【正文】 倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具 有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。十五大提出反腐敗“教育是 基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。制度反腐更是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)早在 1889 年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》， 2020年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國(guó)家之所以取得國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國(guó)普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的簽署，則進(jìn)一步推進(jìn)了制度反 腐的國(guó)際化進(jìn)程。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要 逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨和國(guó)家新時(shí)期對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。 我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。 黨的十五大以來，黨和國(guó)家針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。近年來，我黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善體制機(jī)制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動(dòng)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。 ，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī) 制。積極推行項(xiàng)目代建制、造價(jià)管理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程擔(dān)保制和廉政準(zhǔn)入制，進(jìn)一步落實(shí)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強(qiáng)和改正對(duì)政府投資活動(dòng)的監(jiān)督管理。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭 ，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對(duì)性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)落到實(shí)處。從減少腐敗機(jī)會(huì)著手，積極推動(dòng)和促進(jìn)政府引入市場(chǎng)機(jī)制，培育和規(guī)范中介組織，運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化社會(huì)公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權(quán)力尋租現(xiàn)象；推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞?？雌饋硇。P(guān)系到黨和國(guó)家的形象。要深 化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，特別是對(duì)公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開，讓群眾有更多的知情權(quán)。貪婪是萬惡之淵。河北省李真等貪官，都是在廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)開始，思想防線放松，逐步走向犯罪的深淵。 5．黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及年度廉政述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作、財(cái)務(wù)支出情況、重大裝備物資采購(gòu)事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目監(jiān)督制度的建立。要通過正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。 要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新 加強(qiáng)監(jiān)管，不能“走過場(chǎng)”，必須切實(shí)做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。進(jìn)一步加大違法查辦責(zé)任追究 工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。推進(jìn)教育工作制度化，健全思想教育機(jī)制。堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，充分運(yùn)用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實(shí)行分層施教制度，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。制度反腐作為新形勢(shì)下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個(gè)懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運(yùn)用，以達(dá)到反腐的最佳效果。 制度建設(shè)應(yīng)注重提高國(guó)家工作人員依制度辦事的意識(shí) 要?jiǎng)?chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依照制度處理，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，并加大宣傳力度，對(duì)違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強(qiáng)和提高，從而提高和規(guī)范國(guó)家 工作人員的依制度辦事意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項(xiàng)監(jiān)督制度，制定各項(xiàng)監(jiān)督配套措施，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化 的新階段。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強(qiáng)化干部問責(zé)制，加大對(duì)違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。以預(yù)警機(jī)制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動(dòng)性。必須體現(xiàn)服從服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù)的思想，與促進(jìn)發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中 來把握。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，提升隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化廉潔意識(shí)，大幅提升群眾滿意度，不斷提高機(jī)關(guān)工作的整體水平，努力建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的辦事機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。 以實(shí)施“強(qiáng)責(zé)治庸行動(dòng)”為載體，從強(qiáng)責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、追責(zé)四方面入手，大力推進(jìn)責(zé)任型機(jī)關(guān)建設(shè)。根據(jù)部門單位的職能，以崗位說明書的形式明確部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和工作人員崗位職責(zé)，解決職能交叉、權(quán)責(zé)不清和責(zé)任缺失等問題。根據(jù)工作責(zé)任 制的承諾，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自職責(zé)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并在行業(yè)系統(tǒng)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。 是轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。三是落實(shí)制度建設(shè)，提高服務(wù)效率。 以全面推行即辦制為載體，積極營(yíng)造“一日事一日畢”的政務(wù)環(huán)境，大力推進(jìn)效率型機(jī)關(guān)建設(shè)。 全面推行網(wǎng)上行政審批改革，實(shí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)即辦制、首問負(fù)責(zé)制等制度，不斷強(qiáng)化制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。全面實(shí)施網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察。 以開展“力學(xué)力行”活動(dòng)為載體，把機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐緊密結(jié)合起來，把提高干部素質(zhì)能力與推動(dòng)實(shí)際工作緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。在學(xué)習(xí)過程中，利用 各種載體激發(fā)干部職工解放思想、更新觀念。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、知行合一，通過思想引導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流、調(diào)查研究和工作實(shí)踐等多種途徑，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)成效，推動(dòng)各方面工作。 以全面構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為抓手，大力推 進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)。二是加強(qiáng)廉政教育。 三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) （一）責(zé)任型機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)。 職能履行到位。 （二）服務(wù)型機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)理念先進(jìn)。 服務(wù)保障有力。 （三）效率型機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 辦事流程優(yōu)化。 辦事制度落實(shí)。 （四）學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富。 學(xué)習(xí)制度健全。 （五）廉潔型機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 廉政責(zé)任落實(shí)。 機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)良。 四、組織領(lǐng)導(dǎo) 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。各單位、各處室要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真參與創(chuàng)建過程的整改、建章立制，切實(shí)抓好本單位、本處室的各項(xiàng)工作，各負(fù)其責(zé)，各盡所能，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作局面。 三是營(yíng)造濃厚氛圍 。 保持黨的純潔性，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè) 我今天給大家講的題目是：保持黨的純潔性，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。 總書記用了四個(gè)“才能”深刻論述了、概括了保持黨的純潔性在當(dāng)前的極端重要性和現(xiàn)實(shí)意義。這里面就包括咱們思想的純潔、隊(duì)伍的純潔、作風(fēng)的純潔，還有我們的清正廉潔各個(gè)方面。 今年要召開十八大，十七屆五中全會(huì)部署我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，六中全會(huì)部署了我們要推進(jìn)社會(huì)主義文化改革，要促進(jìn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展、大繁榮，這個(gè)任務(wù)是非常艱巨的?？倳浽谌珪?huì)中講，他對(duì)先進(jìn)性的問題已經(jīng)作了專門的系統(tǒng)的概括，那么這一次針對(duì)種種不純潔的問題、黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題來專門講純潔性的問題。 一、深刻認(rèn)識(shí)保持黨的純潔性 的重要性 現(xiàn)在，我們先講第一個(gè)大問題，就是認(rèn)識(shí)保持黨的純潔性的重要性。說到馬克思主義的建黨理論，它有兩個(gè)非常鮮明的特征，其一就是注重思想理論的武裝。所以黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)是馬克思主義建黨之初兩個(gè)最鮮明的特點(diǎn)。這是黨的歷史上第一次對(duì)黨的純潔性作出規(guī)定。這是第一次對(duì)我們黨純潔性作出規(guī)定。加入到共產(chǎn)黨以后，不得有任何派別、集團(tuán)的行為，要講究黨的統(tǒng)一性。恩格斯還深刻地指出，如果不與他們做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，將會(huì)葬送我們的黨。革命導(dǎo)師很早就打了預(yù)防針，說共產(chǎn)黨執(zhí)政后，要防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從“人民的公仆”演變成“人民的主人”，看得很深刻。 列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨的創(chuàng)建，還有奪取十月革命斗爭(zhēng)的勝利中，對(duì)黨的建設(shè)、黨的純潔性問題也做了深入的探討。列寧這方面的論述很多，大體上從兩個(gè)方面：一個(gè)就是把好入口關(guān)，對(duì)黨員的質(zhì)量要做出很嚴(yán)格的規(guī)定；第二要疏通出口關(guān)，對(duì)不合格的黨員要及時(shí)的清理出去。列寧在 1919 年 10 月份寫了一篇文章叫《工人國(guó)家和征收黨員周》，其中有一段名言，大家比較熟悉，就是徒有其名的黨