【正文】 國(guó)家司法機(jī)關(guān)的市人民法院和市人民檢察院等，都是市政管理主體。 ?近代城市管理的法權(quán)關(guān)系、民選制度、議會(huì)制度、近議制及各種權(quán)力體系的制約機(jī)制逐漸走向成熟，市政職能也逐步完善。 第二節(jié) 城市與市政 ? 綜合性 ? 動(dòng)態(tài)性 ?市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程。國(guó)家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向。 ? 市政的法學(xué)內(nèi)涵 ? 是指廣義的城市政府，包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等主體，圍繞城市事務(wù)而展開的各種國(guó)家政權(quán)管理活動(dòng)的總稱，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運(yùn)行。 市政設(shè)施完備， 城市生活環(huán)境便利、生態(tài) 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育， 信息中心，城市 功能多元化 城鄉(xiāng)差距縮小， 逐步一體化 緒 論 ? 第二節(jié) 城市與市政 ? ?一、市政的涵義與特征 ?（一）市政的概念 ?“市政”的廣泛概念，即指城市政治主體，特別是政府對(duì)城市事務(wù)如各種社會(huì)公共事務(wù)、國(guó)家政務(wù)等的社會(huì)管理和行政職能。 第一節(jié) 城市 ? （三）現(xiàn)代城市 ? 主要特點(diǎn)有三個(gè)方面： ? 城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地。這一時(shí)期是人類農(nóng)業(yè)文明占主導(dǎo)地位的歷史階段，其時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)四五千年，城市的發(fā)展經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)的盛衰存亡，幾經(jīng)興廢。主要包括人口的集聚和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚。 第一節(jié) 城市 ? 二、城市的涵義 ? “城” —— 城堡、城池，具有防御功能；“市” —— 市場(chǎng)、集市，具有商品交換商業(yè)功能。水草豐美地方成了定居點(diǎn)，主要以帳篷為家。是以非農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主體，人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度集聚的社會(huì)物質(zhì)系統(tǒng)。市政管理學(xué)基礎(chǔ) 緒 論 ? 第一節(jié) 城市 ? 《中國(guó)大百科全書 ” 第一節(jié) 城市 ? 一、城市的起源 ? 城市是一個(gè)歷史范疇。 ? （二）農(nóng)業(yè)革命與農(nóng)業(yè)居民點(diǎn) ? 最早的農(nóng)村定居點(diǎn)是那些建立在農(nóng)業(yè)區(qū)的定居點(diǎn)，主要分布在尼羅河、底格里斯河、幼發(fā)拉底河、印度河、長(zhǎng)江和黃河等沖積平原上。 ? （一）“城”和“市”的 統(tǒng)一 ? （二）城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系 ? 城市的產(chǎn)生源于農(nóng)村居民點(diǎn)的物質(zhì)財(cái)富的累積。 第一節(jié) 城市 ? 三、城市的發(fā)展 ? 城市一經(jīng)形成，就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力，并且伴隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的變革，逐步成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 第一節(jié) 城市 ? 中古時(shí)期的東方城市，具有鮮明的封閉性、孤立性、消費(fèi)性等自然經(jīng)濟(jì)特色。 ? 城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展。城市公共事業(yè)的建設(shè)和管理部門簡(jiǎn)稱為“市政”。 第二節(jié) 城市與市政 ? 綜合上述三種內(nèi)涵，市政就是城市政府根據(jù)國(guó)家法律以及通過與市民個(gè)體和群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)的運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。 ? 歷史性 ? 市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。動(dòng)態(tài)性存在如下特點(diǎn)：⑴靈敏度高；⑵相關(guān)性強(qiáng)；⑶民主程度高。 緒 論 ? 第三節(jié) 市政管理學(xué) ?一、市政管理學(xué)的涵義 ?市政管理學(xué)（ Municpal Administration）顧名思義，即是研究市政事務(wù)（城市公共事務(wù)）管理及其規(guī)律的學(xué)科。 ?（二）市政管理的客體，即市政管理內(nèi)容 ?（三）市政管理規(guī)律 第三節(jié) 市政管理學(xué) ?三、市政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容 ?市政管理學(xué)的研究對(duì)象，決定了市政管理學(xué)的研究范圍和內(nèi)容。 第三節(jié) 市政管理學(xué) ?（三）對(duì)城市發(fā)展問題管理的研究 ?在城市的發(fā)展過程中，作為掌握方向的城市管理層，首先要考慮的是城市在現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)潮流中應(yīng)當(dāng)設(shè)定什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定什么樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而能夠有效地利用自己的優(yōu)勢(shì)和特色資源，持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，這是最基本、最首要的問題。 第三節(jié) 市政管理學(xué) ? （二）市政管理學(xué)與行政學(xué) ? 市政管理學(xué)是政治學(xué)、行政學(xué)有關(guān)理論在城市管理中的展開和動(dòng)用。城市國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)都必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，中國(guó)共產(chǎn)黨的城市黨組織在城市政治權(quán)力系統(tǒng)中處于領(lǐng)導(dǎo)和核心地位。 ? 市紀(jì)律檢查委員會(huì) ? 市紀(jì)律檢查委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨在城市維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)，在市委和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。 ? （四）黨對(duì)城市和城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo) ? 中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，但城市黨組織本身并不是城市國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 第一節(jié) 中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng) ? 二、市人民代表大會(huì) ? （一）性質(zhì)和地位 ? 我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”人民代表大會(huì)制是我國(guó)的政體，是我國(guó)的根本政治制度，是人民行使權(quán)力的制度保障。會(huì)議每年至少舉行 1次，經(jīng) 1/5以上的代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。 ? 常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少舉行 1次；主任會(huì)議每周舉行 1次。作為城市國(guó)家行政機(jī)關(guān)，市人民政府是組織和管理本市行政區(qū)劃內(nèi)行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，必須執(zhí)行本市人大及其常發(fā)會(huì)的決議；同時(shí)，它必須執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決議和命令，對(duì)上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并服從最高國(guó)家行政機(jī)關(guān) —— 國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 第一節(jié) 中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng) ?（三）市政府的職權(quán) ?根據(jù)我國(guó)憲法，市人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本市范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等工作，發(fā)布決定和命訟，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。 第一節(jié) 中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng) ?（二）組成和任期 ?直轄市設(shè)市高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院。 ?（三）職責(zé)和職權(quán)（Ｐ３８） 第一節(jié) 中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng) ?（四）審判活動(dòng)的基本原則 ? 法律面前一律平等的原則 ? 獨(dú)立行使司法權(quán)的原則 ? 公開審理的原則 ? 尊重民族文字的原則 ? 以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則 ? 實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則 第一節(jié) 中國(guó)城市政治權(quán)力系統(tǒng) ?（五）審判活動(dòng)的基本制度 ? 合議庭制 ? 人民陪審制 ? 兩審終審制 ? 法官的職務(wù)職業(yè)限制制度 ?法官不得兼任人民代表大會(huì)常委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。 ? 檢察獨(dú)立原則。 ?在我國(guó)市政管理中，處于這種間接主體地位的政治和社會(huì)團(tuán)體有以下幾種： ?一、市政治協(xié)商會(huì)議 ?（一）性質(zhì)和地位 ?中國(guó)的政黨的制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。 第二節(jié) 中國(guó)城市政治參與系統(tǒng) ?（三）職能 ?市政協(xié)的基本職能是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，對(duì)國(guó)家的大政方針和城市事務(wù)、群眾生活中的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，民主黨派的參政議政，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。市總工會(huì)由中共市委和省總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以市委領(lǐng)導(dǎo)為主。團(tuán)市委由中共市委和團(tuán)省委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市委領(lǐng)導(dǎo)為主。它不是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分。 第二節(jié) 中國(guó)城市政治參與系統(tǒng) ? 專門工作委員會(huì) ?居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)，居民委員會(huì)成員可以兼任下屬工作委員會(huì)成員。構(gòu)成我國(guó)市民概念的基本條件依次為：具有本市戶口（身份）、居住在市區(qū)內(nèi)（地域）、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)（職業(yè)）。 ?⑴市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民義的重要切入點(diǎn) ?⑵市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn) ?⑶市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器 ?（三）市民參政的條件 ?市民知情權(quán)及市政公開化制度化，實(shí)行市政公開制度、提高市政透明度是市民參政的前提條件。 ? （二）市政體制的核心 ? 市政體制的核心是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。 ? 直轄市 ? 直轄市是指由中央政府直接管轄，其行政地位相當(dāng)于省一級(jí)的市，目前我國(guó)有四個(gè)，即北京、上海、天津、重慶。 第二節(jié) 我國(guó)市政管理體制 ? （三）市的下級(jí)行政建制 ? 我國(guó)城市行政管理，實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。 ? ⑵通過黨員干部的自身努力，保證黨的意見和建議轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為法律。 ? ? ? 1982年 12月，市和區(qū)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 ? 執(zhí)行機(jī)制 ? 執(zhí)行機(jī)制包括執(zhí)行體系、執(zhí)行過程、執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行手段。 ? （二）市政職能的涵義（Ｐ７２） ? （三）市政職能的意義 ? 二、市政管理職能特征 ? （一）廣泛性 ? （二）服務(wù)性 ? （三）規(guī)范性 ? 城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是法制化和科學(xué)化。 ? （二）消極職能和積極職能按職能的作用方式可將其分為消極職能和積極職能兩種類型。 第四節(jié) 我國(guó)市政管理職能 ?三、我國(guó)市政管理職能改革 ?（一）實(shí)行市政職能的分解 ?（二）加強(qiáng)市政管理的法制化、制度化建設(shè) ?（三）科學(xué)配置市政職能職位 ?（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練 ?（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段 第三章 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理 ? 第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和內(nèi)容 ? 一、城市發(fā)展戰(zhàn)略的涵義 ? 城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、 ? 條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，做出的關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 ? ⑵社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)?？沙掷m(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。它也意味著政府是負(fù)責(zé)的并且是透明的。 ? 城市性質(zhì)是指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方面，由城市主要職能所決定。 第二節(jié)制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論支撐 ? 一、可持續(xù)發(fā)展理論 ? 可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面