【正文】 劃調(diào)整完善工作的通知》（遼國土資發(fā)〔〕號）；.規(guī)劃資料依據(jù)（）《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》；（）《撫順市土地利用總體規(guī)劃（年）》； （）《＜撫順市土地利用總體規(guī)劃（年）＞調(diào)整方案》；（）《新?lián)釁^(qū)城市總體規(guī)劃（年）》；（）《新?lián)釁^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；（）新?lián)釁^(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，形成新?lián)釁^(qū)土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的總體方案，提出耕地和基本農(nóng)田管護(hù)、建設(shè)用地保障與管控、土地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的途徑，劃定土地利用功能區(qū)并明確調(diào)控措施，制定建設(shè)用地空間管制分區(qū)方案，明確中心城區(qū)土地利用調(diào)控，確定土地利用重點安排，提出實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整方案實施的保障措施。.評審和報批階段規(guī)劃調(diào)整完善初步成果進(jìn)一步征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門和有關(guān)專家、聽證代表的意見，并按照《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》（遼寧省人民政府令第號）履行了合法性審查程序，經(jīng)修改完善后形成調(diào)整完善成果送審稿。（三）規(guī)劃調(diào)整技術(shù)方法11 / 39依據(jù)《撫順市土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案》，本輪規(guī)劃調(diào)整在全面分析調(diào)查和收集整理相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，采用縣、鄉(xiāng)兩級上下結(jié)合，從指標(biāo)規(guī)劃到空間規(guī)劃，突出重點和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合，定性、定量、定位、定序相結(jié)合，政府決策與公眾參與相結(jié)合的技術(shù)方法，在綜合研究新?lián)釁^(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地生產(chǎn)潛力、土地資源開發(fā)條件及各部門用地需求等情況后，經(jīng)綜合平衡和優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)劃調(diào)整方案，使土地利用總體規(guī)劃科學(xué)、合理，便于實施。本論規(guī)劃調(diào)整完善，國家要求劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界用于管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局范圍，規(guī)劃重點從“重指標(biāo)” 向“重空間”轉(zhuǎn)變。在土地的開發(fā)、整治、保護(hù)等方面，確定重點項目的類型、時序、規(guī)模和范圍。撫順市在年進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，并依法經(jīng)過國家批準(zhǔn)，具體調(diào)整情況如下：年月日，《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整撫順市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》（遼政[] 號）同意將撫順縣章黨鎮(zhèn)及所屬的萬金屯、石門嶺、驛馬、營盤、榆樹、高力、洼子、二伙洛、黃金、上鮮、上漢、邱家村劃歸東洲區(qū)管轄，保留章黨鎮(zhèn)建制；章黨鎮(zhèn)上頭、中二、大柳、 三家子、李其、門進(jìn)村劃歸順城區(qū)前甸鎮(zhèn)管轄；東洲區(qū)劉山街道、南花園街道劃歸新?lián)釁^(qū)管轄。表 新?lián)釁^(qū)行政區(qū)劃調(diào)整情況表單位：公頃　土地利用現(xiàn)狀 調(diào)整前 調(diào)整后總面積耕地園地林地牧草地農(nóng)用地其他農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利用地建設(shè)用地其他建設(shè)用地水域其他土地自然保留地（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用.土地利用數(shù)據(jù)（）土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源根據(jù)國土資源部辦公廳《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）文件（以下簡稱號文件）要求，本輪規(guī)劃調(diào)整基數(shù)數(shù)據(jù)來源采用的是年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。具體轉(zhuǎn)換見表。規(guī)劃基數(shù)中的鐵路用地、公路用地、港口碼頭用地、管道運輸用地、水庫水面、水工建筑用地從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中直接轉(zhuǎn)換，面積沒有變化，只是地類代碼發(fā)生17 / 39變化；現(xiàn)狀中的民用機(jī)場變?yōu)橐?guī)劃基數(shù)中的機(jī)場用地，面積不發(fā)生任何變化。表新?lián)釁^(qū)規(guī)劃調(diào)整基數(shù)轉(zhuǎn)換對照表（建設(shè)用地）單位：公頃土地利用現(xiàn)狀分類（二調(diào)） 規(guī)劃基數(shù)地類代碼 地類名稱 面積地類代碼 地類名稱 面積二級類一級類城市 城市建制鎮(zhèn) 建制鎮(zhèn)村莊 農(nóng)村居民點除鹽田外的采礦用地 采礦用地城市建制鎮(zhèn) 獨立建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地鐵路用地 鐵路用地公路用地 公路用地民用機(jī)場 機(jī)場用地港口碼頭用地 港口碼頭用地管道運輸用地 管道運輸用地水庫水面 水庫水面水工建筑用地 水工建筑用地交通水利用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地風(fēng)景名勝及特 殊用地特殊用地采礦用地鹽田部分 鹽田其他建設(shè)用地建設(shè)用地合計 合計18 / 39③未利用地總面積沒有變化，河流水面、湖泊水面直接轉(zhuǎn)換；新?lián)釁^(qū)不存在沿海灘涂，內(nèi)陸灘涂全部轉(zhuǎn)換為灘涂；其他草地中全部為荒草地，直接轉(zhuǎn)換為荒草地；裸地中不包括高寒荒漠地，直接轉(zhuǎn)換為裸地；轉(zhuǎn)換后水域面積為公頃、灘涂沼澤公頃、自然保留地公頃。其中人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合新?lián)釁^(qū)計生委、公安局和統(tǒng)計局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)市級規(guī)劃確定的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正。21 / 39表 新?lián)釁^(qū)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)調(diào)整落實情況表單位：公頃、平方調(diào)整前 年 調(diào)整后指 標(biāo) 年 現(xiàn)狀 年 指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（公頃）耕地保有量 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積 約束性園地面積 預(yù)期性林地面積 預(yù)期性牧草地面積 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模 預(yù)期性增量指標(biāo)（公頃）新增建設(shè)用地總量 —— 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 —— 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 —— 約束性土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量（任務(wù)量）約束性效率指標(biāo)（平方）人均城鎮(zhèn)工礦用地 約束性備注：表中的新增建設(shè)用地、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模，調(diào)整前為—年的指標(biāo)，調(diào)整后為—年的指標(biāo)。22 / 39.耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的分解調(diào)整落實分解落實依據(jù)：與新?lián)釁^(qū)最新永久基本農(nóng)田劃定成果充分銜接確定，調(diào)整后可以保證市調(diào)整方案下達(dá)給新?lián)釁^(qū)的兩項指標(biāo)落實到位。表 新?lián)釁^(qū)各項建設(shè)用地控制規(guī)模指標(biāo)分解落實表單位：公頃調(diào)整后年建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模行政區(qū)域城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模新?lián)釁^(qū)新?lián)岢菂^(qū)榆林街道千金鄉(xiāng)23 / 39年新增建設(shè)用地、建設(shè)占用耕地和建設(shè)占用指標(biāo)的分解調(diào)整落實分解落實依據(jù)：圍繞新?lián)釁^(qū)“三區(qū)一帶” 發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先保障中心城區(qū)（重點保障金融小鎮(zhèn)、中部省級商貿(mào)集聚區(qū)和勝利開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶）用地需求，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地需求。表 新?lián)釁^(qū)年土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)分解落實表單位：公頃行政區(qū)域 土地整治補(bǔ)充耕地指 標(biāo) 工礦廢棄地 復(fù)墾利用 宜耕后備土地 資源開發(fā) 農(nóng)村建設(shè)用地 整理新?lián)釁^(qū)新?lián)岢菂^(qū)榆林街道千金鄉(xiāng)24 / 39五、關(guān)于中心城區(qū)建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)化的說明（一）關(guān)于中心城區(qū)控制范圍調(diào)整情況的說明新?lián)釁^(qū)規(guī)劃調(diào)整中心城區(qū)控制范圍與撫順市總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍充分協(xié)調(diào)銜接，對新?lián)釁^(qū)現(xiàn)行規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。年，納入中心城區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地規(guī)模公頃，其中榆林街道納入中心城區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃，新?lián)岢菂^(qū)納入中心城區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地規(guī)模為 公頃，千金鄉(xiāng)納入中心城區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地規(guī)模為 公頃。 年榆林街道新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中落實中心城區(qū)需要安排的新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃，具體詳見表。表 新?lián)岢菂^(qū)納入中心城區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整表單位：公頃 年全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新增建設(shè)用地規(guī)新行政區(qū)劃中心城區(qū)范圍內(nèi)年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模中心城區(qū)范圍內(nèi)的年建設(shè)用地規(guī)模 　 中心城區(qū)內(nèi) 中心城區(qū)外新?lián)岢菂^(qū) 　. 千金鄉(xiāng)納入中心城區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整情況千金鄉(xiāng)納入中心城區(qū)范圍內(nèi) 年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模為公頃，納入中心城區(qū)范圍內(nèi)的 年建設(shè)用地規(guī)模為公頃。（）生態(tài)系統(tǒng)完整性原則。同時，生態(tài)系統(tǒng)也是不斷發(fā)展變化的，隨著時間的變化，區(qū)劃的內(nèi)容也要作相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)變化了的生態(tài)環(huán)境，更好的起到指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中部城市生態(tài)建設(shè)區(qū)實施清潔生產(chǎn)，控制城市面源污染；種植業(yè)按有機(jī)食品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，大力發(fā)展都市觀光特色農(nóng)業(yè)。區(qū)內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)的重點為加強(qiáng)“綠都” 建設(shè)，擴(kuò)大公共綠地面積，以渾河城市段為主線，形成具有新?lián)釁^(qū)特色的綠地景觀。（）南部淺山生態(tài)保育區(qū)。（二）生態(tài)型土地利用模式根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔〕 號）對協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出的具體要求，深入分析資源供給、環(huán)境容量等限制因素，研究土地利用方式、空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響，提出推進(jìn)生態(tài)型土地利用模式的途徑和措施。新?lián)釁^(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域由水源地一級保護(hù)區(qū)、國家級和省級生態(tài)公益林集中區(qū)組成，區(qū)域面積為公頃。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為公頃，占全區(qū)土地總面積的。本區(qū)由基本農(nóng)田集中區(qū)以外的基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、園地、牧草地等組成，區(qū)域面積公頃，占新?lián)釁^(qū)土地總面積的。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為林業(yè)32 / 39生產(chǎn)，是全區(qū)林業(yè)發(fā)展、水源涵養(yǎng)和營林造林的重點區(qū)域。（）獨立工礦區(qū)。本區(qū)主要由地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)組成，區(qū)域面積公頃，占全區(qū)土地總面積的。（）允許建設(shè)區(qū)。（）有條件建設(shè)區(qū)。全區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。全區(qū)限制建設(shè)區(qū)面積為公頃，占土地總面積的。34 / 39建設(shè)用地管制分區(qū)情況表單位：公頃，分區(qū)名稱 主要管制規(guī)則 區(qū)域面積 占土地總面積比重允許建設(shè)區(qū)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)發(fā)展空間，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。合計35 / 39八、與相關(guān)規(guī)劃的銜接（一）與上下級規(guī)劃的銜接在本次規(guī)劃調(diào)整中，規(guī)劃調(diào)整后 年的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、園地、林地、牧草地、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通、水利及其他用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地、人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)均與撫順市市級規(guī)劃調(diào)整方案做到了協(xié)調(diào)