【正文】 主要特點(diǎn) 新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化 四 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 從企業(yè)角度來看，新《安全生產(chǎn)法》與原法相比： 17 下面重點(diǎn)從三個(gè)方面來講解。同時(shí)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。 12 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 6 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 根據(jù)行政審批制度改革的精神，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批項(xiàng)目作了調(diào)整，主要包括兩個(gè)方面： 合并了 “安全條件論證 ”和 “安全評(píng)價(jià) ”程序。 5 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 突出了事故隱患排查治理工作。 3 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 11 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 4 明確了注冊(cè)安全工程師參與安全管理的工作制度。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 新《安全生產(chǎn)法》第三條、第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任， 主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 2 內(nèi) 容 二 新《安全生產(chǎn)法》主要變化 三 新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn) 一 新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化 四 3 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 《安全生產(chǎn)法》修改的總體思路 根本 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任 保障 嚴(yán)格責(zé)任追究 關(guān)鍵 強(qiáng)化政府監(jiān)管 4 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 修改前后條款對(duì)比 原 《安全生產(chǎn)法》 七章 97條 新 《安全生產(chǎn)法》 七章 114條 增加 17條 修改 70多個(gè)條款 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 本次修改強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作定位 ， 主要體現(xiàn)在 三方面 ： 完善了安全生產(chǎn)工作方針 5 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 1 適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》 輔導(dǎo)報(bào)告 2023年 10月 前 言 當(dāng)前，國家正在召開十八屆四中全會(huì)，主要議題是推進(jìn)依法治國。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制 6 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 行業(yè)自律 政府監(jiān)管 職工參與 生產(chǎn)經(jīng)營 單位負(fù)責(zé) 社會(huì)監(jiān)督 建立工作機(jī)制 2 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 增加了安全發(fā)展的總體要求 總書記指出 ， “ 人命關(guān)天 ， 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià) ” 。 這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個(gè)方面： 8 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求。 第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)條件的投入予以保證，安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支，并對(duì)由于投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。 將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目 “安全條件論證 ”和 “安全評(píng)價(jià) ”這兩項(xiàng)審批項(xiàng)目合并為 “安全評(píng)價(jià) ”一項(xiàng)，規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。取消建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收使責(zé)任更加明確了，體現(xiàn)了 “誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé) ”的要求，這項(xiàng)工作必須在今后的管理工作中予以加強(qiáng)和深化。 與企業(yè)及其 人員直接相關(guān) 全部 114條 條款中 71條 新增的 17條 條款中 9條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體。企業(yè)一把手必須親力親為抓安全，年初策劃安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、定期召開 HSE內(nèi)審會(huì)議、組織問題隱患的整改。 20 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 新安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)作出了規(guī)定。 新安全生產(chǎn)法中第九十四條、第九十五條等 14條法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的 32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比， 新增的 7種違法行為包括： 23 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的； ?未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的； ?未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 新增內(nèi)容 第95條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 （四）未建立事故隱患排查治理制度的。 新增內(nèi)容 第98條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 50萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 2萬元以上 5萬元以下的罰款。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第105條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。如沒有為員工繳納工傷保險(xiǎn)等也將是違法的。 ） 31 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的 。 33 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了安全生產(chǎn)違法行為的民事責(zé)任。 新安全生產(chǎn)法中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定共有 11條。 36 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 5 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 確立了安全監(jiān)管執(zhí)法部門地位。 37 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 1 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。新安全生產(chǎn)法賦予了監(jiān)管部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，規(guī)定對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患且拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用等措施的單位或場(chǎng)所，監(jiān)管部門可以通知有關(guān)單位對(duì)其采取 停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的措施， 強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定，并規(guī)定相關(guān)單位具有配合實(shí)施的義務(wù)。 新《安全生產(chǎn)法》增加了建立違法企業(yè)黑名單制度，明確規(guī)定由安全監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)具有嚴(yán)重違法行為的企業(yè)， 應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管、投資主管部門、國土資源部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu) 。 這是對(duì)工會(huì)組織的賦權(quán)，同時(shí)也加大了工會(huì)組織在企業(yè)安全生產(chǎn)問題上的責(zé)任。 43 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 6 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 新法實(shí)施后，國家和地方政府將進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，加大行政執(zhí)法力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度。 45 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 1 新增內(nèi)容 第91條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé) ， 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 ， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 46 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 新增內(nèi)容 第92條 事故單位主要負(fù)責(zé)人將 面臨嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰 。 48 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 但是，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，今后對(duì)發(fā)生較大及以上事故的單位，不但集團(tuán)公司將給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)考核，而且 國家也將給予更加高昂的經(jīng)濟(jì)處罰 ；對(duì)發(fā)生一般事故的單位，也將給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。 對(duì)于涉及到安全評(píng)價(jià)、審查、驗(yàn)收等重大違法行為的，對(duì)單位處 50100萬元罰款，對(duì)直接責(zé)任人處 510萬元罰款。 由環(huán)保部門起草 全國人大審議 憲法 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章 國務(wù)院 環(huán)保部門 環(huán)境保護(hù) 法 環(huán)境保護(hù)單行法 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 全國人大 起草 （一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律 三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn) （二）史上最嚴(yán)環(huán)保法 ? 習(xí)近平總書記提出 “ 只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度 、 最嚴(yán)密的法治 ， 才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障 ” 。 主要體現(xiàn)在： ? 使環(huán)境保護(hù)變?yōu)樘自诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的 “ 緊箍咒 ” ， 要發(fā)揮減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性作用 ， 使 “ 脫韁野馬 ” 變成可持續(xù)發(fā)展的 “ 千里馬 ” 。 59 （二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化 新法賦予公眾 、 新聞媒體對(duì)政府的監(jiān)督權(quán) ， 并認(rèn)可越級(jí)舉報(bào)制度 。主要詳細(xì)介紹一下對(duì)我們企業(yè)影響大的 6個(gè)制度 ： 62 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化 生態(tài)保護(hù)紅線制度 這是新法的一個(gè)重大突破 ， 是一項(xiàng)創(chuàng)