【正文】 搬遷工程、區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工程、農(nóng)村公路橋梁改造工程、鐵路道口“平改立”工程等重大安全隱患整治項目，全面排查消除重大安全隱患。專欄 重大安全隱患排查治理工程 制定全市重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，編印隱患排查指南，建立起以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺，以企業(yè)自查自報自改、部門實時監(jiān)控為核心的隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。.建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。 .完善事故隱患排查治理機(jī)制。年底，全市“四上”企業(yè)[[] “四上”企業(yè)。建立一般事故調(diào)查處理掛牌督辦、提級調(diào)查、直接督辦制度，依法從嚴(yán)抓好一般生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。完善市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)業(yè)績與薪酬、任免掛鉤制度，推動國企成為落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的表率。指企業(yè)必須履行的法定職責(zé)和義務(wù)，即必須落實“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任；必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示；必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。建立健全安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加大“雙隨機(jī)”抽查、安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法力度。]，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。四要推動安全生產(chǎn)政績考核，要求所有省級安監(jiān)部門必須每季度向同級組織部門報送市地、省屬企業(yè)安全生產(chǎn)績效和有關(guān)情況，實現(xiàn)全覆蓋。全面建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)“四級五覆蓋”[[] “四級五覆蓋”。創(chuàng)新機(jī)制，社會共治。堅持依法行政，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，加大對安全生產(chǎn)違法行為的追究和處罰力度，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，仔細(xì)貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，以深入推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力推進(jìn)依法治安、科技強(qiáng)安和安全生產(chǎn)社會共治，全面提升全社會整體本質(zhì)安全水平,為高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會、基本建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、初步建成國際性區(qū)域中心城市提供堅強(qiáng)保障。在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，更要看到做好安全生產(chǎn)工作的重大機(jī)遇和利好：一是“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的理念正深入人心，“以人為本、生命至上”的共識深度凝聚，依法治國、依法治市全面推進(jìn)，為嚴(yán)格執(zhí)法、擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)造了環(huán)境，為人人有責(zé)、齊抓共管積聚了力量。一方面，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家級新區(qū)天府新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新區(qū)、成渝城市群和中韓、中德、中法等國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、成都新機(jī)場建設(shè)運營，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮的興起等一系列機(jī)遇和利好，必將有力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)，進(jìn)一步驅(qū)動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化互動”，根據(jù)安全生產(chǎn)階段性理論，未來幾年成都仍將處于安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”，防止事故“高發(fā)”、“頻發(fā)”是安全生產(chǎn)工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。從業(yè)人員、社會公眾的安全意識總體上仍較淡薄，普遍缺乏風(fēng)險辨識防范和避險逃生能力。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。安全風(fēng)險依然較高。 實際：完成具體目標(biāo)非煤礦山目標(biāo)：死亡人數(shù)下降以上；實際：完成危險化學(xué)品目標(biāo)：死亡人數(shù)下降以上；實際：完成煙花爆竹目標(biāo)：死亡人數(shù)下降以上；實際：完成工程建設(shè)目標(biāo)：死亡人數(shù)下降以上；實際：特種設(shè)備人目標(biāo)：萬臺設(shè)備死亡人數(shù)控制在人以下；完成火災(zāi)（消防）人人目標(biāo)：十萬人死亡率控制在以下；實際：,完成道路交通人人目標(biāo)：萬車死亡率控制在以下；實際：,完成水上交通目標(biāo)：無死亡事故；實際：完成農(nóng)業(yè)機(jī)械目標(biāo)：萬臺設(shè)備死亡人數(shù)控制在人以下；完成 注：鐵路道口和職業(yè)健康因統(tǒng)計要求發(fā)生變化，未進(jìn)行指標(biāo)比較。年月日，正式發(fā)布實施。然而，受多重因素影響，當(dāng)前成都安全生產(chǎn)事故總量依然較大，安全風(fēng)險依然較高，部分地區(qū)安全基層基礎(chǔ)薄弱，社會安全意識滯后，公共服務(wù)能力不足，與黨和政府、人民群眾對安全生產(chǎn)的要求和期望有較大差距。抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹“以人為本、生命至上”理念的必然要求，是推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略[[] “四個全面”戰(zhàn)略。指協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。 “十三五”時期，是全市貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的攻堅期，是主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)等一系列戰(zhàn)略的重大機(jī)遇期，也是積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)”和“中國制造”戰(zhàn)略的創(chuàng)新變革期，要實現(xiàn)市委確定的高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會、基本建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、初步建成國際性區(qū)域中心城市的“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)，同時要實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故堅決遏制、全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，任務(wù)十分艱巨。 一、現(xiàn)狀與形勢 （一）“十二五”期間全市安全生產(chǎn)工作取得的成效“十二五”時期，是成都勇?lián)姑?、?chuàng)新發(fā)展很不平凡的五年，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省安全監(jiān)管局的正確指導(dǎo)下，全市各級各部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位仔細(xì)落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府安全生產(chǎn)各項決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓責(zé)任落實和改革創(chuàng)新，建立完善了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制；狠抓安全生產(chǎn)法治建設(shè)、科技支撐、應(yīng)急救援，安全保障能力全面增強(qiáng)；強(qiáng)力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)、危險化學(xué)品等高危行業(yè)“退市”、“入園”，安全發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅決“打非治違”，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；實施“安全民生工程”，成功創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)家和省級以上安全社區(qū)個，安全基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實；廣泛開展安全宣傳教育培訓(xùn)，職工群眾安全意識、防范技能和全社會安全文化逐步提升?；馂?zāi)為生產(chǎn)經(jīng)營性指標(biāo)。人口、車輛、企業(yè)數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動頻繁，超大型城市運行風(fēng)險逐漸累積。部分安全隱患整治難度較大，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化面不廣，各類小微企業(yè)安全基礎(chǔ)脆弱，開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)管力量不足，農(nóng)村道路、車輛和生產(chǎn)經(jīng)營活動事故多發(fā)。公共服務(wù)能力不足。另一方面，作為西部區(qū)域中心城市，成都發(fā)展邁入“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”的新階段，步入持續(xù)發(fā)展新軌道，但發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)仍然是突出問題，部分行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域隱患較大、事故多發(fā)，“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，給安全生產(chǎn)帶來很大沖擊。二是成都著眼建設(shè)“西部經(jīng)濟(jì)中心”，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將推動形成更加有利于安全生產(chǎn)的發(fā)展方式，有利于淘汰落后生產(chǎn)能力，壓縮高危行業(yè)，從根本上解決安全發(fā)展的深層次矛盾和問題，推動安全生產(chǎn)源頭治本。（二）基本原則以人為本，安全發(fā)展。標(biāo)本兼治，突出長遠(yuǎn)。積極探索安全生產(chǎn)市場化、社會化、科技化新路，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、各方參與的安全生產(chǎn)綜合治理機(jī)制，加大安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)力度，提高社會監(jiān)督的公開度和透明度，倡導(dǎo)形成具有成都特色的安全文化，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。指按照國家安監(jiān)總局“五級五覆蓋”的要求，市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級要實現(xiàn)下列五個覆蓋：一要推動縣以上各級黨委政府出臺關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”的規(guī)定，明確黨委和政府在安全生產(chǎn)中的具體職責(zé)，實現(xiàn)全覆蓋。五是仔細(xì)落實“三個必須”，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地管理的責(zé)任。按照“關(guān)口前移、重心下移”的原則，構(gòu)建起市級執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)管執(zhí)法并重，以區(qū)（市）縣為監(jiān)管執(zhí)法主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，各級安全監(jiān)管部門定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。]