【正文】 別是近年來受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害進(jìn)一步加重，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)面臨的形勢更加嚴(yán)峻。 預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)應(yīng) 應(yīng) 應(yīng) 應(yīng)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)… …預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)… …預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)… …預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)預(yù) 預(yù) 預(yù) 預(yù)… …二、突發(fā)事件分類分級 ? 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四類。 即事件的發(fā)生突如其來或者只有短時預(yù)兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會造成更大的危害和損失。 ? 破壞性。 一、應(yīng)急管理基本概念 ? 突發(fā)公共事件： 指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 介紹內(nèi)容 一、我國應(yīng)急管理概況 二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè) 第一部分 我國應(yīng)急管理概況 一、應(yīng)急管理基本概念 二、突發(fā)事件分類分級 三、應(yīng)急管理體制機(jī)制 一、應(yīng)急管理基本概念 ? 我國是一個幅員遼闊、人口眾多、自然地理環(huán)境條件復(fù)雜的發(fā)展中國家。突發(fā)事件的定義明確界定了突發(fā)事件的基本要件，是對我國常見突發(fā)事件主要特點的高度概括和歸納。 事件給公眾的生命財產(chǎn)或者給國家、社會帶來嚴(yán)重危害。 一、應(yīng)急管理基本概念 ? 應(yīng)急管理是針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件發(fā)生或控制突發(fā)公共事件擴(kuò)大，盡可能降低突發(fā)公共事件的后果和影響，基于事件情景分析和風(fēng)險管理過程及后果進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理活動。 ? 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大突發(fā)公共事件（ Ⅰ 級）、 重大突發(fā)公共事件（ Ⅱ 級）、 較大突發(fā)公共事件（ Ⅲ 級）、 一般突發(fā)公共事件（ Ⅳ 級）四級。 我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā) ? 1990年以來，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約 3億人次受災(zāi)，倒塌房屋 300多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口 900多萬人次，直接經(jīng)濟(jì)損失 2023多億元人民幣。 我國生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重 ? 我國生產(chǎn)安全事故總量大、損失重，重大、特大事故時有發(fā)生。 公共衛(wèi)生事件： 主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、 O15傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。非典、高致病性禽流感、甲型 HINI流感等疫情，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、對外開放等都造成嚴(yán)重影響。 我國社會安全形勢嚴(yán)峻 ? 國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件嚴(yán)重危及國家安寧。 ? 我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型階段，由于體制轉(zhuǎn)軌、利益關(guān)系、社會變格、社會矛盾等因素的變動變化，突發(fā)群體性事件發(fā)生的機(jī)率、規(guī)模和形式有所擴(kuò)大，成為目前影響社會穩(wěn)定的一個突出因素。今年 6月 7日廈門公交車縱火造成 47人死亡， 38人受傷。 三、應(yīng)急管理體制機(jī)制 ? 應(yīng)急管理體制 : 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。 ? 上級人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。 ? 國務(wù)院副秘書長協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。 地方機(jī)構(gòu) ? 地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。其具體工作是： ? （一）根據(jù)工作要求，參加特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，對搶險救援方案、災(zāi)害程度分析和安全防護(hù)措施等提出意見和建議； ? （二）組織開展或參與突發(fā)公共事件應(yīng)急救援案例評估及重大課題研究，為事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供指導(dǎo)意見； ? （三）參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援宣傳教育培訓(xùn)工作，參加相關(guān)學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作活動； ? （四）承辦有關(guān)政府和部門委托的其他事項。 三、應(yīng)急管理體制機(jī)制 ? 預(yù)測預(yù)警和信息傳遞機(jī)制 ? 通過建立應(yīng)急平臺，整合 “110”、 “119”、 “122”、“120”等信息報警系統(tǒng)，全面推進(jìn)信息報警系統(tǒng)多臺合一，逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一報警號碼，建立 “統(tǒng)一接報，分類分級處置 ”的應(yīng)急管理體系，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。首先是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)，事故類型多，涉及各個行業(yè)、各個部門。安全生產(chǎn)工作原則是安全第一、預(yù)防為主，應(yīng)急管理工作原則是預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。通過重大危險源管理和事故隱患排查治理，對重大危險源和重點部位定期進(jìn)行分析和評估，研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的信息，并及時進(jìn)行預(yù)警。 一、內(nèi)涵意義工作目標(biāo) ? 重要意義：做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是堅持“以人為本”，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是貫徹落實黨的“十八大”精神的具體體現(xiàn)，是提高各級政府履職能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生或預(yù)防生產(chǎn)安全事故擴(kuò)大，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要抓手和有效舉措。 ? 二是在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。 ? 六是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)方面，國家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá) 100%，重點縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá) 80%以上，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。 二、體系建設(shè)工作進(jìn)展 ? 國務(wù)院針對我國可能發(fā)生的重大事故類型，組織編制印發(fā)了《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置城市地鐵事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置民用航空飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家核事故應(yīng)急計劃》等 9項專項應(yīng)急預(yù)案。 ? 地方各級安全監(jiān)管部門按照工作職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)工作重點， 參照上級主管部門應(yīng)急預(yù)案編制情況，都組織編制了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。在各級安全監(jiān)管部門的大力推動和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，所有高危行業(yè)企業(yè)都制定了相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急預(yù)案備案管理，應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量逐步提高，應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。 二、體系建設(shè)工作進(jìn)展 ? 在各級政府高度重視，各有關(guān)企業(yè)的大力支持下，我國初步建成了以國家隊、區(qū)域隊為骨干，地方隊、企業(yè)隊為支撐，專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。去年以來，國家及各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位先后對 82支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行了重點建設(shè)，涵蓋了礦山、油氣田、危險化學(xué)品、水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域，大大提高了這些企業(yè)應(yīng)急應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力。 二、體系建設(shè)工作進(jìn)展 ? 圍繞《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》的貫徹實施，在組織修訂的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律中都增加了應(yīng)急管理工作的內(nèi)容。 ? 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南 ? 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南 ? 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 ? 中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法 ? 河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)定 二、體系建設(shè)工作進(jìn)展 ? 隨著安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的建立和完善，我國安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力得到了很大提升。 華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦 在基建礦井透水事故 ? 事故造成 153人被困井下。全國仍有 10%的市和大部分縣沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 三、體系建設(shè)存在問題 ? 二是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系仍不完善，缺少必要的長期投入機(jī)制和管理制度。尤其是企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍，技術(shù)裝備和人員不落實，難于開展工作。有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)一直沒有出臺，嚴(yán)重影響企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由于缺少必要的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，應(yīng)急處置程序不切合企業(yè)實際，應(yīng)急預(yù)案不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。事故是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，有備可能無患，無備必有大患。國家 “十一五 ”發(fā)展規(guī)劃對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，針對目前我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，應(yīng)按照 “分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主 ”的工作原則，在完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)的同時，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，明確工