【正文】 舉 《 條例 》 的 立法宗旨 ： 保障 會計人員依法履行職責(zé)，加強會計人員 管理 ，規(guī)范會計行為。 《廈門市政府關(guān)于印發(fā)廈門市行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師或者財務(wù)總監(jiān)若干意見的通知》（廈府【 2023】 330號）223。 《 廈門市會計人員條例釋義 》 廈門市人大法制委、財經(jīng)委、市財政局編制223。 12月 3日 ，市人大常委會公告第 13號公布 《 條例 》；223。 9月 29 日，市人大對 《 條例 》 進行第三次審議；223。 4月 17日 ，市政府第 63次常務(wù)會議研究通過了 《 條例（草案）》223。 223。223。 立法目的：為了 保障 會計人員依法履行職責(zé)，加強會計人員 管理 ， 規(guī)范 會計行為。五是會計領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置要求不夠明確，不能有效發(fā)揮會計監(jiān)督、管理職能，防止國有資產(chǎn)流失。 《 廈門市會計人員條例 》 就是 全國首個 從會計人員行為層面進行規(guī)范的地方性法規(guī) 。廈門市會計人員的公約與護盾解讀 《 廈門市會計人員條例 》 及釋義章穎薇 223。為什么需要對會計人員行為層面進行規(guī)范？為什么需要對會計人員行為層面進行規(guī)范？一是來自 社會現(xiàn)實 的回答 — 規(guī)范會計行為、防范重大案件發(fā)生的需要；二是來自 會計理論 的回答 — 規(guī)范會計職業(yè)判斷、保證會計信息真實完整的需要；三是來自 角色沖突 的回答 — 保障會計人員依法履職、維護會計人員合法權(quán)益的需要；四是來自 經(jīng)濟后果 的回答 — 優(yōu)化資源配置提供真實信息、維護社會公眾利益的需要。 一、 《 條例 》 的立法背景 會計人員管理法規(guī)現(xiàn)狀 盡管之前針對會計行業(yè)的管理，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，但 專門針對會計人員管理 的制度規(guī)定仍是 空白 ； 《 會計法 》 雖有專章規(guī)定會計人員的職責(zé)和權(quán)限，也不能完全適應(yīng)新形勢下會計人員管理工作中的現(xiàn)實需要，會計管理工作中的上述具體問題急需得到根本性解決。 《 條例 》 對 《 會計法 》 中涉及會計人員管理的法律和法規(guī)條款進一步 細化和補充 ，并將多年來我市在這方面行之有效的 做法和經(jīng)驗 融入其中，使政府部門對會計從業(yè)人員實施管理時更加 有法可依 ，從而有效制約和懲治會計違法行為，同時對 保障 會計人員依法履行職責(zé)作出細化規(guī)定，保證我市會計工作的規(guī)范和健康發(fā)展。 2023年， 《 條例 》 列入了市人大立法計劃的立法調(diào)研項目。 2023年， 《 條例 》 列入了市人大立法計劃的正式立法項目。 4月 22日，市政府將 《 條例 》 提請市人大常委會審議 223。 9月 30日 ，市人大常委會 13屆 18次會議表決通過 ； 223。 2023年 3月 1日 ， 《 條例 》 正式實施。 《 廈門市會計人員條例 》 配套文件 — 廈門市政府、市財政局發(fā)布223。 《廈門市財政局關(guān)于進一步加強會計人員誠信建設(shè)的若干意見》（廈財會【 2023】 17號 ）223。 第一、 保障會計人員依法履行職責(zé) 。本法規(guī)對國家的相關(guān)規(guī)定進行了細化和補充，從各個方面加強了對會計人員的管理。 第十七條 保護條款 — 錯誤處理 第十八條 打擊報復(fù) 第十九條 三、 《 條例 》 的總體特征四個制度創(chuàng)新一是創(chuàng)新管理體制，引導(dǎo)會計人員自律管理 — 市、區(qū)管理體制、行業(yè)自律 第四條、第五條 二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化會計人員誠信管理 — 會計人員動態(tài)管理：單位報備第九條、第十一條 — 會計人員誠信管理：從業(yè)檔案 、不良記錄、警示名單、警示后果第四章第二十八 — 三十四條 三是創(chuàng)新保障制度，保障會計人員依法履職 — 明確單位負責(zé)人 、會計人員、單位、管理部門職責(zé) 第三章第十五 — 二十條四是注重調(diào)研，開啟科學(xué)立法新風(fēng)（針對第十 十二條） — 對會計代理記賬行業(yè)開展課題調(diào)研，對條例所涉及的潛在成本和效益進行調(diào)查分析 三、 《 條例 》 的總體特征凸顯五大亮點 — 重點突出，著力解決現(xiàn)實緊迫問題一是進一步規(guī)范會計人員的 兼職 ，會計兼職需單位書面同意。從事資金管理、預(yù)算管理、會計電算化系統(tǒng)管理的會計工作崗位人員應(yīng)當(dāng)持證。四、 《 條例 》 部分重點條款解讀對會計從業(yè)資格持證范圍的界定 — 擴大了會計持證崗位范圍第六條 從事會計工作的人員應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定取得會計從業(yè)資格。(3)稽核 。(七 )財產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算 。 資金管理、預(yù)算管理、會計電算化是不是都屬于會計工作崗位？會計電算化崗位： 系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)操作員、數(shù)據(jù)審核員、系統(tǒng)維護員、會計檔案管理員 四、 《 條例 》 部分重點條款解讀對會計機構(gòu)負責(zé)人的資格限制 — 會計師以上第七條 大中型企業(yè)會計機構(gòu)負責(zé)人必須具備會計師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。會計機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備 會計師 以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。地位： 單位行政 領(lǐng)導(dǎo)副職。財政部門可以委托會計行業(yè)協(xié)會辦理備案的具體事務(wù)性工作。與單位建立 全日制用工關(guān)系的會計人員 ，對外兼職從事會計工作的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位 書面同意 。個人兼職會計圖示全日制（單位書面同意）兼職會計 與兼職單位簽訂非全日制勞動合同會計責(zé)任由兼職單位及個人承擔(dān)非行政事業(yè)單位 　持會計從業(yè)資格證人員非全日制兼職執(zhí)業(yè)與代理記賬機構(gòu)簽訂非全日制勞動合同會計責(zé)任由代理記賬機構(gòu)及個人承擔(dān)行政事業(yè)單位 不能兼職四、 《 條例 》 部分重點條款解讀關(guān)于會計人員兼職 —② 會計人員違規(guī)兼職如何處置？第三十六條 違反本條例第十條第一款規(guī)定，行政事業(yè)單位會計人員對外兼職的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。 單位設(shè)置會計人員圖示設(shè)置會計機構(gòu)會計機構(gòu)負責(zé)人（財務(wù)經(jīng)理）自設(shè)會計（責(zé)任單位自擔(dān)）依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計賬簿設(shè)置會計人員 全日制 指定會計主管人員非全日制（兼職）單位 委托代理記賬（責(zé)任代理記賬機構(gòu)承擔(dān)）經(jīng)批準可以不設(shè)置會計賬簿（個體戶等）四、 《 條例 》 部分重點條款解讀四、 《 條例 》 部分重點條款解讀關(guān)于單位委托代理記賬 — ③ 單位委托不符合規(guī)定的機構(gòu)代理記賬的 ，如何處置？第三十七條 （第一款）違反本條例第十一條第一款規(guī)定，單位委托不符合規(guī)定的機構(gòu)代理記賬的，由財政部門 責(zé)令限期改正 ，逾期不改正的，處 三千元以上一萬元以下 的罰款。代理記賬機構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)人員在辦理業(yè)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家統(tǒng)一的會計制度，不得損害國家和委托人的利益。解讀： 會計師事務(wù)所從事代理記賬會計服務(wù)業(yè)務(wù)無須經(jīng)批準；既做代理記賬業(yè)務(wù)同時又做該委托方的審計業(yè)務(wù)，等于自己審自己做的報表， “ 既做運動員又當(dāng)裁判員 ” ，在制度上有失公允，失去注冊會計師社會監(jiān)督的作用。四、 《 條例 》 部分重點條款解讀關(guān)于會計人員依法履職及保障 — 單位負責(zé)人如何支持與保障？第十五條 會計人員依照 《 中華人民共和國會計法 》 規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。對 嚴重損害 國家利益和社會公共利益的財務(wù)收支，會計人員應(yīng)當(dāng)及時向主管單位或者財政、審計、稅務(wù)等機關(guān)報告。單位負責(zé)人不予及時處理的，會計人員有權(quán)向財政、監(jiān)察或者其他有關(guān)部門舉報。有權(quán) 處理部門： 三十日內(nèi)處理并書面答復(fù)投訴人；無權(quán) 處理部門： 及時移送有權(quán)處理的部門處理，并 告知 投訴人。形式： 降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除保護方式 ：法規(guī)嚴格禁止的行為，由 財政、監(jiān)察等部門 責(zé)令單位改正。 受表彰 客體 ：認真執(zhí)行會計法律法規(guī)，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員。會計職業(yè)道德規(guī)范 ：愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務(wù) 。會計人員自愿加入會計行業(yè)協(xié)會。會計行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng) 做好全