【正文】 的原材料采購、生產(chǎn)加工工藝、成品檢驗、標志、包裝、運輸、儲存等環(huán)節(jié)，有效遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動。集中清理食品生產(chǎn)企業(yè)備案標準，對國家明令淘汰的產(chǎn)品企業(yè)標準，對不符合法律法規(guī)、強制性標準和市場準入相關(guān)標準的企業(yè)標準，通知企業(yè)進行及時修訂；對無標生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，通過引導、整改、幫扶，制定適合企業(yè)產(chǎn)品特色的產(chǎn)品標準，堅決杜絕無標生產(chǎn)；對逾期不進行修訂或確認而繼續(xù)使用的企業(yè)標準，堅決予以撤銷備案。（二）實施步驟從基礎工作入手，摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)真實的質(zhì)量狀況，開展“橫向到邊、縱向到底”的企業(yè)情況普查，定人定點到企業(yè)摸底調(diào)查。對國家、省政府和市政府表彰的質(zhì)量管理先進企業(yè)和個人，名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，進行大力宣傳，及時總結(jié)、推廣企業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗。四是加強宣傳，全民參與。建立質(zhì)量管理應急預案制度，正確、及時、有效地處理各種突發(fā)性質(zhì)量事故，力爭將各種損失降到最低限度。同時加大對不合格產(chǎn)品的曝光力度和對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60%以上通過質(zhì)量管理體系認證，出口產(chǎn)品的出廠合格率達100%，大中型企業(yè)重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。圍繞農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，培育1個具有地方經(jīng)濟特點、在全國享有美譽的農(nóng)產(chǎn)品名牌。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50%以上通過質(zhì)量管理體系認證，出口產(chǎn)品的出廠合格率和大中型企業(yè)重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定提高。圍繞農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，培育1個具有地方經(jīng)濟特點、在全國享有美譽的農(nóng)產(chǎn)品名牌。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32%以上通過質(zhì)量管理體系認證，出口產(chǎn)品的出廠合格率和大中型企業(yè)重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)步提高。爭取1個產(chǎn)品獲地理標志。繼續(xù)對全市生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量狀況進行調(diào)查，進一步建立和完善企業(yè)電子質(zhì)量檔案。積極配合省局開展企業(yè)質(zhì)量信譽評價工作，加快建立企業(yè)質(zhì)量信譽體系。采取有效措施，加強對免檢產(chǎn)品的監(jiān)督管理，進一步維護免檢產(chǎn)品的聲譽和權(quán)威性。積極實施產(chǎn)品免檢制度。大力推動農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)名牌，圍繞農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，培育3個具有地方經(jīng)濟特點、在全國享有美譽的農(nóng)產(chǎn)品名牌，使全市名牌農(nóng)產(chǎn)品的品種數(shù)量、基地規(guī)模和市場占有率有較大提高，推動我市發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。機械、食品、化工、電子、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標達到或接近工業(yè)發(fā)達國家水平。推行先進適用的質(zhì)量管理方法，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力。培養(yǎng)、引進一定數(shù)量的市場開拓人才、復合型人才和專業(yè)技術(shù)人才，建立起一支高層次、復合型的人才隊伍，建立人才培養(yǎng)長效機制，使全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人才隊伍的綜合素質(zhì)和總體水平大幅度提高。五年內(nèi)將逐年更新現(xiàn)有車輛，裝備先進通訊和攝像設備，適應執(zhí)法和工作需要。三、能力建設目標不斷提升把握大局、服務大局的能力，依法行政、嚴格把關(guān)的能力，適應市場經(jīng)濟發(fā)展、不斷開拓創(chuàng)新的能力，妥善應對和處置突發(fā)事件的能力。建立滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的量值傳遞體系，完善計量技術(shù)保障體系，建立的社會公用計量標準達到省內(nèi)先進水平,部分計量標準達到國內(nèi)先進水平。建立比較完善的工作體系和制度，形成配置合理、管理有序、快捷高效的工作格局?！笆晃濉逼陂g棗莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的總體思路：圍繞一個中心（以經(jīng)濟建設為中心），確保兩個安全（食品質(zhì)量安全、特種設備安全），推進三大戰(zhàn)略（以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、名牌帶動戰(zhàn)略、科技興檢和人才強檢戰(zhàn)略），強化四大基礎（標準化、計量、認證認可技術(shù)基礎、區(qū)域監(jiān)管、金質(zhì)工程、質(zhì)量興市）、建設五大系統(tǒng)（標準信息、計量檢測、質(zhì)量檢驗、特種設備安全檢測、纖維檢驗），不斷增強質(zhì)監(jiān)工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務能力?！笆晃濉逼陂g，棗莊質(zhì)監(jiān)事業(yè)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實“一二三四五”的發(fā)展目標和工作思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際,全力抓好發(fā)展第一要務，站在新起點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，為推進我市經(jīng)濟快速健康發(fā)展、全面建設小康社會做出積極的貢獻。按照黨的十六屆五中全會提出的“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，根據(jù)市委、市政府和省局對質(zhì)監(jiān)工作的總體部署，綜合考慮未來五年我市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，依據(jù)《山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》制定了本《實施細則》，明確總體目標、主要任務、實施步驟和保障措施，以期科學預測、合理規(guī)劃、引領(lǐng)未來，將通過年度計劃、專項計劃，努力保證規(guī)劃的實施和完成，促進全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)全面履行職能、提高工作水平。第二章 總體目標一、質(zhì)量水平目標緊緊圍繞建設現(xiàn)代化制造業(yè)強省、服務業(yè)強省和農(nóng)業(yè)強省的宏偉目標，全面貫徹落實國務院《質(zhì)量振興綱要》提出的各項目標任務，深入開展質(zhì)量興市活動，大力實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略和名牌帶動戰(zhàn)略。進一步發(fā)揮標準化、計量和認證認可在經(jīng)濟社會中的技術(shù)基礎作用。進一步完善認證認可工作，使認證認可工作與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理方式的改革相協(xié)調(diào)，與我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)管理相結(jié)合，進一步強化認證市場的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高認證認可工作的有效性。按照市委市政府關(guān)于我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整和規(guī)劃，以及省局對技術(shù)機構(gòu)改革發(fā)展的思路和要求，“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、可持續(xù)發(fā)展、注重效益”，以經(jīng)濟為中心，以市場為導向，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化體制改革，依托科技進步，增強創(chuàng)新能力，加快市場化進程，建設以“一流裝備、一流隊伍、一流技術(shù)、一流管理、一流服務”的國家中心和省級重點實驗室為主干、覆蓋棗莊地區(qū)的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實驗室集群網(wǎng)絡，全面提升我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的總體技術(shù)水平，增強核心競爭力。各分（市）局在完成辦公大樓建設的基礎上，進一步完善基層區(qū)域監(jiān)管分局建設，改善辦公條件。第三章 主要任務、實施步驟和保障措施一、深入開展質(zhì)量興市和名牌戰(zhàn)略活動，全面提升總體質(zhì)量水平（一）主要任務按照國務院《質(zhì)量振興綱要（1996～2010）》和山東省政府《貫徹國務院〈質(zhì)量振興綱要〉實施意見（1998～2010年）》的要求，結(jié)合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展方向，大力實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，深入開展“質(zhì)量興市”活動，落實產(chǎn)品免檢制度，從根本上提高我市主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量水平。引導廣大企業(yè)堅持質(zhì)量第一，走質(zhì)量效益型和可持續(xù)發(fā)展道路。圍繞棗莊市產(chǎn)業(yè)特點，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。積極推進服務名牌的推薦、培育工作，爭創(chuàng)2個服務名牌，提高全市服務質(zhì)量水平，促進服務業(yè)的繁榮和發(fā)展。根據(jù)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展情況，制定免檢產(chǎn)品培育計劃，充分發(fā)揮免檢制度的作用。到2010年，我市國家免檢產(chǎn)品達到12個。加強質(zhì)量信譽監(jiān)管，建立和加強信用監(jiān)督及失信懲戒制度。培育中國名牌產(chǎn)品1個，山東名牌產(chǎn)品12個。國家免檢產(chǎn)品達到8個。2008年至2009年，繼續(xù)深入開展質(zhì)量興市和名牌戰(zhàn)略活動，建立比較完善的質(zhì)量監(jiān)管的長效機制。爭創(chuàng)1個服務名牌，提高全市服務質(zhì)量水平。2010年，結(jié)合工作實際，繼續(xù)完善質(zhì)量監(jiān)管長效機制，建成適應企業(yè)快速發(fā)展的質(zhì)量誠信體系。國家免檢產(chǎn)品達到12個。機械、食品、化工、電子、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標達到或接近工業(yè)發(fā)達國家水平。維護消費者權(quán)益，形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動我市產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。建立質(zhì)量工作問責制度，嚴厲查處因工作失職、瀆職造成重大質(zhì)量事故和人民生命財產(chǎn)損失的責任單位、責任人員。采取多種形式，在全社會普及質(zhì)量法律、法規(guī)知識教育，有計劃、分階段、分層次地開展抓好各級領(lǐng)導、職工和人民群眾的質(zhì)量意識教育。二、構(gòu)建布局合理、分工明確的食品安全檢測網(wǎng)絡，確保食品質(zhì)量安全（一）主要任務認真貫徹食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，加大食品標準的制定和修改力度，使全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn), 生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制。填寫專項調(diào)查表，做到普查登記不留死角，不漏過一家企業(yè)。同時加快食品標準的制定和修改，積極引導食品企業(yè)建立企業(yè)標準體系，并鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，以提高企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化水平和產(chǎn)品質(zhì)量。在扶優(yōu)打劣的基礎上，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在質(zhì)量、計量、標準化、認證等綜合管理上的職能優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為食品企業(yè)加強食品監(jiān)管提供技術(shù)支撐。2009年底，完成食品企業(yè)的“扶優(yōu)打劣”工作，切實使食品企業(yè)提高安全意識和質(zhì)量意識。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府的有關(guān)文件精神，進一步加強對實施食品放心工程的領(lǐng)導，建立健全工作機構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機制和工作制度，實行目標責任制。加大對食品安全標準體系建設的投入，創(chuàng)新食品標準制定、修改工作機制，吸收有條件的社團、企業(yè)和專家參加標準的制、修訂工作，引導企業(yè)實質(zhì)性參與食品標準化活動。推動大中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、生鮮食品超市和餐飲食堂建立健全內(nèi)部檢測制度，推廣快速檢測技術(shù)。五是加快食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡建設，完善預防預警機制和應急處置預案。廣泛發(fā)動群眾，建立食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，建立和完善舉報獎勵制度，廣辟執(zhí)法監(jiān)督部門的信息來源，增強食品安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。堅決取締無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并加強對已取得證、照企業(yè)的監(jiān)督管理。加強食品監(jiān)管干部思想道德教育和業(yè)務素質(zhì)培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，多揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，加強輿論監(jiān)督。通過金質(zhì)網(wǎng)絡，實施行政許可網(wǎng)上審批，實現(xiàn)特種設備安全的動態(tài)監(jiān)管；以檢驗技術(shù)機構(gòu)為基礎，建立特種設備新產(chǎn)品、在用設備定期檢驗電子檔案。探索行政許可網(wǎng)上審批和特種設備安全的動態(tài)監(jiān)管；實現(xiàn)特種設備使用登記率達到100%，定期檢驗率達到100%，持證上崗率達到100%，事故結(jié)案率達到100%。確保特種設備使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結(jié)案率均保持在100%水平。處理好特種設備安全與社會經(jīng)濟發(fā)展、特種設備安全與質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強督導，嚴肅紀律。四是廣泛動員，營造濃厚的輿論氛圍。一是充分發(fā)揮標準化工作的基礎作用。到2010年底，爭取制定食品標準達到200個，食品標準化項目達到8個。到2010年底，爭取制定農(nóng)業(yè)標準達到16個、農(nóng)業(yè)地方標準達到14個，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)達到16個。重點圍繞建設制造業(yè)強省的戰(zhàn)略目標，抓好工業(yè)企業(yè)標準化工作， 2010年，標準化良好行為企業(yè)1A級達到8家、標準化良好行為企業(yè)3A級達到15家、標準化良好行為企業(yè)4A級達到8家，我市主要工業(yè)企業(yè)均達到1A以上標準化良好行為水平；工業(yè)企業(yè)標準化良好行為達到16家。二是加強計量監(jiān)督管理，服務全市經(jīng)濟發(fā)展。做好進口計量器具銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。到2010年底，將全市現(xiàn)有的5家計量機構(gòu)整合為3家，將現(xiàn)有3家法定計量技術(shù)機構(gòu)整合為2家，計量標準達到240個，計量檢定人員達到310名，授權(quán)建立社會公用計量標準達到130個，法制計量監(jiān)管的制造計量器具的企業(yè)達到32家，重點管理的計量器具生產(chǎn)企業(yè)達到16家，定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)達到1100家，通過國家完善計量檢測體系確認的企業(yè)數(shù)達到20家。強化認證市場的監(jiān)督管理，維護公平競爭的市場環(huán)境。完善檢驗檢測體系，建立社會檢測資源共享平臺，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。繼續(xù)完善標準化基礎工作，開始籌備我市主要食品的標準體系建設，能夠為我市主要食品企業(yè)提供較好的服務，進一步建立農(nóng)產(chǎn)品標準體系、質(zhì)量檢測體系、農(nóng)業(yè)標準化推廣實施體系，積極推行“龍頭企業(yè)+基地+標準”的示范區(qū)建設新模式，積極宣貫并實施主要耗能行業(yè)節(jié)能標準和重點用水行業(yè)取水定額標準、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備標準、新能源和新資源利用標準、礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用標準。完善我市主要食品的標準體系建設，為我市主要食品企業(yè)提供方便、快捷的服務，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品標準體系、質(zhì)量檢測體系、農(nóng)業(yè)標準化推廣實施體系，推行“龍頭企業(yè)+基地+標準”的示范區(qū)建設新模式，并真正取得實效。2010年底，修訂國家標準數(shù)量達到15個，地方標準總量達到26個，標準覆蓋率達到98%，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國家標準采標率達到80%；標準館藏達到5萬冊；制定食品標準達到200個，食品標準化項目到8個；農(nóng)業(yè)標準達到16個、農(nóng)業(yè)地方標準達到14個，農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)達到16個；標準化良好行為企業(yè)1A級達到8家、標準化良好行為企業(yè)3A級達到15家、標準化良好行為企業(yè)4A級達到8家，我市主要工業(yè)企業(yè)均達到1A以上標準化良好行為水平；工業(yè)企業(yè)標準化良好行為達到16家；服務標準化試點單位達到6家。2007年底，計量標準達到200個，計量檢定人員達到280名，授權(quán)建立社會公用計量標準達到105個，法制計量監(jiān)管的制造計量器具的企業(yè)達到23家，重點管理的計量器具生產(chǎn)企業(yè)達到10家，定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)達到800家，通過國家完善計量檢測體系確認的企業(yè)數(shù)達到8家。繼續(xù)加強能源計量工作，加強對工業(yè)企業(yè)計量工作的指導。繼續(xù)加大對電力、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等社會關(guān)注的焦點領(lǐng)域和加油機、出租車計價器、民用四表、衡器等重點計量器具的監(jiān)督管理力度，切實維護人民群眾的利益；加大對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域商品量的計量監(jiān)督管理，做好進口計量器具銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。計量標準達到240個，計量檢定人員達到310名，授權(quán)建立社會公用計量標準達到130個，法制計量監(jiān)管的制造計量器具的企業(yè)達到32家，重點管理的計量器具生產(chǎn)企業(yè)達到16家，定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)達到1100家，通過國家完善計量檢測體系確認的企業(yè)數(shù)達到20家。在全社會普及認證認可知識的基礎上，建立和完善認證認可監(jiān)管制度，大力加強認證認可執(zhí)法力度，強化認證認可市場的監(jiān)督管理，維護公平競爭的市場環(huán)境。繼續(xù)完善認證認可監(jiān)管制度，大力加強認證認可行政執(zhí)法和監(jiān)督管理力度，建立認證認可長效監(jiān)管機制和認證認可檢驗檢測體系，建立社會檢測資源共享平臺，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要充分利用網(wǎng)絡、報刊雜志、電視、電臺等新聞媒體，廣泛宣傳標準、計量、認證認可法律法規(guī)，營造良好的社會輿論氛圍。實施基礎工作人才培養(yǎng)工程，建立和完善培訓教育工作的規(guī)章制度，完善人才的培養(yǎng)和選拔制度，推動質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基礎工作跨越式發(fā)展。按照公開、公平、公正的原則，引入市場競爭機制，增強工作人員的責任感、事業(yè)心和競爭意識，進一步提高標準化、計量、認證認可等工作效率和工作水平。貫徹落實《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》和《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施