【正文】 健康、經濟、環(huán)境的風險代價。它適應了全面建設小康社會的迫切需要，也適應了市場經濟發(fā)展的客觀要求。　實施有效的安全生產管理是控制和減少事故的重要手段，一方面通過宏觀的安全生產管理來解決全社會共性的問題。2004年河南大平煤礦瓦斯爆炸事故截止11月9日7時已找到147名遇難者，還有1人下落不明。2002年12月2日9時10分，山西臨汾市堯都區(qū)一平垣鄉(xiāng)陽泉溝煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成30人死亡，5人受傷，直接經濟損失300萬元。從社會影響來看，安全生產關系到社會的安定。從經濟上講，安全生產是發(fā)展社會主義經濟、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要條件。馬克思主義認為，人民群眾市歷史的創(chuàng)造者?，F(xiàn)代安全管第二章 安全生產管理的意義理應是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點放在整體效應上，實行全員、全過程、全方位的管理，充分調動每個勞動者的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓勞動者人人主動參與安全工作,使其達到最佳的安全狀態(tài)。這就表明現(xiàn)代安全管理必須圍繞預防事故這個中心課題，變縱向為橫向綜合；進行定性、定量分析，使安全狀況指標化；推行事前預測；推行反饋原則進行安全評價等。企業(yè)干部必須實施安全管理，這是法律責任賦予的要求；企業(yè)職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領導干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質的表現(xiàn)。長期安全生產為人們帶來幸福、社會穩(wěn)定、企業(yè)經濟效益和企業(yè)的發(fā)展。所謂安全生產管理，就是針對人們生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。安全生產管理有宏觀安全生產管理和微觀安全生產管理?！鄙鲜龆x可以說是從不同的側面，不同的角度揭示了管理的含義，或者是揭示管理某一方面的屬性。”“管理就是計劃、組織、控制等活動的過程。但是這種字面的解釋是不可能嚴格地表達出管理本身所具有的完整含義。安全生產，是要在生產經營活動的過程中保證安全，不是單純?yōu)榘踩踩?，不能脫離生產經營活動講安全。為了有效實現(xiàn)減少安全生產事故和保證事故責任單位承擔責任，以及將事故控制在最低限度內的目標。事故不僅造成經濟上的損失，而且給人類的心靈留下久久的創(chuàng)傷和難以抹去的陰影，也給個人、家庭和社會留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素。事故的控制有“技術、管理、教育”三大對策措施，其中管理是關鍵的也是最重要的措施和手段。筆者研究認為，應遵循“安全第一，預防為主”、“以人為本”的方針，解決好8個方面的問題就能有效遏制事故的發(fā)生，營造一個安全、少災、無害、和平的環(huán)境。保證安全生產，本身也是保證生產經營活動的正常進行，促進經濟的健康發(fā)展，這也是制訂安全生產的目的之一。 關于管理的定義，至今仍未得到公認和統(tǒng)一?！?“管理是籌劃、組織第二章 安全生產管理的意義和控制一個組織或一組人的工作。但可以對“管理”作如下定義能夠全面概括管理這個概念的內涵和外延，即：管理是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、人員配備、指導與領導、控制等職能來協(xié)調他人的活動，使別人同自己一起實現(xiàn)既定目標的活動過程。宏觀安全生產管理是大安全概念，它把體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動都包含于安全管理的范疇。安全生產管理最根本的目的是保護人的生命和健康，保護生產資料，保障財產不受損失，是對企業(yè)設計的最根本要求；是保護社會生產力，使之能正常第二章 安全生產管理的意義生產，保護生產關系，使股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產管理的重要內容。但不能不注意到在長期安全生產過程中，人們可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產的思想的現(xiàn)象。有關安全生產管理的原則、方針、政策等，除少數(shù)情況外，一般需要相當長的時間才能顯現(xiàn)優(yōu)劣、成效。 現(xiàn)代安全管理的一個重要特征就是強調以人為中心的安全管理，把工作重點放在激勵人的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。安全管理就猶如5個分散的指頭握成一個拳頭，使之能產生更大的合力。生產活動是人類最基本的活動，是人類一切活動的基礎；人類社會賴以生存和發(fā)展的生產資料都是勞動群眾創(chuàng)造的，那么實現(xiàn)勞動者的安全就是保護生產力，推動歷史前進。生產力是由人的因素和物的因素構成的，而人的因素是主體，在構成生產力諸要素中起主導作用。家庭是社會的細胞，尤其是對于我們中國這樣一個具有傳統(tǒng)美德，重視家庭生活的國家來說，如果某個家庭的一名成員因生產事故而傷殘或死亡，將造成這個家庭的極大不幸，傷亡一名職工，對其父母、妻子、兒女、親戚、朋友都會是極大的損失，必將造成心靈的創(chuàng)傷，帶來不安定因素。2004年2月23日6時10分，黑龍江省雞西市煤業(yè)集團穆棱公司百興煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成37人死亡（其中女工2人），直接經濟損失246萬元。 第二章 安全生產管理的意義2004年11月11日12時，河南省平頂山市魯山縣新生煤礦南店報廢井區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸事故，經搶救，6人受傷送往醫(yī)院救治，33人遇難。安全生產的社會氛圍問題，是國家安全生產監(jiān)督管理局今年深入研究思考的六個具有全局性和戰(zhàn)略意義的重要問題之一。因為隨著市場經濟發(fā)展和工業(yè)化進程，人流、物流、信息流、都相對集中于城市，所以只有使每一個城市都成為平安的城市，我們國家安全生產的狀況才會實現(xiàn)根本性的好轉?？傊挥胁粩鄤?chuàng)新和進步，搞好安全生產管理工作，才能有效實現(xiàn)安全生產目標。安全工作很少講經濟效益，很少與經濟效益掛鉤。沒有真正做到“預防為主”。 現(xiàn)代安全生產管理安全生產事故的發(fā)生有其基本的規(guī)律，海因里希因果連鎖理論告訴我們：事故的發(fā)生是具有一定因果關系事件的連鎖反應，即：人員傷亡的結果是由人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)所致，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由人的缺點造成的，人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者由先天的遺傳因素造成的。通過建立完善法律法規(guī)、標準規(guī)范體系，設立專門的監(jiān)管機構，來監(jiān)督生產經營單位的生產經營活動，在宏觀上調控安全生產，保持社會生產總體安全。強化外部的監(jiān)督管理，對做好安全生產工作十分重視，不可缺少。二是負有安全生產監(jiān)督管理職責的避免的監(jiān)督管理，第三章 現(xiàn)代安全生產管理包括嚴格依照法定條件和程序對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審批和驗收，并及時進行監(jiān)督檢查等。四是對安全生產社會中介機構進行監(jiān)督。六是新聞媒體的監(jiān)督。用系統(tǒng)管理的思想和方法來實踐企業(yè)安全生產管理，運用安全評價來發(fā)現(xiàn)和評定企業(yè)安全生產狀況，找出安全生產管理的漏洞；推行HSE、OSHMS、SA8000等管理體系，提高安全生產管理水平；以人為本，加強對企業(yè)職工的安全培訓教育，提高員工的安全意識和安全知識水平；采取有效的設備、技術管理手段，不斷改善設備、工藝、技術的安全狀況等等，從而在提高人的安全素養(yǎng)水平的同時提高物和環(huán)境的本質安全度，實現(xiàn)企業(yè)系統(tǒng)的安全生產。預防事故的根本在于認識危險，進行危險性預測，運用科學知識和手段，對工程項目、生產系統(tǒng)和作業(yè)中實際存在的危險及可能發(fā)生的事故及其嚴重程度，進行分析和推斷，并進一步做出估計和評價，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險所在并加以改進，同時也可對各種設計方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進行評價，作為制定措施的依據(jù)。目前一些國家和企業(yè)所采用的評價方法，雖然各有不同，但基本上可概括為兩大體系：一種是分析和預測系統(tǒng)可能發(fā)生的故障、事故及潛在危險的分析體系；另一種是對工藝過程或生產裝置固有危險程度的評價體系。從橫向來看，包括原料貯存、供應、工藝第三章 現(xiàn)代安全生產管理過程和單元操作、中間體和成品的貯存運輸、裝卸等方面。 系統(tǒng)安全生產管理應當從工程計劃可行性研究中的安全論證開始，繼而滲透到系統(tǒng)的縱向和橫向管理中去，包括安全設計、安全審核、安全評價，安全制度、安全教育、安全操作，安全檢修、安全檢查及事故管理等各項安全工作。 對安全進行定量分析，是安全科學日益發(fā)展和完善的一個重要標志。安全性是指沒有人員傷亡和設備裝置等資財?shù)膿p失。通過綜合考慮設備和部件的強度設計、功能設計和材質的性能；設置防止誤操作設施的安全裝置以及采取預防性維修等措施來提高設備和部件的可靠性，實現(xiàn)設備、裝置的本質安全化。 現(xiàn)代安全生產管理所采用的方法以及作用效果。一個具有現(xiàn)代技術的生產企業(yè)必然需要相適應的現(xiàn)代安全生產管理科學。既要通過安全培訓、安全日進行常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會議、廠報、有線電視、黑板報等多種途徑的作用，強化宣傳效果；在安全教育的形式和內容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識。在現(xiàn)代管理哲學中，人是管理之本。 推行科學民主化的管理方式，人是最根本的，需要重視人、激勵人，就要在管理方式上實行民主化。職工工作積極性的調動，要求管理者深入理解職工的內在需求，并予以滿足，從而刺激工作熱情、激發(fā)創(chuàng)造力。 我國的企業(yè)管理研究中，很多人也對激勵手段的作用和做法作了探討，并提出了“形象激勵”、“內在激勵”、“榮譽激勵”等方式和方法，各企業(yè)可以根據(jù)實際，酌情選擇。在企業(yè)內部，每一名職工都擁有自己的情感世界，安全管理者只有深入了解、溝通和激發(fā)職工的內心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。 現(xiàn)代安全管理的另一重要特征，是應當強調系統(tǒng)的安全管理。安全工作責任制為全員參加安全管理提供第三章 現(xiàn)代安全生產管理了制度上的保證。在特定組織實施管理活動的全過程中都要進行安全管理，檢查、監(jiān)測、識別、評價并控制可能出現(xiàn)的安全隱患。因此，人們在生產生活的同時，都要考慮其安全問題，進行安全管理。各種安全監(jiān)控，安全防范技術設備的使用成為現(xiàn)代安全管理的重要特征之一。它以特定組織總的安全管理目標為基礎，逐級向下分解，使各級安全目標明確、具體，各方面關系協(xié)調、融洽，把全體成員都科學地組織在目標體系之內，使每個人都明確自己在目標體系中所處的地位和作用，通過每個人的積極努力來實現(xiàn)特定組織的安全目標。應將重點工作首先列入目標，并將各項目標按其重要性分成等級或序列。管理信息系統(tǒng)主要包括對信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出(含信息的反饋)5種功能。 用一句話表述，就是通過建立以安技部門為信息處理中心(中央處理機)，各危險崗位和各專業(yè)部門為終端的安全管理信息系統(tǒng)網絡，從而由安全信息反饋來推進對隱患的不斷檢查、整改和監(jiān)控，形成閉環(huán)管理。還需要采取各種措施，提高作業(yè)人員的安全素質(安全技能和安全意識)，增強職工執(zhí)行安全規(guī)章的自覺性和第三章 現(xiàn)代安全生產管理自我保護能力。張某順利通過工頭的面試，當即操作蛙夯機。初找焊工焊接時，焊工稱油罐直接電焊作業(yè)違反操作規(guī)程而拒絕。例三、租賃塘沽建材制品廠房生產的天津美聯(lián)耐火材料有限公司，其所雇傭的山東莘縣民工楊某、李某、孫某等2003年3月7日夜，爐火取暖時將煙道風擋關閉，爐蓋敞開，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故。窺一斑可見全豹，以上幾個典型事故案例，不難說明，勞動者缺乏必要的安全素質是造成事故的重要原因之一。與前兩例相比，油罐爆炸案例被傷害主體有著不同之處。經濟的飛速發(fā)展，投資主體的變化，特別是農村大量勞動力涌入，使勞動者安全素質呈相對下降趨勢?！睆摹栋踩a法》對生產經營單位必須教育從業(yè)人員的強制性條款中，不難看出國家對提高勞動著安全素質已有充分認識。現(xiàn)在工人不是以往的學徒工，而是提起褲腿就是師傅，有的連基本的數(shù)字都達不到。預案里包括對周圍的群眾應該宣傳硫化氫的有害性，和相應的自我保護的基本知識，當時這些工作沒有做。這里面就是說這個預案一個是預案里沒考慮到這個問題，井噴失控以后怎么能夠控制住這個態(tài)勢，及時點火。作為用工單位在工傷事故中應當承擔什么責任？按市場經濟體制來分析，用工單位作為獨立法人單位，他應當為其所獲得的利益承當必要的風險，按管理層和操作層相分離的原則，如案例一：施工企業(yè)將一定的業(yè)務承包給建工公司后，建工公司必須為其承接的業(yè)務的質量、安全、進度負責，也許，有人要說，他才收取3—6%的勞務管理費用，他有能力承擔這個風險嗎？而從建筑公司接活的包工頭他所收取的勞務費更少，更不可能為自己的行為承擔風險。因此，企業(yè)承擔意外造成事故的處理能力也是我們當前急需解決的一個重要問題。2，安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責任不明確，安全管理制度沒有得到很好貫徹落實。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒有形成?？傊?，安全是個老生常談的問題,搞起來的確不易,因為它是制約企業(yè)在有不安全因素的情況下實現(xiàn)高效益的工作,因此企業(yè)領導一般情況下是不愿意去談,更不愿意下本錢是搞好安全設施建設。不要給我談什么條件規(guī)定。間接實踐是通過理論、規(guī)范、標準的學習而獲得管理知識。重視事故的調查處理，查清事故發(fā)生的原因，防止類似事故的發(fā)生。在企業(yè)整個生產流程中，每個環(huán)節(jié)、每個崗位都要高度重視做好安全生產工作。在鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的同時，必須切實加強對個體、私營企業(yè)安全生產的監(jiān)督管理，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。為了能夠落實好安全生產責任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，責、權、利不清，責任制也很難落實。安全生產事關國家經濟發(fā)展和人民群眾的生命財產安全，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，歷來受到黨和國家的高度重視，江澤民總書記等黨和國家領導人多次就安全生產作出重要批示和指示。通過建立安全生產責任制，落實生產經營單位主要負責人的安全生產責任。三、要建立主要負責人向職工代表大會報告制度職工代表大會制度是我國生產經營單位一項重要的民主政治制度，是職工民主監(jiān)督的重要形式。 完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。截止目前，尚有33％的縣和25％的地市沒有安全監(jiān)管機構。各級安全生產監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調查分析事故原因，認真查處追究事故責任，更重要的是及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法?！鞍踩谝?，預防為主”是我國安全生產的基本方針。我們所從事的安全評價工作就是落實“安全第一，預防為