【正文】 減少政府部門的縱向?qū)蛹墸闲姓Y源，實行扁平化的組織結(jié)構(gòu)；在橫向組織結(jié)構(gòu)之間，建立跨越部門的綜合協(xié)調(diào)部門，增加部門的靈活性。探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體組織和運(yùn)行形式，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。通過行政管理體制改革，將基層管理部門可由社會組織承擔(dān)的事項，逐步交由社會組織承擔(dān)。2．建立剛性的政府責(zé)任體系和多元化的政府績效反饋機(jī)制。逐步提升“大綜管”服務(wù)類比重，強(qiáng)化社區(qū)、街道兩級組織對社區(qū)公眾的服務(wù)功能，積極調(diào)動社區(qū)公眾融入社區(qū)治理的參與熱情，大力拓展社區(qū)公眾融入社區(qū)治理的參與渠道及途徑，努力推動“大綜管”在城市基層管理體制中由社區(qū)的管理者角色向社區(qū)公眾自治的推動者角色轉(zhuǎn)變。各部門數(shù)據(jù)要統(tǒng)一儲存、互通共享，各種信息一次采集到位，集中管理，共同使用?！按缶C管”信息化。2．優(yōu)化系統(tǒng)平臺和運(yùn)作機(jī)制。二、推進(jìn)重點領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新 認(rèn)真落實省市確定的改革部署，以基層社會管理體制和基層行政管理體制改革為重點，充分發(fā)揮龍崗在城市基層管理體制重塑方面的“試驗田”作用，率先建立適應(yīng)快速城市化區(qū)域科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。（二）統(tǒng)籌改革先行區(qū)根據(jù)《深圳綜改方案》的總體部署和要求，積極發(fā)揮龍崗近年來在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型以及行政體制改革等方面率先探索的優(yōu)勢，依托“大綜管”、“無縫隙政府”等構(gòu)成的社會管理和行政管理改革品牌，率先在社會管理體制、行政管理規(guī)程等領(lǐng)域探索集成式、統(tǒng)籌型改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、自主創(chuàng)新體制機(jī)制、區(qū)域合作模式、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會構(gòu)建方式等方面配套改革，成為在綜合配套改革總體框架下的城市基層統(tǒng)籌改革先行區(qū)。龍崗區(qū)貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》與《深圳市綜合配套改革總體方案》實施方案（送審稿）中共深圳市龍崗區(qū)委員會深圳市龍崗區(qū)人民政府二○○九年六月目 錄一、新目標(biāo)新使命 3（一）科學(xué)發(fā)展增長極 4（二）統(tǒng)籌改革先行區(qū) 4（三）產(chǎn)業(yè)成長核心區(qū) 4（四）城際合作示范區(qū) 5二、推進(jìn)重點領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新 5（一）深化“大綜管”基層體制機(jī)制創(chuàng)新 5（二）構(gòu)建“無縫隙”政府 7（三）優(yōu)化政府組織體系與行為模式 8三、建設(shè)高科技主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)基地 9（一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 9（二）努力提高自主創(chuàng)新能力 11（三）積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè) 13四、構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端平臺 16（一）提高現(xiàn)代物流業(yè)競爭優(yōu)勢 16（二）打造商貿(mào)會議旅游度假產(chǎn)業(yè)高地 17（三）發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè) 18（四）大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè) 19五、加快新興產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展 20（一）發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè) 20（二）加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè) 21（三）培育壯大軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 22（四）培育發(fā)展生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè) 22六、不斷增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能 23（一）加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 23（二）推動新型城市綜合體建設(shè) 26（三）加快城區(qū)更新建設(shè) 27七、積極推進(jìn)城際合作 28（一）增強(qiáng)城際合作節(jié)點功能 29（二）推進(jìn)與東莞、惠州密切合作 30（三）拓展與海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈及港臺地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作 33八、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城區(qū) 35（一）打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū) 35（二）加快實施節(jié)能減排 36（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和投資 37九、推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展 39（一）繁榮體育文化事業(yè) 39（二）率先推進(jìn)教育綜合改革試點 40（三）促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)發(fā)展 41十、保障措施 42（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 42（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理 42（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn) 43（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 43為全面貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》（以下簡稱《珠三角規(guī)劃綱要》），加快實施《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡稱《深圳綜改方案》），緊緊抓住《珠三角規(guī)劃綱要》和《深圳綜改方案》帶來的新機(jī)遇、新環(huán)境，確立龍崗下一步發(fā)展的新思路、新舉措，推動龍崗區(qū)在新起點上完成新跨越、實現(xiàn)新目標(biāo)，根據(jù)廣東省委省政府、深圳市委市政府有關(guān)指導(dǎo)意見和實施方案精神，結(jié)合龍崗區(qū)實際情況，特制定本實施方案。（三）產(chǎn)業(yè)成長核心區(qū)按照全市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢，發(fā)揮土地資源、更新改造和產(chǎn)業(yè)配套等競爭優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)高端化和自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，重點打造以自主創(chuàng)新和自主技術(shù)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，著力培育以新能源新材料為主的新產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、金融后臺服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批具有世界級影響力的全球型企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的區(qū)域總部型企業(yè)，增強(qiáng)龍崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力和區(qū)域輻射力。（一）深化“大綜管”基層體制機(jī)制創(chuàng)新1．協(xié)同推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)。不斷拓展“大綜管”系統(tǒng)平臺，加快建立應(yīng)急協(xié)調(diào)系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、計生管理系統(tǒng)、出租屋綜合管理系統(tǒng)、矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)、群防群治系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)信息資源共享，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。將區(qū)視頻系統(tǒng)、數(shù)字化龍崗、陽光政府和區(qū)應(yīng)急指揮中心、總值班室的信息平臺進(jìn)行整合，在區(qū)迎賓館一樓建立區(qū)級“大綜管”視頻中心。（二）構(gòu)建“無縫隙”政府1．加大無縫隙政府建設(shè)試點力度。推進(jìn)行政首長問責(zé)制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任倒查制、行政過錯責(zé)任追究制，制定啟動行政問責(zé)的具體操作辦法，重點對妨礙落實科學(xué)發(fā)展觀、損害群眾利益及影響和諧社會構(gòu)建、妨礙區(qū)委區(qū)政府重大工作部署等問題進(jìn)行問責(zé)，推動行政問責(zé)制度化、規(guī)范化。為社會力量創(chuàng)辦公益性社會組織創(chuàng)造條件，把社會組織行政審批改為審批、登記備案雙軌制，實行公益性捐款稅前扣除等政策支持，形成發(fā)展公益性社會組織的激勵機(jī)制，鼓勵各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)展開平等競爭。2．率先實現(xiàn)扁平化管理。理順財政供給體制，改變街道“量進(jìn)而出”的財政政策為“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的財政政策，全面推行街道部門綜合預(yù)算管理，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。減少和規(guī)范行政審批，構(gòu)建區(qū)、街道全覆蓋的綜合性電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立行政審批動態(tài)評估和審查論證機(jī)制，重點清理和規(guī)范行政服務(wù)類事項，推進(jìn)行政審批的法定化、標(biāo)準(zhǔn)化，積極推行“網(wǎng)上申報網(wǎng)上審批、并聯(lián)辦文”模式，推進(jìn)行政審批的透明化、公開化。充分發(fā)揮龍崗電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈重要缺失環(huán)節(jié)。重點發(fā)展超大規(guī)模集成電路的制造技術(shù)和設(shè)備，大力支持新型半導(dǎo)體器件的制造技術(shù)和新產(chǎn)品，大力發(fā)展新型顯示器件的制造技術(shù)和產(chǎn)品。大力培育葵涌產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展綠色電池和環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，探索新型運(yùn)作模式，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。加大對寶龍工業(yè)園區(qū)的扶持力度，促使上市公司向?qū)汖埞I(yè)區(qū)集聚。進(jìn)一步提高坂雪崗產(chǎn)業(yè)帶科技領(lǐng)軍優(yōu)勢，更好地發(fā)揮電子信息技術(shù)的帶動與輻射作用。以科研院所為支撐，依托重點企業(yè)，建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心和重點實驗室，選擇、指導(dǎo)并資助龍頭企業(yè)工程中心申報市級以上工程中心。配合深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，打造面向市場的高水平的信息技術(shù)研究開發(fā)平臺。2．打造深圳市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富中心。選擇從事共性技術(shù)開發(fā)、中間試驗、產(chǎn)品測試方面的機(jī)構(gòu)。%以上。借鑒留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的模式，采取民辦、合辦等多種形式，結(jié)合舊城改造，規(guī)劃發(fā)展35家科技企業(yè)孵化器。圍繞新一代移動電話、新一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源、醫(yī)療設(shè)備、生物技術(shù)和軟件等重點領(lǐng)域，積極組織本地企業(yè)申報高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，每年安排區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金作為項目配套資金。鼓勵開展信息采集、加工、處理等業(yè)務(wù)，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)策劃、投資管理、法律咨詢、財務(wù)代理等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力支持國內(nèi)外科技投資企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在龍崗設(shè)立公司或分支機(jī)構(gòu)。充分利用創(chuàng)業(yè)板，大力支持區(qū)內(nèi)科技企業(yè)上市。重點發(fā)展電子整機(jī)裝聯(lián)設(shè)備、半導(dǎo)體器件和集成電路后封裝設(shè)備、彩色TFT—LCD生產(chǎn)檢測設(shè)備、電真空器件生產(chǎn)設(shè)備。重點發(fā)展上游丙烯生產(chǎn)制造、石油化工深加工和下游苯酚/苯酮、丙烯酸脂、聚丙烯、環(huán)氧丙烷、丁二烯/苯乙烯、聚碳酸脂PC、甲醇、醋酸等系列高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品、新型合成材料、工程塑料以及電子化學(xué)品、粘合劑及涂料配套化學(xué)品。大力促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。扶持發(fā)展橫崗眼鏡產(chǎn)業(yè)集群，培育汽車整車及其配件制造產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)已有相當(dāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的五金、玩具、印刷等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展。充分挖掘土地空間優(yōu)勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，走內(nèi)涵發(fā)展道路。完善紫金、吳川、潮南等三個在建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。（一）提高現(xiàn)代物流業(yè)競爭優(yōu)勢1．完善現(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住龍崗作為鹽田港和大鏟灣港的主要后方基地的機(jī)遇，積極發(fā)展倉儲、配送等碼頭增值業(yè)務(wù)，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)，拓展海路聯(lián)運(yùn)。充分利用物博會的國際影響力，支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，發(fā)揮“物聯(lián)網(wǎng)”的輻射帶動能力，培育一批骨干型物流企業(yè)，把華南城打造成世界級物流品牌企業(yè)。引入高檔次的百貨店、大型的專業(yè)店及專賣店等，提升龍崗中心城的商業(yè)配套地位。研究和借鑒發(fā)達(dá)國家購物中心新型業(yè)態(tài)，選擇合適地點，通過與著名跨國商業(yè)公司合作，加快建設(shè)城市大型綜合性國際品牌購物廣場。加強(qiáng)旅游安全管理。加大高星級酒店招商引資力度，穩(wěn)步增加高星級酒店用地供應(yīng)量。（三）發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)1．壯大現(xiàn)有特色文化產(chǎn)業(yè)。壯大印刷和記錄媒介復(fù)制產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)各級各類體育賽事的引進(jìn)，逐步發(fā)展體育賽事市場。通過與香港合作，以廣告、建筑設(shè)計、手工藝品、時尚設(shè)計、電影與錄像、交互式互動軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版業(yè)電視和廣播等為產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，以視聽產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)和文化娛樂為產(chǎn)業(yè)重點，打造具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，利用深圳證券交易所即將推出創(chuàng)業(yè)板的機(jī)遇，加快龍崗后備創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的上市輔導(dǎo)工作。利用龍崗獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境，配合市政府加快建設(shè)深圳市金融后臺服務(wù)基地，推進(jìn)平湖金融后臺服務(wù)基地建設(shè)，構(gòu)建國際金融后臺服務(wù)外包基地，為國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、呼叫中心、災(zāi)備中心服務(wù)。積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司。重點發(fā)展充電電池技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、太陽能光伏發(fā)電技術(shù)、核能發(fā)電技術(shù)、光—熱轉(zhuǎn)化技術(shù)。2．大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展精細(xì)化工基礎(chǔ)上，重點發(fā)展高強(qiáng)度、高剛度、高硬度、耐高溫的有機(jī)高分子材料、先進(jìn)復(fù)合材料。依托海洋生物技術(shù)國家產(chǎn)業(yè)化基地，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋天然產(chǎn)物開發(fā)（包括海洋生物制藥、高分子材料和海洋生物活性物質(zhì)等的開發(fā)），海產(chǎn)品名優(yōu)品種選育、高產(chǎn)養(yǎng)殖及深加工。（三）培育壯大軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)1．推動軟件產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)專項資金，重點扶持本土創(chuàng)業(yè)型軟件企業(yè)。在電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、軟件與系統(tǒng)集成、信息應(yīng)用、電信與廣電增值服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的新業(yè)態(tài)。以干細(xì)胞和基因科學(xué)應(yīng)用研究為突破口，重點發(fā)展醫(yī)學(xué)與生物檢測試劑盒、治療性抗體、疫苗藥物等生物技術(shù)藥物。大力支持深圳市超級水稻研究重點實驗室建設(shè)，重點發(fā)展超級雜交稻品種。建立人工智能產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)相關(guān)的信息技術(shù)企業(yè)、思維科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)硬件制造企業(yè)，形成人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。（一）加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)全區(qū)智能交通（ITSC）指揮中心，將全區(qū)主要交通黑點和擁堵點、重點交通路段、道路交叉口等統(tǒng)一納入到智能交通指揮平臺，實現(xiàn)交通信息的數(shù)字化、視頻化。積極爭取省、市相關(guān)部門加大對龍崗的電力供應(yīng)，配合抓好線位、塔基地、變電站的征地工作，重點推動新南、豐村、高圳頭、坪東等220千伏變電站等重點電力工程建設(shè)，提高電網(wǎng)下載能力，確保電網(wǎng)發(fā)展符合全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會用電需要。繼續(xù)大力推進(jìn)水源工程建設(shè)，實施“雨