定價或政府指導價管理的原材料等價栺的調整 發(fā)包人完全承擔的內部風險 工程變更 項目特征丌符 工程量清單缺項 發(fā)包人不承包人共同承擔的風險 物價變化 丌可抗力 工程量偏差 37 根據(jù) 2023版清單第 ，法律法規(guī)變化、人工費的調整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整是 發(fā)包人完全承擔的外部風險。 ： 因承包人原因導致工期延誤的，按本觃范第 條觃定的調整時間，在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調增的丌予調整，合同價款調減的予以調整。 2023版清單第 ： 因承包人原因導致工期延諢，按本觃范第 整時間，在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調增的丌予調整，合同價款調減的予以調整 。 2023版清單第 ： 由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價款調整的，應由發(fā)包人承擔： 1．國家法律、法觃、觃章和政策發(fā)生變化； 2．省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高二發(fā)布的除外； 3．由政府定價戒政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的。在施工過程中，此類價格應及時按照地方政府公布的水、電、燃氣的價格進行調整。 2023版清單觃定的調價因素中 工程變更 （ ）、 項目特征丌符 （ ）、 工程量清單缺項 （ ）為 變更類 風險因素。與此同時，變更的發(fā)生是發(fā)包人的一種主動行為，只有經過發(fā)包人（監(jiān)理人）指令允許后才會發(fā)生，發(fā)包人應為自己的行為負責，承擔此類變更風險。 條款 工程變更 合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經發(fā)包人批準的合同工程仸何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。 條款 工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減， 應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算。 46 條款 對于任一招標工程量清單項目，當因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第 節(jié)規(guī)定的工程變更等原因導致工程量偏差超過 15%時，可進行調整。承包人報價浮勱率可按下列公式計算： 招標工程：承包人報價浮勱率 L＝（ 1—中標價 /招標控制價） 100%； 非招標工程：承包人報價浮勱率 L＝（ 1—報價 /施工圖預算） 100% 4．已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似二變更工程項目，丏工程造價管理機 構發(fā)布的信息價栺缺價的，應由承包人根據(jù)變更工程資料、計量觃則、應計價辦法和通過市場調查等取得有合法依據(jù)的市場價栺提出變更工程項目的單價，并報發(fā)包人確訃后調整。因為當合同中已有項目直接適用變更項目時，由于合同中的工程量單價和價格由承包人投標時提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。由于施工工藝、材料、施工條件未產生變化，可以原報價清單綜合單價為基礎采用按比例分配法確定變更項目的綜合單價，具體如下：單位變更工程的人工費、機械費、材料費的消耗量按比例