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海南旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇與戰(zhàn)略-wenkub

2023-07-08 18:26:25 本頁面
 

【正文】 興奮點(diǎn)?! ?旅游是以人為本的興奮點(diǎn)   以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的核心。%;,%?! ?發(fā)展優(yōu)勢(shì)的變化:從經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)到綜合優(yōu)勢(shì)   旅游業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐年提高?,F(xiàn)在短缺一個(gè)是旅游商品,一個(gè)是旅游娛樂,實(shí)際上這樣的短缺不是由于供應(yīng)不足,而是由于還沒有真正形成真正的市場(chǎng)機(jī)制,所以有些東西只要機(jī)制一調(diào)整,供給馬上上來,這樣就會(huì)使我們產(chǎn)業(yè)要素的變化逐步向優(yōu)化的方向發(fā)展?! ?結(jié)構(gòu)變化   由此形成旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。第四類是特種旅游產(chǎn)品,現(xiàn)在各個(gè)地方也開始推進(jìn)?! ∷钠凡⑦M(jìn)   在旅游產(chǎn)品的開發(fā)方面,也已經(jīng)形成了觀光、度假、商貿(mào)與特種旅游并進(jìn)的局面,尤其是在2004年,休閑度假的需求發(fā)展迅猛,改變了市場(chǎng)格局。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,隨著旅游業(yè)從新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),成長成為新的支柱產(chǎn)業(yè),自然形成以經(jīng)濟(jì)功能為主,多種功能并進(jìn)的良性發(fā)展格局,從而在建設(shè)旅游強(qiáng)省的過程中,為海南的振興起到更大的作用,真正成為發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)?! ?一流帶八流   旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了多功能、全方位的推動(dòng)作用:在交流過程中,以游客流為載體,形成了服務(wù)流和物料流,帶動(dòng)了資金流和人才流,拉動(dòng)了信息流和商務(wù)流,創(chuàng)造了文化流和科技流。另一方面可以避免或減少國際貨物貿(mào)易中的種種壁壘,謀求更大的發(fā)展。   產(chǎn)業(yè)地位的變化:從經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)到動(dòng)力產(chǎn)業(yè)   旅游在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出,客觀分析,已經(jīng)成為一個(gè)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)?! ?   產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的變化:從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)到綜合性產(chǎn)業(yè)   發(fā)展過程中,旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化,一是擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)面,從傳統(tǒng)的飯店、旅行社、景區(qū)開始,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)的方方面面。全省有景區(qū)景點(diǎn)60多個(gè)。2004年,已評(píng)定星級(jí)酒店215家,客房共30485間?!薄啊濉陂g,要瞄準(zhǔn)建設(shè)世界一流的熱帶海島海濱度假旅游勝地這個(gè)目標(biāo),進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。1998年底,朱镕基總理在海南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào):要充分利用海南得天獨(dú)厚的熱帶風(fēng)光,大力發(fā)展旅游業(yè)?! 『D辖ㄊ∞k經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,海南旅游業(yè)得到了國家在財(cái)力物力等方面的直接支持。發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè),爭(zhēng)取將旅游業(yè)總收入提高到相當(dāng)于GDP的20%左右,對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提出了明確的目標(biāo)和要求。先是將旅游業(yè)列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),后又作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓。1996年2月,海南省一屆人大四次全會(huì)通過的《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,明確提出要“努力把海南建設(shè)成為中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假休閑旅游勝地,新興工業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)成為海南省三足鼎立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”?! 『D鲜÷糜螛I(yè)得到中央和國家有關(guān)部門重視和支持  1979年黨的十一屆三中全會(huì)以后,海南旅游業(yè)得到了中央和國家有關(guān)部門的關(guān)心和支持。來瓊視察檢查工作的中央領(lǐng)導(dǎo)同志,對(duì)海南旅游業(yè)作了許多重要指示。中央領(lǐng)導(dǎo)的指示,對(duì)海南省調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,確立旅游業(yè)的重要地位,具有極為重要的指導(dǎo)意義。”   二、“十五”期間的重要變化   產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變化:從小行業(yè)到大產(chǎn)業(yè)   1988年4月建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來,特別是“十五”計(jì)劃期間,海南已基本形成“行、住、吃、游、購、娛”6大要素協(xié)調(diào)配套、功能齊全的旅游供給體系,具備了年接待2000多萬人次游客的能力。其中五星級(jí)10家,四星級(jí)38家,三星級(jí)96家,二星級(jí)62家,一星級(jí)9家。南山文化旅游區(qū)、天涯海角旅游區(qū)、亞龍灣國家旅游度假區(qū)、興隆熱帶植物園、??谑泻D蠠釒ШQ笫澜绲?個(gè)景區(qū)已被國家旅游局評(píng)為4A級(jí)景區(qū)。二是逐步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈,從下游產(chǎn)業(yè)逐步延伸到上游產(chǎn)業(yè),形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的提出是對(duì)旅游業(yè)在新時(shí)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新認(rèn)識(shí),即旅游業(yè)已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),而是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中具有多功能全方位的推動(dòng)作用。   國內(nèi)旅游的開發(fā)形成“四個(gè)轉(zhuǎn)化”的效益   一是可以把現(xiàn)存的無效資料轉(zhuǎn)化為有效資源;二是進(jìn)一步把有效資源轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品;三是把創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的有效需求;四是把有效的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為旅游企業(yè)的經(jīng)營效益。流動(dòng)規(guī)模越大,流動(dòng)頻率越高,越能體現(xiàn)出旅游發(fā)展的意義和對(duì)各地發(fā)展的推動(dòng)作用?! ?產(chǎn)業(yè)體系的變化:從單一到全面   三足鼎立   入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游的共同發(fā)展,已經(jīng)形成了相互促進(jìn)的局面?! ?觀光產(chǎn)品是多年以來的傳統(tǒng)產(chǎn)品,也是主流產(chǎn)品?! ?目前,海南省已推出度假休閑旅游、觀光旅游和專項(xiàng)旅游3大類旅游產(chǎn)品,除了濱海度假、溫泉度假、熱帶動(dòng)植物觀光、風(fēng)情觀光、會(huì)展旅游等產(chǎn)品外,現(xiàn)在正在積極開發(fā)熱帶雨林探險(xiǎn)游、高爾夫度假休閑游、河谷漂流游、熱帶農(nóng)業(yè)觀光游等新的產(chǎn)品。一是產(chǎn)業(yè)要素完善程度提高,二是與各類經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)合更為緊密?! ?第二是在旅游發(fā)展的過程中和各類經(jīng)濟(jì)要素的緊密結(jié)合程度越來越高,比如這些年有一個(gè)詞非常流行叫做旅游房地產(chǎn),很多企業(yè)也是靠旅游房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變了自己的困境。   2000年,全省接待國內(nèi)外游客突破千萬人次大關(guān)。2004年全省旅游總收人相當(dāng)于全省GDP的15%以上,大大高于全國5%的平均水平。而作為服務(wù)業(yè)先鋒的旅游業(yè),多年以來始終把以人為本作為行業(yè)發(fā)展的靈魂,并且在各項(xiàng)具體工作中全面落實(shí)。   旅游是三個(gè)代表的集中點(diǎn)   對(duì)應(yīng)中央提出的要求,旅游可以說是三個(gè)代表集中表現(xiàn)的一個(gè)領(lǐng)域?! ?第三是發(fā)展旅游是為廣大的人民群眾謀利益,其中包含兩層意義,一層是旅游發(fā)展本身就是群眾生活質(zhì)量提高的表現(xiàn),也是群眾新的生活需求,所以發(fā)展旅游就要滿足廣大人民群眾新的需求。正是因?yàn)檫@個(gè)特點(diǎn),使旅游工作能夠更加集中體現(xiàn),這也可以說是旅游業(yè)在新時(shí)代的一個(gè)新優(yōu)勢(shì)。第一是農(nóng)業(yè)旅游,目前農(nóng)業(yè)旅游已經(jīng)普遍開展,主要的表現(xiàn)方式是農(nóng)家樂,也包括一部分高科技的農(nóng)業(yè)觀光園,這是把一部分農(nóng)業(yè)資源挖掘出來作為旅游資源開發(fā),形成旅游產(chǎn)品,進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)旅游,這在全國已經(jīng)成為普遍態(tài)勢(shì)?,F(xiàn)在農(nóng)民旅游在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開展起來了,但是在中西部地區(qū)幾乎沒有開始。隨著三農(nóng)問題的逐步緩解,三農(nóng)旅游會(huì)逐步興盛。從國家的發(fā)展過程來說,八十年代珠江三角洲啟動(dòng),九十年代長江三角洲啟動(dòng),包括浦東開發(fā)開放。通過區(qū)域旅游發(fā)展,打破了行政區(qū)劃的局限,這本身就是區(qū)域旅游的進(jìn)步。一是“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”的提出,將在“9+2”的大范圍內(nèi)啟動(dòng)新一輪發(fā)展。這兩年來除了國內(nèi)區(qū)域旅游發(fā)展以外,一些跨國跨境的區(qū)域性合作機(jī)制開始形成。社會(huì)旅游資源的深化利用過程一定意義上就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌的過程?! ?第五是內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)籌,發(fā)展國際旅游和國內(nèi)旅游,實(shí)際上就是充分挖掘兩個(gè)市場(chǎng),充分發(fā)揮兩種資源,在這個(gè)意義上,入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游在發(fā)展中統(tǒng)一,互相強(qiáng)化,這就可以使旅游的發(fā)展進(jìn)一步得到提升。隨著發(fā)展,國際經(jīng)濟(jì)磨擦的勢(shì)頭越猛。下一步,中國的旅游業(yè)在這一點(diǎn)上的作用會(huì)非常突出,優(yōu)勢(shì)也會(huì)越來越大。一是因?yàn)槁糜慰萍己坎皇呛芨?,就意味著我們和國際上差距不大,也就有可能爭(zhēng)取一步到位,直接進(jìn)入世界的水平分工體系,不至于成為垂直分工體系的末端。三是在開放擴(kuò)大的過程之中,中國低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)可以進(jìn)一步體現(xiàn)出來。   發(fā)展目標(biāo)的變化:從主導(dǎo)到復(fù)合   經(jīng)濟(jì)目標(biāo)   這是旅游發(fā)展首當(dāng)其沖的主導(dǎo)性目標(biāo),這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)是兩項(xiàng),創(chuàng)匯、創(chuàng)收。第二個(gè)階段叫做富民富地方,這時(shí)候地方財(cái)政已經(jīng)能夠感受到旅游發(fā)展的實(shí)惠了。這里不但要算加法,還要算減法,老百姓手里有錢了,財(cái)政的支出相應(yīng)減少了,相當(dāng)于財(cái)政收入增加。第一個(gè)是發(fā)展旅游,擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)際上大家對(duì)這方面看得越來越清楚,也就意味著如果從五個(gè)統(tǒng)籌角度來說,旅游的就業(yè)功能越強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌的作用越大。這個(gè)目標(biāo)作為數(shù)量性的目標(biāo)目前很難體現(xiàn),但是進(jìn)一步研究也是可以表現(xiàn)出來的。有很多地方原來砍樹炸山,因?yàn)槔习傩諞]有其它的生活渠道,但是隨著旅游的發(fā)展,大家種樹的積極性也起來了,保護(hù)的積極性也起來了,原來只是炸石頭,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)石頭是寶貝,所以現(xiàn)在對(duì)石頭的利用應(yīng)該說達(dá)到了空前的深度。其中,第一是山清水秀,柳綠花紅,空氣清新。一個(gè)環(huán)境要讓外來的人感到友善,尤其是讓旅游者感到友善,覺得有吸引力,至少是不害怕。所以,一個(gè)濃郁的人文環(huán)境必須要求對(duì)自身的文化有充分的認(rèn)識(shí),要珍重自身的文化,要熱愛自身的文化,要提升自身的文化。???、三亞兩個(gè)國際機(jī)場(chǎng)已開通國內(nèi)外航線291條,??诿捞m國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入全國8大航空港之列;跨海鐵路通道已建成通車,海上交通極為方便。   全島的通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?! ?圍繞需求促進(jìn)旅游   需求持續(xù)增長,所以要圍繞需求促進(jìn)旅游的持續(xù)增長。因此,必須圍繞市場(chǎng)開發(fā)產(chǎn)品,市場(chǎng)需要什么才能做什么。正是在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上,旅游的綜合拉動(dòng)作用才能越來越突出。也就是說,一個(gè)洞先開發(fā),客人來了,市場(chǎng)形成了,需求也有了,旁邊這幾個(gè)鄉(xiāng)村組織其它的產(chǎn)業(yè),比如這個(gè)村是為旅游服務(wù)的專業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品村,那個(gè)村是一個(gè)旅游的工藝品、紀(jì)念品的專業(yè)生產(chǎn)村,形成一村一品,實(shí)質(zhì)上自然就形成了合理的分工體系。所謂全面發(fā)展,不僅僅是旅游企業(yè)的發(fā)展,是要通過旅游拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方方面面的全面發(fā)展,拉動(dòng)各部門各企業(yè)的全面發(fā)展。這幾年這種兩極分化的態(tài)勢(shì)實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)逐步成熟的一種標(biāo)志,所以現(xiàn)在再簡(jiǎn)單的說旅游企業(yè)小、散、弱、差,尤其是說旅行社小、散、弱、差已經(jīng)不準(zhǔn)確了。   另一方面,隨著開放的加大,三資飯店、國際管理公司、合資旅行社、汽車租賃、航權(quán)開放等一系列的變化都在發(fā)生,但是并沒有產(chǎn)生有些人描述的態(tài)勢(shì),說到底,是市場(chǎng)規(guī)律起作用。現(xiàn)在除了傳統(tǒng)的幾類企業(yè)之外,其它的也在逐步開放?! ?變化的方向,就是在行業(yè)里形成比較完整的分工體系?! ?首先是垂直分工體系,在飯店行業(yè),垂直分工體系已經(jīng)基本形成,這就是外資外店,外管飯店和大規(guī)模的飯店,占據(jù)了制高點(diǎn),這個(gè)垂直分工體系在每一個(gè)城市都存在。從旅行社行業(yè)來說,這個(gè)體系現(xiàn)在還是比較混亂的,但是正在形成,三五年之內(nèi)旅行社這樣一個(gè)體系也會(huì)形成,不僅是批發(fā)代理零售體系,也包括市場(chǎng)分工體系,也內(nèi)含著業(yè)務(wù)的分工體系。再比如很多知名景區(qū),在市場(chǎng)上也把握了主導(dǎo)權(quán)。不僅是企業(yè)管理的微觀性要素要在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮越來越大的作用,政府的宏觀管理要素也愈益突出。而這方面的薄弱,將難以形成舉國競(jìng)爭(zhēng)的體制,最終對(duì)發(fā)展會(huì)形成致命的影響。進(jìn)行國際化發(fā)展是國際化競(jìng)爭(zhēng)的需要:一是在海外設(shè)點(diǎn)創(chuàng)業(yè),可以就地?cái)U(kuò)大宣傳,增加影響,招徠客源;二是中國公民出國旅游的發(fā)展使建立海外接待體系成為現(xiàn)實(shí)需要,也提供了可能;三是香港和澳門回歸開拓了一個(gè)新的空間,一方面是可以搭車,在香港和澳門旅游企業(yè)國際化發(fā)展過程中,尤其是兩地中資旅游企業(yè)的發(fā)展過程中搭車;另一方面是以香港和澳門為跳板進(jìn)行國際化發(fā)展的過渡。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),首先有賴于全面實(shí)施新時(shí)期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略體系,在這個(gè)歷史過程中達(dá)到集約型經(jīng)營、質(zhì)量型競(jìng)爭(zhēng)、效益型發(fā)展,使中國旅游業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,為世界旅游業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。各市縣也相應(yīng)成立了旅游局。近年的飯店改制,形成了一個(gè)比較突出的現(xiàn)象,也引起了大家的關(guān)注,現(xiàn)在飯店改制形式也是多樣化。但是,市場(chǎng)化的發(fā)展是大勢(shì)所趨,誰也阻擋不了。制度建設(shè)為中心,首當(dāng)其中的是政府治理模式的改革,這個(gè)改革完成不了,企業(yè)還是不能放開手腳發(fā)展。1998年11月,頒布了《海南省旅游市場(chǎng)管理規(guī)定》?! ∫虼烁鲊絹碓街匾暵糜螛I(yè)。旅游業(yè)已對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。   (二)中國旅游業(yè)  得益于改革開放和國際地位的提高,中國旅游業(yè)作為對(duì)外開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),在國內(nèi)旅游資源開發(fā)、國際客源市場(chǎng)開拓、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游接待設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)經(jīng)營管理等方面都取得了令人矚目的成就,為促進(jìn)我國的對(duì)外開放、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需、增加國家外匯儲(chǔ)備和財(cái)政收入作出了積極的貢獻(xiàn)。國際旅游外匯收入580~820億美元,為2000年的360%~500%?! ?   二、海南發(fā)展的背景優(yōu)勢(shì)   大特區(qū)   新型工業(yè)   新型農(nóng)業(yè)   交通格局   對(duì)外開放   海南省旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)  海南省投資政策優(yōu)惠  海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),享有優(yōu)惠的稅收政策,在招商引資方面很有吸引力,已經(jīng)吸引不少國內(nèi)外資金開發(fā)旅游項(xiàng)目?! 『D鲜÷糜螛I(yè)政策、法律保障不斷加強(qiáng)  海南實(shí)行“落地簽證”政策,凡與中國有外交關(guān)系或者官方貿(mào)易往來的國家和地區(qū)的居民,可到海南島后再直接辦理入境簽證。      三、海南省旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)  。這個(gè)地區(qū)和香港和澳門特別行政區(qū)一樣,是海南旅游重要的客源市場(chǎng)。這里四周環(huán)海,氣候宜人,四季如春,風(fēng)光旖旎?! 『D蠉u海岸線長達(dá)1528公里、其中一半以上為沙灘。沿岸淺海中廣泛分布著美麗的珊瑚礁和被稱為“海上森林公園”的紅樹林。許多專家學(xué)者把海南稱為中國最大的熱帶自然博物館和植物園,最豐富的物種基因庫?,F(xiàn)探明有旅游開發(fā)價(jià)值的溫泉23處,溫度在32~93攝氏度之間。各少數(shù)民族至今保留了他們的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式,包括服裝、音樂、舞蹈、建筑、手工藝和生產(chǎn)活動(dòng)等,形成了多姿多彩的人文景觀?! ?國家標(biāo)準(zhǔn)中,旅游資源分8個(gè)主類,31個(gè)亞類,155個(gè)基本類型。亞類中海南僅缺少“冰雪地”亞類,基本類型中海南僅缺少“冰川觀光地”、“長年積雪地”、“長城段落”、“懸棺”等基本類型。   海南省的旅游資源有幾個(gè)突出的特性:   豐富性?! ?惟一性?! ?珍稀性。這在國內(nèi)是僅有的,在世界上也是罕見的。海南島面積不大,一個(gè)度假區(qū)到另一個(gè)度假區(qū),一個(gè)景點(diǎn)到另一個(gè)景點(diǎn)路程很短,最遠(yuǎn)的路程在3個(gè)小時(shí)左右,而且交通方便,組合各種旅游產(chǎn)品非常容易。島上四季常青,綠蔭濃郁,森林覆蓋率超過53%。全省水環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)?! ?海南在香港國際旅游博覽會(huì)上曾榮獲“最有希望的旅游目的地獎(jiǎng)”和“最佳休閑產(chǎn)品獎(jiǎng)”。形成了年接待2000多萬人次游客的規(guī)模。   (四)旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境好   從全國各地來瓊的大批移民,在各方面給海南帶來了生機(jī)和活力,同時(shí)也為游客提供了體驗(yàn)多元中華文化的極好機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查,北京、上海和廣東這3省市2002年人口總計(jì)超過1億人,人均年消費(fèi)分別為9183元、10932元和9126元。中國正在形成一個(gè)高檔消費(fèi)的旅游客源市場(chǎng)。同時(shí),中國人的觀念更新也將加速。東亞太內(nèi)部的信息和人員交流將會(huì)成倍增加。這對(duì)亞洲尤其是對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)合作與國際關(guān)系的發(fā)展將發(fā)生
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