【正文】 健康、經(jīng)濟、環(huán)境的風(fēng)險代價。它適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會的迫切需要，也適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求?！嵤┯行У陌踩a(chǎn)管理是控制和減少事故的重要手段，一方面通過宏觀的安全生產(chǎn)管理來解決全社會共性的問題。2004年河南大平煤礦瓦斯爆炸事故截止11月9日7時已找到147名遇難者，還有1人下落不明。2002年12月2日9時10分，山西臨汾市堯都區(qū)一平垣鄉(xiāng)陽泉溝煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成30人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失300萬元。從社會影響來看，安全生產(chǎn)關(guān)系到社會的安定。從經(jīng)濟上講，安全生產(chǎn)是發(fā)展社會主義經(jīng)濟、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要條件。馬克思主義認為，人民群眾市歷史的創(chuàng)造者?，F(xiàn)代安全管第二章 安全生產(chǎn)管理的意義理應(yīng)是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點放在整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的管理，充分調(diào)動每個勞動者的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓勞動者人人主動參與安全工作,使其達到最佳的安全狀態(tài)。這就表明現(xiàn)代安全管理必須圍繞預(yù)防事故這個中心課題，變縱向為橫向綜合；進行定性、定量分析，使安全狀況指標(biāo)化；推行事前預(yù)測；推行反饋原則進行安全評價等。企業(yè)干部必須實施安全管理，這是法律責(zé)任賦予的要求；企業(yè)職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。長期安全生產(chǎn)為人們帶來幸福、社會穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)的發(fā)展。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對人們生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理有宏觀安全生產(chǎn)管理和微觀安全生產(chǎn)管理。”上述定義可以說是從不同的側(cè)面，不同的角度揭示了管理的含義，或者是揭示管理某一方面的屬性?！薄肮芾砭褪怯媱?、組織、控制等活動的過程。但是這種字面的解釋是不可能嚴(yán)格地表達出管理本身所具有的完整含義。安全生產(chǎn)，是要在生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中保證安全，不是單純?yōu)榘踩踩?，不能脫離生產(chǎn)經(jīng)營活動講安全。為了有效實現(xiàn)減少安全生產(chǎn)事故和保證事故責(zé)任單位承擔(dān)責(zé)任，以及將事故控制在最低限度內(nèi)的目標(biāo)。事故不僅造成經(jīng)濟上的損失，而且給人類的心靈留下久久的創(chuàng)傷和難以抹去的陰影，也給個人、家庭和社會留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素。事故的控制有“技術(shù)、管理、教育”三大對策措施，其中管理是關(guān)鍵的也是最重要的措施和手段。筆者研究認為，應(yīng)遵循“安全第一，預(yù)防為主”、“以人為本”的方針，解決好8個方面的問題就能有效遏制事故的發(fā)生，營造一個安全、少災(zāi)、無害、和平的環(huán)境。保證安全生產(chǎn)，本身也是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，這也是制訂安全生產(chǎn)的目的之一。 關(guān)于管理的定義，至今仍未得到公認和統(tǒng)一?！?“管理是籌劃、組織第二章 安全生產(chǎn)管理的意義和控制一個組織或一組人的工作。但可以對“管理”作如下定義能夠全面概括管理這個概念的內(nèi)涵和外延，即：管理是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動，使別人同自己一起實現(xiàn)既定目標(biāo)的活動過程。宏觀安全生產(chǎn)管理是大安全概念，它把體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動都包含于安全管理的范疇。安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護人的生命和健康，保護生產(chǎn)資料，保障財產(chǎn)不受損失，是對企業(yè)設(shè)計的最根本要求；是保護社會生產(chǎn)力，使之能正常第二章 安全生產(chǎn)管理的意義生產(chǎn)，保護生產(chǎn)關(guān)系，使股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。但不能不注意到在長期安全生產(chǎn)過程中，人們可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)的思想的現(xiàn)象。有關(guān)安全生產(chǎn)管理的原則、方針、政策等，除少數(shù)情況外，一般需要相當(dāng)長的時間才能顯現(xiàn)優(yōu)劣、成效。 現(xiàn)代安全管理的一個重要特征就是強調(diào)以人為中心的安全管理，把工作重點放在激勵人的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。安全管理就猶如5個分散的指頭握成一個拳頭，使之能產(chǎn)生更大的合力。生產(chǎn)活動是人類最基本的活動，是人類一切活動的基礎(chǔ)；人類社會賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)資料都是勞動群眾創(chuàng)造的，那么實現(xiàn)勞動者的安全就是保護生產(chǎn)力，推動歷史前進。生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素構(gòu)成的，而人的因素是主體，在構(gòu)成生產(chǎn)力諸要素中起主導(dǎo)作用。家庭是社會的細胞，尤其是對于我們中國這樣一個具有傳統(tǒng)美德，重視家庭生活的國家來說，如果某個家庭的一名成員因生產(chǎn)事故而傷殘或死亡，將造成這個家庭的極大不幸，傷亡一名職工，對其父母、妻子、兒女、親戚、朋友都會是極大的損失，必將造成心靈的創(chuàng)傷，帶來不安定因素。2004年2月23日6時10分，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團穆棱公司百興煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成37人死亡（其中女工2人），直接經(jīng)濟損失246萬元。 第二章 安全生產(chǎn)管理的意義2004年11月11日12時，河南省平頂山市魯山縣新生煤礦南店報廢井區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，經(jīng)搶救，6人受傷送往醫(yī)院救治，33人遇難。安全生產(chǎn)的社會氛圍問題，是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局今年深入研究思考的六個具有全局性和戰(zhàn)略意義的重要問題之一。因為隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程，人流、物流、信息流、都相對集中于城市，所以只有使每一個城市都成為平安的城市，我們國家安全生產(chǎn)的狀況才會實現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)?？傊?，只有不斷創(chuàng)新和進步，搞好安全生產(chǎn)管理工作，才能有效實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。安全工作很少講經(jīng)濟效益，很少與經(jīng)濟效益掛鉤。沒有真正做到“預(yù)防為主”。 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有其基本的規(guī)律，海因里希因果連鎖理論告訴我們：事故的發(fā)生是具有一定因果關(guān)系事件的連鎖反應(yīng)，即：人員傷亡的結(jié)果是由人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)所致，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由人的缺點造成的，人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者由先天的遺傳因素造成的。通過建立完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，來監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在宏觀上調(diào)控安全生產(chǎn)，保持社會生產(chǎn)總體安全。強化外部的監(jiān)督管理，對做好安全生產(chǎn)工作十分重視，不可缺少。二是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的避免的監(jiān)督管理，第三章 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理包括嚴(yán)格依照法定條件和程序?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項進行審批和驗收，并及時進行監(jiān)督檢查等。四是對安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。六是新聞媒體的監(jiān)督。用系統(tǒng)管理的思想和方法來實踐企業(yè)安全生產(chǎn)管理，運用安全評價來發(fā)現(xiàn)和評定企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，找出安全生產(chǎn)管理的漏洞；推行HSE、OSHMS、SA8000等管理體系，提高安全生產(chǎn)管理水平；以人為本，加強對企業(yè)職工的安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識和安全知識水平；采取有效的設(shè)備、技術(shù)管理手段，不斷改善設(shè)備、工藝、技術(shù)的安全狀況等等，從而在提高人的安全素養(yǎng)水平的同時提高物和環(huán)境的本質(zhì)安全度，實現(xiàn)企業(yè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。預(yù)防事故的根本在于認識危險，進行危險性預(yù)測，運用科學(xué)知識和手段，對工程項目、生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)中實際存在的危險及可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度，進行分析和推斷，并進一步做出估計和評價，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險所在并加以改進，同時也可對各種設(shè)計方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進行評價，作為制定措施的依據(jù)。目前一些國家和企業(yè)所采用的評價方法，雖然各有不同，但基本上可概括為兩大體系：一種是分析和預(yù)測系統(tǒng)可能發(fā)生的故障、事故及潛在危險的分析體系；另一種是對工藝過程或生產(chǎn)裝置固有危險程度的評價體系。從橫向來看，包括原料貯存、供應(yīng)、工藝第三章 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理過程和單元操作、中間體和成品的貯存運輸、裝卸等方面。 系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)從工程計劃可行性研究中的安全論證開始，繼而滲透到系統(tǒng)的縱向和橫向管理中去，包括安全設(shè)計、安全審核、安全評價，安全制度、安全教育、安全操作，安全檢修、安全檢查及事故管理等各項安全工作。 對安全進行定量分析，是安全科學(xué)日益發(fā)展和完善的一個重要標(biāo)志。安全性是指沒有人員傷亡和設(shè)備裝置等資財?shù)膿p失。通過綜合考慮設(shè)備和部件的強度設(shè)計、功能設(shè)計和材質(zhì)的性能；設(shè)置防止誤操作設(shè)施的安全裝置以及采取預(yù)防性維修等措施來提高設(shè)備和部件的可靠性，實現(xiàn)設(shè)備、裝置的本質(zhì)安全化。 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理所采用的方法以及作用效果。一個具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理科學(xué)。既要通過安全培訓(xùn)、安全日進行常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會議、廠報、有線電視、黑板報等多種途徑的作用，強化宣傳效果；在安全教育的形式和內(nèi)容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識。在現(xiàn)代管理哲學(xué)中，人是管理之本。 推行科學(xué)民主化的管理方式，人是最根本的，需要重視人、激勵人，就要在管理方式上實行民主化。職工工作積極性的調(diào)動，要求管理者深入理解職工的內(nèi)在需求，并予以滿足，從而刺激工作熱情、激發(fā)創(chuàng)造力。 我國的企業(yè)管理研究中，很多人也對激勵手段的作用和做法作了探討，并提出了“形象激勵”、“內(nèi)在激勵”、“榮譽激勵”等方式和方法，各企業(yè)可以根據(jù)實際，酌情選擇。在企業(yè)內(nèi)部，每一名職工都擁有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發(fā)職工的內(nèi)心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。 現(xiàn)代安全管理的另一重要特征，是應(yīng)當(dāng)強調(diào)系統(tǒng)的安全管理。安全工作責(zé)任制為全員參加安全管理提供第三章 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理了制度上的保證。在特定組織實施管理活動的全過程中都要進行安全管理，檢查、監(jiān)測、識別、評價并控制可能出現(xiàn)的安全隱患。因此，人們在生產(chǎn)生活的同時，都要考慮其安全問題，進行安全管理。各種安全監(jiān)控，安全防范技術(shù)設(shè)備的使用成為現(xiàn)代安全管理的重要特征之一。它以特定組織總的安全管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，逐級向下分解，使各級安全目標(biāo)明確、具體，各方面關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，把全體成員都科學(xué)地組織在目標(biāo)體系之內(nèi)，使每個人都明確自己在目標(biāo)體系中所處的地位和作用，通過每個人的積極努力來實現(xiàn)特定組織的安全目標(biāo)。應(yīng)將重點工作首先列入目標(biāo)，并將各項目標(biāo)按其重要性分成等級或序列。管理信息系統(tǒng)主要包括對信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出(含信息的反饋)5種功能。 用一句話表述，就是通過建立以安技部門為信息處理中心(中央處理機)，各危險崗位和各專業(yè)部門為終端的安全管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，從而由安全信息反饋來推進對隱患的不斷檢查、整改和監(jiān)控，形成閉環(huán)管理。還需要采取各種措施，提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)(安全技能和安全意識)，增強職工執(zhí)行安全規(guī)章的自覺性和第三章 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理自我保護能力。張某順利通過工頭的面試，當(dāng)即操作蛙夯機。初找焊工焊接時，焊工稱油罐直接電焊作業(yè)違反操作規(guī)程而拒絕。例三、租賃塘沽建材制品廠房生產(chǎn)的天津美聯(lián)耐火材料有限公司，其所雇傭的山東莘縣民工楊某、李某、孫某等2003年3月7日夜，爐火取暖時將煙道風(fēng)擋關(guān)閉，爐蓋敞開，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故。窺一斑可見全豹，以上幾個典型事故案例，不難說明，勞動者缺乏必要的安全素質(zhì)是造成事故的重要原因之一。與前兩例相比，油罐爆炸案例被傷害主體有著不同之處。經(jīng)濟的飛速發(fā)展，投資主體的變化，特別是農(nóng)村大量勞動力涌入，使勞動者安全素質(zhì)呈相對下降趨勢。”從《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位必須教育從業(yè)人員的強制性條款中，不難看出國家對提高勞動著安全素質(zhì)已有充分認識?，F(xiàn)在工人不是以往的學(xué)徒工，而是提起褲腿就是師傅，有的連基本的數(shù)字都達不到。預(yù)案里包括對周圍的群眾應(yīng)該宣傳硫化氫的有害性，和相應(yīng)的自我保護的基本知識，當(dāng)時這些工作沒有做。這里面就是說這個預(yù)案一個是預(yù)案里沒考慮到這個問題，井噴失控以后怎么能夠控制住這個態(tài)勢，及時點火。作為用工單位在工傷事故中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？按市場經(jīng)濟體制來分析，用工單位作為獨立法人單位，他應(yīng)當(dāng)為其所獲得的利益承當(dāng)必要的風(fēng)險，按管理層和操作層相分離的原則，如案例一：施工企業(yè)將一定的業(yè)務(wù)承包給建工公司后，建工公司必須為其承接的業(yè)務(wù)的質(zhì)量、安全、進度負責(zé)，也許，有人要說，他才收取3—6%的勞務(wù)管理費用，他有能力承擔(dān)這個風(fēng)險嗎？而從建筑公司接活的包工頭他所收取的勞務(wù)費更少，更不可能為自己的行為承擔(dān)風(fēng)險。因此，企業(yè)承擔(dān)意外造成事故的處理能力也是我們當(dāng)前急需解決的一個重要問題。2，安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責(zé)任不明確，安全管理制度沒有得到很好貫徹落實。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒有形成。總之，安全是個老生常談的問題,搞起來的確不易,因為它是制約企業(yè)在有不安全因素的情況下實現(xiàn)高效益的工作,因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一般情況下是不愿意去談,更不愿意下本錢是搞好安全設(shè)施建設(shè)。不要給我談什么條件規(guī)定。間接實踐是通過理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理知識。重視事故的調(diào)查處理，查清事故發(fā)生的原因，防止類似事故的發(fā)生。在企業(yè)整個生產(chǎn)流程中，每個環(huán)節(jié)、每個崗位都要高度重視做好安全生產(chǎn)工作。在鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須切實加強對個體、私營企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。為了能夠落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實。安全生產(chǎn)事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，歷來受到黨和國家的高度重視，江澤民總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就安全生產(chǎn)作出重要批示和指示。通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。三、要建立主要負責(zé)人向職工代表大會報告制度職工代表大會制度是我國生產(chǎn)經(jīng)營單位一項重要的民主政治制度，是職工民主監(jiān)督的重要形式。 完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。截止目前，尚有33％的縣和25％的地市沒有安全監(jiān)管機構(gòu)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認真查處追究事故責(zé)任，更重要的是及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針。我們所從事的安全評價工作就是落實“安全第一，預(yù)防為