企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考--(8月12日)-wenkub
2023-03-10 14:27:10 本頁(yè)面
【正文】 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 ? ? 2023年全國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議提出要求，今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是全面梳理完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系；二是推動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有控股上市公司；三是進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在資源配置中的重要作用；四是進(jìn)一步加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理；五是扎實(shí)做好產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作；六是建立產(chǎn)權(quán)管理檢查評(píng)價(jià)制度。 2023/3/9 7 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 ? 一、序言 ? ? 市屬 678戶國(guó)有企業(yè)分級(jí)看，其中，一級(jí)企業(yè) 210戶，二級(jí)企業(yè) 248戶，三級(jí)及三級(jí)以下企業(yè) 220戶。全國(guó)國(guó)企 凈利潤(rùn) 。全國(guó)國(guó)企 所有者權(quán)益37萬億元，全國(guó)國(guó)企歸屬于母公司所有者權(quán)益 。 全國(guó)國(guó)企職工人數(shù) 。 ? 在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，也對(duì)國(guó)企改革著以重墨，通篇報(bào)告提及改革一詞多達(dá) 77次，充分顯示中央對(duì)改革的重視。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。” 2023/3/9 3 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 ? 一、序言 ? 2023年 3月 5日下午，習(xí)近平總書記在參加 2023年 兩會(huì) 上海代表團(tuán)的審議時(shí)表示，國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)。而其中國(guó)企改革是整體改革的重點(diǎn)之一。其中，中央企業(yè) 萬人；地方國(guó)企 。 ? 2023年，全國(guó)國(guó)企 營(yíng)業(yè)總收入 。 ? 此外， 2023年，全國(guó)國(guó)企共 上交稅費(fèi) ，其中，中央企業(yè)；地方國(guó)企 。 678戶企業(yè)中，436戶企業(yè)盈利或持平， 242戶企業(yè)虧損，盈利面 %；虧損企業(yè)虧損總額 。 ? 中央企業(yè)和地方國(guó)資委從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們要牢記使命，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，為推進(jìn)國(guó)資、國(guó)企改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。 關(guān)于財(cái)產(chǎn)所有制的形式，目前通常表述為三種：一是公有制（全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制）；二是個(gè)人所有，即私有制；三是社團(tuán)、宗教組織所有。 ? 科斯產(chǎn)權(quán)理論是一套系統(tǒng)完整地理論體系，其核心是：一切經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的前提是制度安排，這種制度實(shí)質(zhì)上是一種人們之間行使一定行為的權(quán)力，明確規(guī)定當(dāng)事人可以做什么，然后通過權(quán)利的交易達(dá)到社會(huì)總產(chǎn)品的最大化。 ? 馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的對(duì)立統(tǒng)一，揭示生產(chǎn)資料的屬性決定了人們相互之間的關(guān)系和地位。 第二個(gè)方面表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)具有可 分離性 。即：產(chǎn)權(quán)一經(jīng)確定，產(chǎn)權(quán)主體就要在合法范圍內(nèi)自主地運(yùn)用獲得權(quán)利。 （ 2）按產(chǎn)權(quán)歸屬和占有主體的不同，表現(xiàn)為原始產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)。 （ 6）按產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)形態(tài)的不同，表現(xiàn)為為所有權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)。“國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)歸國(guó)家（全民）所有”，從文字的角度看，是清晰的；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，卻是模糊的。結(jié)果：形成產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形態(tài)：全資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股。 ? （ 5）改制：一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司；二是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、公司改為國(guó)有控股和非國(guó)有控股公司；三是國(guó)有控股公司改為非國(guó)有控股公司。 ? （ 8） PE：和私募股權(quán)投資基金 ? （ 9）捐贈(zèng)：非國(guó)有單位和個(gè)人 ? （ 10）其他：主要有： 擔(dān)保，包括房產(chǎn)、土地、股權(quán)（上市公司 )； 租賃：融資租賃、經(jīng)營(yíng)租賃 (鼓勵(lì)進(jìn)場(chǎng) )；（ 3）債權(quán)轉(zhuǎn)讓；（ 4）債務(wù)回購(gòu) 。 ? C、產(chǎn)權(quán)置換（包括股權(quán)和實(shí)物資產(chǎn)）。規(guī)范了國(guó)家在不同企業(yè)出資形成的權(quán)益的 （ 《 國(guó)資法 》 2023年）。 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度概括起來為四句話十六個(gè)字： 即： “歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 。 2023/3/9 23 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 產(chǎn)權(quán)管理的主要工作和基本法規(guī)構(gòu)成 。 修訂主要內(nèi)容： 2023/3/9 24 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 ? ? 二、產(chǎn)權(quán)管理工作的重要意義 ? 修訂的主要內(nèi)容： ? 本次修訂主要涉及以下內(nèi)容： 一是 增加內(nèi)部決策書面決議、批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓方案、成交情況等 3個(gè)重要環(huán)節(jié)的公示事項(xiàng)（立項(xiàng)批復(fù)情況、批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓方案、成交情況等 3件事項(xiàng)的公示），有利于信息及時(shí)公開和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制； 二是 將企業(yè)增資擴(kuò)股行為納入辦法予以規(guī)范，有利于完善對(duì)國(guó)有企業(yè)增資擴(kuò)股行為的管理； 三是 統(tǒng)一企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)權(quán)限和相應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目備案權(quán)限，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則； 四是 增加以評(píng)估值作為劃分方案審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有利于市政府了解和統(tǒng)籌市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重大事項(xiàng)。僅在市政府 6號(hào)文件明確的范圍內(nèi)，注重對(duì)程序性是否符合租賃原則的要求的審查上； ? 四是在監(jiān)督方面，突出五個(gè)方面的監(jiān)督 : 一是集體決策監(jiān)督；二是企業(yè)監(jiān)事會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；三是社會(huì)監(jiān)督；四是企業(yè)職工監(jiān)督；五是出資人監(jiān)督。） 2023/3/9 27 公開轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、出租資產(chǎn) 適用流程圖 （舉例） 2023/3/9 28 可行性研究報(bào)告 按權(quán)限申請(qǐng)立項(xiàng) 批準(zhǔn)立項(xiàng)（公示） 審計(jì)、 評(píng)估、制定方案 按權(quán)限 申請(qǐng)方案審批 進(jìn)場(chǎng)掛牌公示 方案審批（公示） 交易鑒證、 簽訂合同（公示） 變更或注銷（出租無此項(xiàng)） 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的思考 《 公開轉(zhuǎn)讓 、 協(xié)議轉(zhuǎn)讓 、 無償劃轉(zhuǎn) 、 出租資產(chǎn)適用流程圖 （ 舉例 ） 》 需要說明的問題： ? 兩上兩下的程序；（各程序要件） ? 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)以
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