安全生產(chǎn)法律責(zé)任與追究專題講義-wenkub
2023-03-02 18:14:53 本頁面
【正文】 2023年 3月 1日起施行；n 2023年 8月 17日，國務(wù)院制定通過了《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院 445號令）；n 2023年 3月 30日，山東省第十屆人大常委會第 19次會議通過了《山東省安全生產(chǎn)條例》，自今年月 6月 1日起正式施行。導(dǎo)致我國目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。最近，市政府又在研究進(jìn)一步充實和加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力量，全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺也正在加緊籌建之中。n ★ 市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直都非常重視安全生產(chǎn)工作，把抓好安全生產(chǎn)工作作為建設(shè) “平安濟(jì)寧 ”的一項重要內(nèi)容。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好。 2023年，全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故 727945起，死亡 126760人。57名礦工死亡。 6月11日，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司二期發(fā)電在建工地發(fā)生一起窒息事故，共造成 6人死亡。 3月 31日，浙江巨圣氟化學(xué)有限公司因違章操作造成反應(yīng)釜爆炸， 5人死亡， 2人受傷。 n （一）安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)n 近年來，如意科技集團(tuán)發(fā)展迅速，已成為國內(nèi)乃至國際上都非常知名的綜合性紡織服裝企業(yè)集團(tuán)，是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的龍頭骨干企業(yè)之一，安全生產(chǎn)形勢一直保持較為穩(wěn)定的態(tài)勢。借此機(jī)會，我代表市安監(jiān)局、市安監(jiān)執(zhí)法支隊，向多年來一直重視、關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作的集團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)、從事安全管理工作的同行們和參加這次會議的各位代表表示衷心的感謝！下面與大家一起共同探討幾個方面的問題，不當(dāng)之處，請多指正： 根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，安全生產(chǎn)就是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險有害因素，保障人身安全與健康，設(shè)備和設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞的總稱。 4月 1日，煙臺招遠(yuǎn) 761有限責(zé)任公司（炸藥廠）炸藥包裝車間發(fā)生爆炸事故，包裝車間廠房被炸塌，共死亡 29人。n 去年以來，有幾起較大的事故涉及到我市，如：n ★ 江蘇淮安 “”由于道路交通事故造成的液氯泄漏事故； ★ “”日東高速公路兗州段重大交通事故；n ★ 微山 “”甲醇運(yùn)輸罐車爆炸事故等。n 據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計， 這些事故的發(fā)生給人民群眾生命財產(chǎn)造成慘重?fù)p失，影響了構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程。黨的十六屆五中全會提出了安全發(fā)展觀，把 “實現(xiàn)社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn) ”正式列入 “十一五 ”發(fā)展規(guī)劃。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中，把安全生產(chǎn)工作列為社會關(guān)注的重大問題之一，列入了政府工作的重要議程，多處提及安全生產(chǎn)工作，用很大篇幅對安全生產(chǎn)工作專門進(jìn)行了部署和安排。孫守剛書記、呂在模市長多次專門抽出時間，聽取市安監(jiān)局的工作匯報，今年以來市委常委會、市政府常務(wù)會議已經(jīng)先后 6次專題研究全市的安全生產(chǎn)工作，把安監(jiān)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)作為加強(qiáng)安全監(jiān)管的重要組織保證來抓， “舍得拿人、舍得拿錢、舍得拿時間 ”。n （三）當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題 n 當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題主要表現(xiàn)為：法律法規(guī)需進(jìn)一步完善，有法不依、法律意識淡??；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步階段，安全技術(shù)裝備、管理水平較低；一些地方和單位忽視安全、管理松懈；中小企業(yè)專業(yè)管理人員匱乏、違章作業(yè)問題較為普遍；個別地方?jīng)]有認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查活動，檢查流于形式；部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)特別是一些私營企業(yè)業(yè)主，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理和安全投入，欠帳較大，忽視對職工的安全生產(chǎn)教育，工作不到位，措施不落實；個別地方、部門、單位和企業(yè)對于安全生產(chǎn)存在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實、重生產(chǎn)、重效益、輕安全等問題；以及在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡中，監(jiān)管出現(xiàn)空白。 n 《山東省安全生產(chǎn)條例》是我省貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的第一部綜合性法規(guī)，《條例》進(jìn)一步明確了我省安全生產(chǎn)工作的方針，規(guī)定了各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職權(quán)，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全行為，規(guī)定了安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任。 n 三、安全生產(chǎn)法律責(zé)任與追究n 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著做好安全生產(chǎn)的重要職責(zé)。n 第二十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。n n 第十條 n 第十六條 n n 第八十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：n （ 1）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；n （ 2）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；n （ 3）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；n （ 4）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專
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