[行政管理]行政組織(ppt49頁)-wenkub
2023-02-13 16:22:43 本頁面
【正文】 標的明確性 一切沒有明確目標的行政組織都是沒必要的 （ 2）目標的層次性 總目標、分目標；近期目標和長遠目標等 ： （ Orgnization） 根據(jù)目標和職能要求設(shè)置機構(gòu) ： （ Position) 根據(jù)職能和機構(gòu)設(shè)置進行職位確定，劃分權(quán)責體系 (Staff) 結(jié)構(gòu)合理的行政人員，不同的年齡、性別、氣質(zhì)； （ Rule） 對行政組織成員具有普遍的約束力的 規(guī)則體系 ； （ Material) 適量的行政經(jīng)費，保證行政工作的日常開支； (Value Jugement) 對行政組織的共同感受、一致態(tài)度，認同感； 四、 行政 組織 的產(chǎn)生與效力 （一）、產(chǎn)生的依據(jù) 憲法： 憲法是行政組織產(chǎn)生與成立的基礎(chǔ) 法律 ：一般為 國家的行政組織法 （ 1） 明確在法律中規(guī)定行政組織的設(shè)置； （ 2） 先由政府行使創(chuàng)議權(quán)，再由法律認可； 行政裁量權(quán) ：兩種情況 （ 1）政府根據(jù)法律授權(quán)自行設(shè)立某些機構(gòu) （ 2）政府根據(jù)法定職權(quán)設(shè)立某些機構(gòu) （二）、 行政 組織 的效力：合法性 立法機關(guān)： 議會制國家，議會、國會、人民代表大會 ，國家權(quán)力機關(guān) 內(nèi)閣 ： 內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣有權(quán)設(shè)立行政組織，一般不需要經(jīng)過立法機關(guān)認可，如英國、德國等 折中制 ：立法機關(guān)和內(nèi)閣共同決定行政組織產(chǎn)生的效力 （三）、 行政 組織成立的 法定程序 由政府或立法機關(guān)提出創(chuàng)議案，說明設(shè)立機構(gòu)的法律依 據(jù)和現(xiàn)實原因 由批準機關(guān)審議其合法性，決定設(shè)置與否 由批準機關(guān)以法定方式向社會公布，并賦予其公共權(quán)力 五、 行政 組織 的種類 首腦機關(guān) 中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導機關(guān)，行政組織的中樞系統(tǒng) 職能機關(guān) 隸屬于首腦機關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負責實際實施的機關(guān)； 大部分行政機關(guān)都是職能機關(guān)； 如國務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局， 地方政府所屬各廳、局、處、科等； 起承上啟下的作用； 幕僚機關(guān)：輔助或辦公 各級政府的辦公廳（室） 無特定專業(yè)性 ，直接聽從行政首長的指揮 對各職能部門無指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但可以在授權(quán)的情況下享有 事實上的權(quán)力，直接參與政策制定 咨詢機關(guān) （ Brain Power） 智囊機關(guān)或參謀機關(guān)，由專家學者或具有豐富經(jīng)驗自身官員組成 不是執(zhí)行機構(gòu)，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策； 政府機關(guān)的“外腦”； 派出機關(guān) 不是一級政府的行政機關(guān)，是委派機關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署 一、目標的 層次 整體目標 行政組織的最高決策層制定，通過政府施政綱領(lǐng)闡述； 如“十六大報告”，建設(shè)小康社會 分目標 機關(guān)或部門目標， 服從和服務(wù) 于整體目標，體現(xiàn)自身業(yè)務(wù)性質(zhì)； 個人目標 具體行政工作人員個體的工作目標； 參雜了較多的個人情感、追求和價值觀 第二節(jié) 行政組織目標 二、 行政 組織目標的合理性問題 ：取決于四個方面 社會認可 符合社會生活的一般準則和一定的社會需要； 組織能力 過高或過低估計環(huán)境和自身能力，期望值過高（低） 團體狀態(tài) 成員意識，非正式組織成員的認可程度，是否與組織目標一致； 成員意識 成員對組織目標的了解、理解、關(guān)心和參與程度； 三、行政組織目標的 特征 規(guī)定性 （ 1）、總體原則由憲法、法律或法規(guī)規(guī)定； （ 2）、具體目標則由行政法規(guī)或其上級決定，否則不發(fā)生法律效力； 服務(wù)性：服務(wù)于全體民眾； 復雜性：社會生活的復雜性，行政目標難以顧及所有社會層面； 四、合理 行政 組織目標的特征 目標明確 （ 1）、表述上要清楚，不會產(chǎn)生歧義； （ 2）、時間概念上要準確。常用意見、呼吁、消極抵抗等方式來表達 專家和專家群體 非政府組成人員，但其具備豐富的系統(tǒng)知識、理論
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