【正文】 況 新中國(guó)成立以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的努力，我國(guó)初步建立了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，認(rèn)證合格的，準(zhǔn)許使用規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主管部門(mén)制定。 2 比如前蘇聯(lián)、前東歐國(guó)家與我國(guó)的管理運(yùn)新模式非常一致，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早期的管理運(yùn)行模式也與我國(guó)現(xiàn)行的管理運(yùn)行模式具有一定的可比性 —— 資料來(lái)源：技術(shù)支持報(bào)告：《國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究報(bào)告》。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部（專(zhuān)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)都由政府部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)化核心機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部（專(zhuān)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)都由政府 主管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)布。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制這一視角來(lái)對(duì)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程進(jìn)行分段研究，大致可以分為以下兩個(gè)時(shí)期： 第一階段（ 19491988）：實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。 建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要 全面了解發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際慣例，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立 面向國(guó)際化 的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而滿(mǎn)足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極促進(jìn)國(guó)際合作和 技術(shù)交流。中共中央做出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。我國(guó)加入 WTO 標(biāo)志著我國(guó)將在更廣的范圍和更深的層次上逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。 建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既要完善標(biāo)準(zhǔn)體系的生產(chǎn)屬性，更要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的貿(mào)易屬性，既要重視管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，又要加強(qiáng)服務(wù)保障體系建設(shè)，既要與技術(shù)法規(guī)體系相配套，又要與實(shí)施監(jiān)督體系相結(jié)合，從而建立一個(gè)以自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這一時(shí)期國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特征是：標(biāo)準(zhǔn)的制修訂以計(jì)劃為主導(dǎo)，政府為主體；標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是行政強(qiáng)制執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。 第二階段（ 1988至今）：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 2 1988 年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》， 1990 年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定，并須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化和行政主管部門(mén)備案?？h級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政 主管部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。截止到 2020年底，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 20206 項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 2289項(xiàng)，占 %，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有 30000 多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)有 10000 多項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有近百萬(wàn)項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域。在這種新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化工 3 在《中國(guó)加入 WTO議定書(shū)》和《中國(guó)加入 WTO工作組報(bào)告書(shū)》中，中國(guó)承諾：自加入時(shí)起，使所有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序符合 WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（ WTO/TBT），按照《 TBT協(xié)定》的含義使用術(shù)語(yǔ)“技術(shù)法規(guī)”和“標(biāo)準(zhǔn)”，中國(guó)的技術(shù)法規(guī)的制定和標(biāo)準(zhǔn)的制定將以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并使以國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的百分比在 5年內(nèi)增加10%—— 資料來(lái)源：《中國(guó)加入 WTO工作組報(bào)告書(shū)》。由于制修訂標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)不能及時(shí)反映市場(chǎng)的需求，由此造成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性差，具體又表現(xiàn)在： （ 1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平不高。而法、美、日等國(guó)則對(duì)百余種農(nóng)藥，在品種繁多的食品中，規(guī)定了上千項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 5 萄酒不得超過(guò) ，液體乳不得超過(guò) ，嬰兒食品不得超過(guò)；而我國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是 （葡萄酒）、 （液體乳）、（嬰幼兒配方食品）。 GB 10767－1997 規(guī)定了硝酸鹽和亞硝酸鹽和限量，而 GB 10769－ 1997《嬰幼兒斷奶期輔助食品》和 GB 10770－ 1997《嬰幼兒斷奶期補(bǔ)充食品》則不限制硝酸鹽和亞硝酸鹽，等等。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 6 （ 3）標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 WTO/TBT 協(xié)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核心要求在于標(biāo)準(zhǔn)的制定、采納和實(shí)施不能給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙，而且應(yīng)盡量采用或者以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。 其次，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也與 WTO/TBT 協(xié)議的有 6 在此僅舉一例說(shuō)明。到 2020 年底，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總量已達(dá)到 2050 萬(wàn)輛，并以平均 6％的速度增長(zhǎng)，汽車(chē)的迅速增加導(dǎo)致石油消耗的大幅增加，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)目前已消耗了全國(guó)石油總產(chǎn)量的 85％，成為世界第三大石油消耗國(guó)，僅次于美國(guó)和日本。如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)，其內(nèi)容和范圍又超出了 WTO/TBT 協(xié)議所規(guī)定的實(shí)現(xiàn)五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)所必需的方面，可能會(huì)構(gòu)成沒(méi)有必要的技術(shù)壁壘。 —— 標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。 來(lái)自歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（ CEN）的數(shù)據(jù)顯示，制定一項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是 10 萬(wàn)歐元，約折合 90 萬(wàn)元人民幣，如果要考慮參與工作的專(zhuān)家費(fèi)用，則總成本大約 100 萬(wàn)歐元。這些問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，交織在一起，共同制約著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。 2．法律法規(guī)滯后 我國(guó)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布于 1988 年，立法宗旨是“ 為了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要 ? ”由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒(méi)有提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，該法也就不可能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更不可能滿(mǎn)足加入 WTO 后建立技術(shù)性貿(mào)易措施的要求。 8 以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標(biāo)為 例，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定普遍沒(méi)有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，但國(guó)外鋼板實(shí)物的磷硫含量指標(biāo)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于國(guó)內(nèi)同類(lèi)鋼板 —— 來(lái)源資料：全國(guó)鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)王為國(guó)提供。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 10 二是管理職責(zé)交叉，本位利益。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和行業(yè)保護(hù)行為使得標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的確定遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以真正遵循廣泛征求意見(jiàn)原則和協(xié)商一致原則，難以真實(shí)、全面、有效地反映標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)各方的利益，有時(shí)出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)品多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。另一方面，不同歸口單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的爭(zhēng)奪往往以一方的讓步或項(xiàng)目撤消為結(jié)局，這種搏弈結(jié)果也是協(xié)調(diào)程序的缺位所導(dǎo)致的。對(duì)征求意見(jiàn)的處 理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決定者的權(quán)利幾乎不受任何制約。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布與出版物正式面市的時(shí)間沒(méi)有限制，使得有些標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶(hù)買(mǎi)到，造成實(shí)際上的標(biāo)準(zhǔn)真空 9；而由于對(duì)標(biāo) 準(zhǔn)使用的過(guò)渡期也沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)定，造成了產(chǎn)品檢驗(yàn)者、制造商和用戶(hù)之間的矛盾，出現(xiàn)了檢驗(yàn)者按新版標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，制造商和用戶(hù)仍按老版本 9 目前，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿從提交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審查部到見(jiàn)到正式標(biāo)準(zhǔn)文本，至少需要 12個(gè)月 —— 注。 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要是國(guó)家投入、檢驗(yàn)收費(fèi)和其他形式的創(chuàng)收。我國(guó)政府投入的較少，會(huì)費(fèi)一般都由各委員會(huì)收取作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，資助費(fèi)很少而標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行費(fèi)用也基本上沒(méi)有用于標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn) 。如東北某省的質(zhì)檢中心，僅靠一臺(tái)性能不高氣相色譜儀，就對(duì)外進(jìn)行食品安全的檢測(cè) —— 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì) 研究 中心副主任方向提供。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 12 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平偏低使得我國(guó)一些符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品因缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力而難以打入國(guó)際市場(chǎng)，造成產(chǎn)品積壓和資源浪費(fèi)，而由于缺乏對(duì) 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī) 的 跟蹤 研究 ， 也嚴(yán)重 影響 了 我國(guó)出口產(chǎn)品 適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力 12。因此，國(guó)內(nèi) 的 部分產(chǎn)業(yè)將在沒(méi)有屏障的情況下面對(duì) 國(guó)外產(chǎn)品 的沖擊 ，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全面臨嚴(yán)重威脅。但是，如果標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后的問(wèn)題不解決，制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的完善就很困難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)種類(lèi)和經(jīng)濟(jì)成分的變化迫切需要建立與之相適應(yīng)的國(guó)家監(jiān)管體系。這些協(xié)議所確立的原則之所以重要，是由于經(jīng)濟(jì)全球化的今天，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序?yàn)槭侄蔚募夹g(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為世界各國(guó)貿(mào)易保護(hù)的主要工具，而采用這樣的工具來(lái)保護(hù)我國(guó)比較脆弱的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全也是政府的重要任務(wù)。此外標(biāo)準(zhǔn)化還能使人力資源的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮?？v觀這些發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有以下顯著特點(diǎn)： （一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強(qiáng)制性。 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系可分為聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系和非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系。按1984 年新法令的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)文件分為正式標(biāo)準(zhǔn)（ HOM ）、試行標(biāo)準(zhǔn)（ EXP）、文獻(xiàn)分冊(cè)（ FD）、和標(biāo)準(zhǔn)化參考文獻(xiàn)（ RE）四種。設(shè)立有各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、工作委員會(huì)和工作組制訂。它們制定有 2800 個(gè)技術(shù)規(guī)程。 JIS 標(biāo)準(zhǔn)有 8 千多項(xiàng)， JAS 標(biāo)準(zhǔn)有 500 多項(xiàng)。比如，日本的《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了制定、頒布和實(shí)施日本標(biāo)準(zhǔn)（ JIS 和 JAS）的方針，并根據(jù)這兩部法律設(shè)立了日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（ JISC）和 農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（ JASC），負(fù)責(zé)組織制定和審議相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)技術(shù)法規(guī)可以分為三級(jí)，即法律、政令和管?chē)?guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 16 理?xiàng)l例。 4．在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分，是發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法制化的重要特征。美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均有規(guī)范的合格評(píng)定程序，對(duì)某些產(chǎn)品，只有通過(guò)合格評(píng)定才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。美國(guó)許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及安全的產(chǎn)品上，必須貼有 UL 標(biāo)志，否則將取締生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)和進(jìn)口。主要有：歐洲醫(yī)療器械供應(yīng)商質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（ EN 46001/2）， QS9000 標(biāo)準(zhǔn)（汽車(chē)）， AS9000國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 17 標(biāo)準(zhǔn)（航天）、電信行業(yè)質(zhì) 量體系標(biāo)準(zhǔn) (TL9000)，歐共體環(huán)境管理與審核規(guī)定（ EMAS），社會(huì)責(zé)任管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ SA8000），職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ OHSAS18001）和石化企業(yè) HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。自愿認(rèn)證制度使用 JIS 標(biāo)志 ，有兩種標(biāo)志圖案。在技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段上，這些國(guó)家的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進(jìn)的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。 （五）政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制 美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)管理體制。 3．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對(duì)通過(guò)審查的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)與民間團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)并列的雙號(hào)制。這種運(yùn)行機(jī)制可以使標(biāo)準(zhǔn)最大限度地滿(mǎn)足政府、制造商和用戶(hù)等有關(guān)各方的利益和要求，從而提高了標(biāo)準(zhǔn)制定的效率，保障了標(biāo)準(zhǔn)制定 的公正性和透明度。 其次，表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程公開(kāi)、公正。比如，德國(guó)有許多標(biāo)準(zhǔn)由西門(mén)子公 司起草，西門(mén)子公司有 1568 名雇員在 269 個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中任職。這些標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要通過(guò)銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)和試驗(yàn)室認(rèn)可、開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)和收取會(huì)員費(fèi)等方式取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán)。ITU 標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間在過(guò)去 10 年里減少了 80%，見(jiàn)表 5。這不僅符合 WTO/TBT 協(xié)議的要求，也擴(kuò)大了本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的影響。而獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每年都提供政府財(cái)政支持。 二、經(jīng)驗(yàn)與啟示 美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)及法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制雖然各不相同，但都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定以市場(chǎng)為主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)為自愿性的原則。 —— 標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體在 標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)。 —— 標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體依靠標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)服務(wù)生存，標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)市場(chǎng)需要，制定過(guò)程要求廣泛參與、協(xié)商一致、透明和公正，最大限度滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益和要求。標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展直接關(guān)系到產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有，政府的 14 如 美國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制 定 組織有認(rèn)可和定期審核制度，確保技術(shù)委員會(huì)是真正意義上的技術(shù)委員會(huì)。 —— 標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)機(jī)制健全。 —— 科學(xué)公正的標(biāo)準(zhǔn)制定程序 。 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 24 第三部分：國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè) 一、新體系的定位 （一）新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則 在提出建設(shè)新體系的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須在認(rèn)清我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，搞清楚以下三個(gè)基本問(wèn)題：一是在什么樣的客觀條件下建設(shè)，也就是基礎(chǔ)怎么樣？二是建設(shè)一個(gè)什么樣的體系，這個(gè)體系有那些功能和特點(diǎn)？三是在建設(shè)新體系的過(guò)程中應(yīng)遵循什么樣的原則來(lái)處理好所面臨的問(wèn)題。 以此為基礎(chǔ)并結(jié)合未來(lái)的發(fā)展，我們提出如下的指導(dǎo)思想： 建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步并與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 要實(shí)現(xiàn)新體系所確立的目標(biāo)，需要采用逐步過(guò)渡的方法，這就需要解決因共存和過(guò)渡而產(chǎn)生的新舊體系的碰撞與融合問(wèn)題。 ? 效率原則 新體系中的標(biāo)準(zhǔn)從起草到批準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)該有嚴(yán)格的時(shí)間限制，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目撤消制度，對(duì)長(zhǎng)期不能達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有制度化的解決辦法，比如標(biāo)準(zhǔn)降級(jí)為技術(shù)協(xié)議、技術(shù)方案等等可選擇性辦法。 ? 便利貿(mào)易原則 標(biāo)準(zhǔn)是便利貿(mào)易的工具。 （二）新體系的總體定位 自愿性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將在完善我國(guó)社會(huì)主義市