【正文】 舉 《 條例 》 的 立法宗旨 ： 保障 會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員 管理 ，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。 《廈門市政府關(guān)于印發(fā)廈門市行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師或者財(cái)務(wù)總監(jiān)若干意見的通知》（廈府【 2023】 330號(hào)）223。 《 廈門市會(huì)計(jì)人員條例釋義 》 廈門市人大法制委、財(cái)經(jīng)委、市財(cái)政局編制223。 12月 3日 ，市人大常委會(huì)公告第 13號(hào)公布 《 條例 》；223。 9月 29 日，市人大對(duì) 《 條例 》 進(jìn)行第三次審議；223。 4月 17日 ，市政府第 63次常務(wù)會(huì)議研究通過了 《 條例（草案）》223。 223。223。 立法目的：為了 保障 會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員 管理 ， 規(guī)范 會(huì)計(jì)行為。五是會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置要求不夠明確，不能有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督、管理職能，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 《 廈門市會(huì)計(jì)人員條例 》 就是 全國(guó)首個(gè) 從會(huì)計(jì)人員行為層面進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī) 。廈門市會(huì)計(jì)人員的公約與護(hù)盾解讀 《 廈門市會(huì)計(jì)人員條例 》 及釋義章穎薇 223。為什么需要對(duì)會(huì)計(jì)人員行為層面進(jìn)行規(guī)范？為什么需要對(duì)會(huì)計(jì)人員行為層面進(jìn)行規(guī)范？一是來自 社會(huì)現(xiàn)實(shí) 的回答 — 規(guī)范會(huì)計(jì)行為、防范重大案件發(fā)生的需要；二是來自 會(huì)計(jì)理論 的回答 — 規(guī)范會(huì)計(jì)職業(yè)判斷、保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整的需要；三是來自 角色沖突 的回答 — 保障會(huì)計(jì)人員依法履職、維護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益的需要；四是來自 經(jīng)濟(jì)后果 的回答 — 優(yōu)化資源配置提供真實(shí)信息、維護(hù)社會(huì)公眾利益的需要。 一、 《 條例 》 的立法背景 會(huì)計(jì)人員管理法規(guī)現(xiàn)狀 盡管之前針對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的管理，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，但 專門針對(duì)會(huì)計(jì)人員管理 的制度規(guī)定仍是 空白 ； 《 會(huì)計(jì)法 》 雖有專章規(guī)定會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，也不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)人員管理工作中的現(xiàn)實(shí)需要，會(huì)計(jì)管理工作中的上述具體問題急需得到根本性解決。 《 條例 》 對(duì) 《 會(huì)計(jì)法 》 中涉及會(huì)計(jì)人員管理的法律和法規(guī)條款進(jìn)一步 細(xì)化和補(bǔ)充 ，并將多年來我市在這方面行之有效的 做法和經(jīng)驗(yàn) 融入其中，使政府部門對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員實(shí)施管理時(shí)更加 有法可依 ，從而有效制約和懲治會(huì)計(jì)違法行為，同時(shí)對(duì) 保障 會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)作出細(xì)化規(guī)定，保證我市會(huì)計(jì)工作的規(guī)范和健康發(fā)展。 2023年， 《 條例 》 列入了市人大立法計(jì)劃的立法調(diào)研項(xiàng)目。 2023年， 《 條例 》 列入了市人大立法計(jì)劃的正式立法項(xiàng)目。 4月 22日，市政府將 《 條例 》 提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議 223。 9月 30日 ，市人大常委會(huì) 13屆 18次會(huì)議表決通過 ； 223。 2023年 3月 1日 ， 《 條例 》 正式實(shí)施。 《 廈門市會(huì)計(jì)人員條例 》 配套文件 — 廈門市政府、市財(cái)政局發(fā)布223。 《廈門市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》（廈財(cái)會(huì)【 2023】 17號(hào) ）223。 第一、 保障會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé) 。本法規(guī)對(duì)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，從各個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理。 第十七條 保護(hù)條款 — 錯(cuò)誤處理 第十八條 打擊報(bào)復(fù) 第十九條 三、 《 條例 》 的總體特征四個(gè)制度創(chuàng)新一是創(chuàng)新管理體制，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員自律管理 — 市、區(qū)管理體制、行業(yè)自律 第四條、第五條 二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理 — 會(huì)計(jì)人員動(dòng)態(tài)管理：?jiǎn)挝粓?bào)備第九條、第十一條 — 會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理：從業(yè)檔案 、不良記錄、警示名單、警示后果第四章第二十八 — 三十四條 三是創(chuàng)新保障制度，保障會(huì)計(jì)人員依法履職 — 明確單位負(fù)責(zé)人 、會(huì)計(jì)人員、單位、管理部門職責(zé) 第三章第十五 — 二十條四是注重調(diào)研，開啟科學(xué)立法新風(fēng)（針對(duì)第十 十二條） — 對(duì)會(huì)計(jì)代理記賬行業(yè)開展課題調(diào)研，對(duì)條例所涉及的潛在成本和效益進(jìn)行調(diào)查分析 三、 《 條例 》 的總體特征凸顯五大亮點(diǎn) — 重點(diǎn)突出，著力解決現(xiàn)實(shí)緊迫問題一是進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員的 兼職 ，會(huì)計(jì)兼職需單位書面同意。從事資金管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)管理的會(huì)計(jì)工作崗位人員應(yīng)當(dāng)持證。四、 《 條例 》 部分重點(diǎn)條款解讀對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格持證范圍的界定 — 擴(kuò)大了會(huì)計(jì)持證崗位范圍第六條 從事會(huì)計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。(3)稽核 。(七 )財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算 。 資金管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)電算化是不是都屬于會(huì)計(jì)工作崗位？會(huì)計(jì)電算化崗位： 系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)操作員、數(shù)據(jù)審核員、系統(tǒng)維護(hù)員、會(huì)計(jì)檔案管理員 四、 《 條例 》 部分重點(diǎn)條款解讀對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的資格限制 — 會(huì)計(jì)師以上第七條 大中型企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須具備會(huì)計(jì)師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備 會(huì)計(jì)師 以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。地位： 單位行政 領(lǐng)導(dǎo)副職。財(cái)政部門可以委托會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)辦理備案的具體事務(wù)性工作。與單位建立 全日制用工關(guān)系的會(huì)計(jì)人員 ，對(duì)外兼職從事會(huì)計(jì)工作的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位 書面同意 。個(gè)人兼職會(huì)計(jì)圖示全日制（單位書面同意）兼職會(huì)計(jì) 與兼職單位簽訂非全日制勞動(dòng)合同會(huì)計(jì)責(zé)任由兼職單位及個(gè)人承擔(dān)非行政事業(yè)單位 　持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證人員非全日制兼職執(zhí)業(yè)與代理記賬機(jī)構(gòu)簽訂非全日制勞動(dòng)合同會(huì)計(jì)責(zé)任由代理記賬機(jī)構(gòu)及個(gè)人承擔(dān)行政事業(yè)單位 不能兼職四、 《 條例 》 部分重點(diǎn)條款解讀關(guān)于會(huì)計(jì)人員兼職 —② 會(huì)計(jì)人員違規(guī)兼職如何處置？第三十六條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)外兼職的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。 單位設(shè)置會(huì)計(jì)人員圖示設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（財(cái)務(wù)經(jīng)理）自設(shè)會(huì)計(jì)（責(zé)任單位自擔(dān)）依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置會(huì)計(jì)人員 全日制 指定會(huì)計(jì)主管人員非全日制（兼職）單位 委托代理記賬（責(zé)任代理記賬機(jī)構(gòu)承擔(dān)）經(jīng)批準(zhǔn)可以不設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿（個(gè)體戶等）四、 《 條例 》 部分重點(diǎn)條款解讀四、 《 條例 》 部分重點(diǎn)條款解讀關(guān)于單位委托代理記賬 — ③ 單位委托不符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)代理記賬的 ，如何處置？第三十七條 （第一款）違反本條例第十一條第一款規(guī)定，單位委托不符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)代理記賬的，由財(cái)政部門 責(zé)令限期改正 ，逾期不改正的，處 三千元以上一萬元以下 的罰款。代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)人員在辦理業(yè)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，不得損害國(guó)家和委托人的利益。解讀： 會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事代理記賬會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)無須經(jīng)批準(zhǔn)；既做代理記賬業(yè)務(wù)同時(shí)又做該委托方的審計(jì)業(yè)務(wù)，等于自己審自己做的報(bào)表， “ 既做運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員 ” ，在制度上有失公允，失去注冊(cè)會(huì)計(jì)師社會(huì)監(jiān)督的作用。四、 《 條例 》 部分重點(diǎn)條款解讀關(guān)于會(huì)計(jì)人員依法履職及保障 — 單位負(fù)責(zé)人如何支持與保障？第十五條 會(huì)計(jì)人員依照 《 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法 》 規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì) 嚴(yán)重?fù)p害 國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的財(cái)務(wù)收支，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管單位或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人不予及時(shí)處理的，會(huì)計(jì)人員有權(quán)向財(cái)政、監(jiān)察或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。有權(quán) 處理部門： 三十日內(nèi)處理并書面答復(fù)投訴人；無權(quán) 處理部門： 及時(shí)移送有權(quán)處理的部門處理，并 告知 投訴人。形式： 降級(jí)、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除保護(hù)方式 ：法規(guī)嚴(yán)格禁止的行為，由 財(cái)政、監(jiān)察等部門 責(zé)令單位改正。 受表彰 客體 ：認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)，忠于職守，堅(jiān)持原則，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范 ：愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理、強(qiáng)化服務(wù) 。會(huì)計(jì)人員自愿加入會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)。會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng) 做好全