【正文】 國(guó)家。但在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，大部分品種必須經(jīng)過(guò)審定或登記，而 審定、登記的前提是必須經(jīng)過(guò)試種，而根據(jù)目前的試種的規(guī)定，是難于操作的， 這就給種子企業(yè)設(shè)置了難于逾越的鴻溝。 除第 75條、第 76條規(guī)定中提到因種子質(zhì)量問(wèn)題引起的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子犯罪、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子犯罪外，其他違法的法律責(zé)任中均未提到犯罪的情形，但新《種子法》中增加了第 91條規(guī)定 : 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)新《種子法》第七十八條 違反本法第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和種子，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣、銷(xiāo)售的；（二）作為良種推廣、銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的林木品種的；（三）推廣、銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)停止推廣、銷(xiāo)售的農(nóng)作物品種或者林木良種的；（四）對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣，或者以登記品種的名義進(jìn)行銷(xiāo)售的。 因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起 五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員。 針對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)典型案件，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，加大了打擊力度，出臺(tái)了 “ 行業(yè)禁入 ” 規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子， 最高可處于貨值金額二十倍的罰款。 加大對(duì)植物新品種權(quán)所有人的保護(hù)及打擊力度，最高可以對(duì)侵權(quán)人作出貨值金額 10倍的罰款。 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)和異地繁育種子所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)異地繁育種子工作的管理和協(xié)調(diào)，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證種子的運(yùn)輸。 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收儲(chǔ)提供信貸支持。 國(guó)家積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資種業(yè)。 第八章 扶持措施 本章是新增加的章節(jié)共 6條，將扶持措施獨(dú)立列為單獨(dú)的章節(jié)，充分突出了在新的時(shí)期下，國(guó)家對(duì)加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策扶持的重視力度與扶持力度，可以說(shuō)種子企業(yè)的春天已經(jīng)來(lái)臨。 作用有三：一是管理，加強(qiáng)行業(yè)管理；二是維權(quán)，維護(hù)成員合法權(quán)益；三是服務(wù)，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和咨詢等服務(wù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在新的《種子法》實(shí)施以后，隨著農(nóng)、林主管部門(mén)的執(zhí)法權(quán)的加大，檢查監(jiān)督查處種企的力度將會(huì)明顯加大。關(guān)于劣種子，第四十九條第三款規(guī)定列舉了三種情形：（一）質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）帶有國(guó)家規(guī)定的檢疫性有害生物的。刪除了種子產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的，增加了沒(méi)有標(biāo)簽的。 將快速檢測(cè)方法列為行政處罰依據(jù)。 索賠的原因由單純的質(zhì)量問(wèn)題，擴(kuò)大到 “ 標(biāo)簽 ” “ 使用說(shuō)明 ” ，內(nèi)容不實(shí)，索賠的對(duì)象也由種子經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大到種子生產(chǎn)者及其他經(jīng)營(yíng)者。銷(xiāo)售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號(hào)和中文標(biāo)簽。 在第四十一條中作了規(guī)定。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)增加了：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、法定代表人。 將原來(lái)的種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。 取得授權(quán)品種的所有人享有獨(dú)占權(quán)。 第四章 新品種保護(hù) 對(duì)于新品種的保護(hù)，本次修訂由原來(lái)第三章的第十二條改為第四章單列一章從第二十五條至第三十條進(jìn)行大篇幅詳細(xì)規(guī)定。特別注意的是：穩(wěn)定性測(cè)試報(bào)告，關(guān)于這一點(diǎn)， 按照目前的規(guī)定，新品種及在新的區(qū)域的試驗(yàn)周期長(zhǎng)，新種子推廣仍有較大難度。 ③申請(qǐng)者申請(qǐng)品種登記的部門(mén)及應(yīng)提交的材料。注意的是：對(duì)于規(guī)定必須登記的品種，在推廣前必須進(jìn)行登記。對(duì)此， 本次修訂增加了第二十一條規(guī)定 ，審定通過(guò)的農(nóng)作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷(xiāo)售的，經(jīng)原審定委員會(huì)審核確認(rèn)后，撤銷(xiāo)審定，由原公告部門(mén)發(fā)布公告，停止推廣、銷(xiāo)售。 這一規(guī)定，打破了區(qū)域行政壁壘障礙。 原來(lái)的《種子法》規(guī)定，通過(guò)省級(jí)審定的農(nóng)作物品種和林木良種在相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，必須經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)同意后可以引種。 增加回避制度。 強(qiáng)調(diào)有利于適應(yīng)市場(chǎng)和生活消費(fèi)需要的品種的推廣，同時(shí)增加了 “ 在制定、修改審定辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取育種者、種子使用者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)行業(yè)代表意見(jiàn) ” 條款內(nèi)容。 第三章 品種選育、審定與登記 本章由原來(lái)的 9條增加為 12條，增加的內(nèi)容比較多，對(duì)于促進(jìn)種業(yè)的發(fā)展有重要的意義。在本法的第九條增加規(guī)定 “ 國(guó)家有計(jì)劃地普查、 ? 。 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因品種的管理，轉(zhuǎn)基因品種需信息公開(kāi)，讓民眾享有知情權(quán)。 方便種子推廣生產(chǎn)種植。 保障國(guó)家糧食安全。 解讀種子法： 第一章 總則 突出新品種權(quán)的保護(hù)。進(jìn)出口農(nóng)作物種子管理 如何讀懂？帶你研究新 《 種子法 》 全十章！ 人們期待已久的糧食第一大法 《 種子法 》 修訂，于 2023年 11月 4日閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)。第一條增加了 “ 保護(hù)植物新品種權(quán) ” ，國(guó)家加強(qiáng)了植物新品種的權(quán)益保護(hù)。第一條增加了 “ 保障國(guó)家糧食安全 ” ，表明國(guó)家以立法的形式把加強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全提高了全新的戰(zhàn)略高度。原來(lái)第五條 “ 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科教興農(nóng)方針 ?” 改為第六條 “ 省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科教興農(nóng)方針 ?” ，取消縣市制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)限，上升到了省級(jí)統(tǒng)一根據(jù)每一個(gè)省的實(shí)際進(jìn)行制定，這條規(guī)定有利于種子在全國(guó)各地推廣生產(chǎn)種植。本章第七條特別增加了關(guān)于轉(zhuǎn)基因品種的安全管控條款，本條款由原來(lái)的第三章第十四條上升到總則中，同時(shí)增加了 “ 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息 ” 的規(guī)定，突出國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因品種的安全問(wèn)題高度重視。 加強(qiáng)對(duì)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究管理。 國(guó)家加大財(cái)政資金扶持力度，并鼓勵(lì)種子企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立產(chǎn)學(xué)研選育體系。 主要農(nóng)作物實(shí)行審定制度，那么，能不能通過(guò)審定就成了關(guān)鍵，增加本條強(qiáng)調(diào)聽(tīng)取各方意見(jiàn)進(jìn)行修改審定辦法， 是促進(jìn)審定能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，保證良好的種子能較為順利通過(guò)審定，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益。 增加了第十六條規(guī)定 “ 品種審定委員會(huì)委員、工作人員及相關(guān)測(cè)試、試驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，公正廉潔。 而新的《種子法》第十九條規(guī)定，通過(guò)省級(jí)審定的農(nóng)作物品種和林木良種在其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的， 引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)備案。值得注意的是；該規(guī)定適用的對(duì)象僅是：經(jīng)過(guò)省級(jí)審定主要農(nóng)作物及主要林木，其對(duì)象并不是非主要農(nóng)作物。 增加了品種登記制度。 ②明確實(shí)行品種登記的農(nóng)作物范圍的原則。根據(jù)本法規(guī)定，受理登記的部門(mén)為：省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)。 對(duì)于應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，并未強(qiáng)行禁止銷(xiāo)售。 兩個(gè)以上的申請(qǐng)人分別就同一個(gè)品種申請(qǐng)植物新品種權(quán)的，植物新品種權(quán)授予最先申請(qǐng)的人；同時(shí)申請(qǐng)的，植物新品種權(quán)授予最先完成該品種育種的人。 第二十八條對(duì)此作了規(guī)定 “ 完成育種的單位或者個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)。在實(shí)踐中，應(yīng)該是存在既有種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證及種子生產(chǎn)許可證三種情形。 對(duì)專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子的的情形作了改動(dòng)。這是為了充分保障種子使用者的合法權(quán)益，避免種子適應(yīng)性等問(wèn)題引起的坑農(nóng)害農(nóng)的行為，這是規(guī)范種子銷(xiāo)售的重要措施之一。 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)種子使用者作出風(fēng)險(xiǎn)提示。原來(lái)第四十一條 “ 種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償 ” 改為第四十六條 “ 種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題或者種子的標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，種子使用者可以向出售中自己的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其它經(jīng)營(yíng)者要求賠償。 對(duì)此，第四十七條作出規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)。因此，如下情形屬于假種子范疇： 以非種子冒充種子； 以此種品種種子冒充其他品種種子； 種子種類(lèi)與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符； 種子品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符。刪除了原來(lái)的二種標(biāo)準(zhǔn)：因變質(zhì)不能作種子使用的及雜草種子的比率超過(guò)規(guī)定的二種情形。 明確種子行業(yè)協(xié)會(huì)的成立原則及其作用。 品種的審定、登記、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督管理信息必須公開(kāi)，讓民眾充分享有知情權(quán)。 國(guó)家加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的支持。 國(guó)家加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 國(guó)家支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。 第九章 法律責(zé)任 這一章節(jié)有重大變化，由原來(lái)的第 59條至第 73條共 15條修改為第 70條至第 91條共 22條： 突出對(duì)農(nóng)林主管部門(mén)不作為、不盡責(zé)的責(zé)任追究。本法第七十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)處理侵犯植物新品種權(quán)案件時(shí)，為了維護(hù)社會(huì)公共利益，責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒(méi)收違法所得和種子； 貨值金額不足五萬(wàn)元的，并處一萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額五萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。 本法在七十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。 被吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的單位，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員。值得注意的是：第七十八條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的第（四）款 “ 對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣，或者以登記品種的名義進(jìn)行銷(xiāo)售的 ” 。 本條款是兜底條款，對(duì)于種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，是一條致命的條款， 因?yàn)楹畏N行為可能構(gòu)成犯罪，沒(méi)有明文規(guī)定，涉及種子方面的刑事法律法規(guī)、司法解釋極少。因此，雖然本次《種子法》修訂表面上給予種子企業(yè)很多政策扶持與保護(hù)，在一定程度上將促進(jìn)我國(guó)種子企業(yè)的發(fā)展，種企的春天已經(jīng)來(lái)臨，但種子企業(yè)要完全合法經(jīng)營(yíng)，仍有很長(zhǎng)的路要走。出口額居于前十位的依次是 美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、丹麥、德國(guó)、智利、加拿大、比利時(shí)、意大利、日本 ，其種子出口額占全球種子出口總額的比重高達(dá) 82%。 a s15%M i l h o34%So j a13%O u tr o s16%F l o r e s22%Flowers Others Soybean Maize Vegetables 3. 跨國(guó)種業(yè)巨頭的擴(kuò)張 世界種業(yè) 10強(qiáng) 種業(yè)巨頭兼并舉措并購(gòu)、合作對(duì)象 主要業(yè)務(wù) 杜邦 先鋒（美國(guó)） 1997 17億美元獲得先