【正文】 目的以及自愿、公開、民主的原則組建農(nóng)民用水協(xié)會，實現(xiàn)參與式管理機制。如：大興區(qū)黃村、龐各莊、禮賢，房山區(qū)長陽、琉璃河，密云縣高嶺、北莊、西田各莊等用水協(xié)會均由相應水務站長擔任會長，下屬各分會由村支部書記或村委會主任擔任分會長。協(xié)會在民政部門注冊，各村分會在協(xié)會備案。實踐證明，組建村級用水者協(xié)會，安裝了計量設(shè)施，收了水費，節(jié)水效果明顯。北京電視臺、平谷電視臺和密云電視臺都對用水者協(xié)會進行宣傳報道，各區(qū)縣都編寫了不同宣傳材料，推動了用水者協(xié)會的發(fā)展。培訓與宣傳相結(jié)合根據(jù)試點情況，北京市水務局委托北京市世行節(jié)水灌溉項目辦公室專門組織專家編寫了農(nóng)民用水協(xié)會培訓教材，各區(qū)、縣結(jié)合自身的實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部及技術(shù)人員的特點也編寫了不同內(nèi)容的講稿，每年都組織培訓，另外，還組織區(qū)（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級領(lǐng)導到河北省坊陶縣進行現(xiàn)場學習培訓，密云縣兩年投入培訓費84萬元。通過學習考察，對農(nóng)民用水協(xié)會組建程序、組建意義有了基本了解。因此，要將建立農(nóng)民參與用水管理及收費機制作為重點工作來抓。地下水位持續(xù)下降，平原區(qū)地下水埋深已超過20m。全市有235家綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。郊區(qū)耕地面積、播種面積、糧食總產(chǎn)量呈逐年減少趨勢。北京人均水資源量255m3，屬資源型重度缺水地區(qū)。北京境內(nèi)多年平均降水585mm（1956～2000年系列），年均降水總量98億m3，形成地表徑流14億m3，地下水資源24億m3，水資源總量38億m3。農(nóng)民人均純收入達到7850元。（二）社會經(jīng)濟狀況2005年，北京市郊區(qū)共185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3978個行政村。北京市地形西北高、東南低，由山前向南、東南緩傾。30′，北緯39176。它突出的特點就是讓廣大農(nóng)民積極參與到灌排區(qū)管理體制和運行機制中來，通過農(nóng)民用水協(xié)會的形式，實現(xiàn)自我管理、自我維護，逐步達到良性循環(huán)發(fā)展。為了節(jié)約水資源，改革農(nóng)業(yè)用水的管理機制、建立嚴格的管理制度已成為一個急需解決的重要的課題。北京市的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作根據(jù)市政府提出的“實行最嚴格水資源管理制度”的要求，按照“向觀念要水，向機制要水，向科技要水”的思路，由工程節(jié)水向綜合節(jié)水轉(zhuǎn)變。經(jīng)過項目試點的實踐，農(nóng)民用水協(xié)會這種形式深受廣大農(nóng)民用水戶的歡迎，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益，為北京市農(nóng)業(yè)用水管理體制改革提供了經(jīng)驗。28′～41176。氣候?qū)贉貛О敫珊蛋霛駶櫦撅L性氣候，冬季盛行偏北風，天氣晴朗少雨；夏季盛行偏南風，多陰雨天氣。占全市常住總?cè)丝诘?3%，其中鄉(xiāng)村人口360萬人。（三）水資源受水氣補充條件和地理位置、地形地貌等條件的影響，北京境內(nèi)降水具有時空分布不均、豐枯交替發(fā)生等特點。全市地表、地下水源主要分布在北部郊區(qū)。由于水資源時空分布不均以及污染物的過量排放，北京也同時存在工程型缺水和水質(zhì)型缺水問題。都市農(nóng)業(yè)取得成果，觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。；民俗旅游戶8691個，接待人數(shù)為770萬人次。與20世紀80年代相比，地下水已累計虧損約60億m3，水資源形勢十分嚴峻。二、北京市農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)情況及主要做法（一）建設(shè)情況截止到2006年4月底，全市共組建用水者協(xié)會276個，用水小組505個，這些用水小組待條件成熟后也將轉(zhuǎn)化為用水者協(xié)會。在學習的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣在本區(qū)縣選擇條件好的地區(qū)開展試點工作。通過培訓，提高了認識，了解了建立用水者協(xié)會的意義及程序，對工作的開展起了重要作用。加強制度建設(shè)和達標考核農(nóng)民用水協(xié)會無論對管理者還是農(nóng)民參與者來說都是全新，為了規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，北京市水務局委托北京市世行節(jié)水灌溉項目辦公室根據(jù)北京市世行節(jié)水灌溉項目中農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)經(jīng)驗編制“SIDD知識實用手冊”，對農(nóng)民用水協(xié)會的組建程序和達標考核辦法進行了規(guī)定，并且要求各區(qū)縣在結(jié)合自己實際情況的基礎(chǔ)上嚴格按照農(nóng)民用水協(xié)會組建程序建設(shè)農(nóng)民用水協(xié)會和按照農(nóng)民用水協(xié)會達標考核辦法對已建農(nóng)民用水協(xié)會進行考核，對考核不達標的協(xié)會，要求限期整改。密云蔡家甸水表安到地塊，房山區(qū)長陽鎮(zhèn)保合莊實行插卡式水表（水電合一）都證明了村級用水者協(xié)會在節(jié)水工作中的主導作用。如：平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)、山東莊鎮(zhèn)、夏各莊鎮(zhèn)、東高村鎮(zhèn)等鎮(zhèn)用水協(xié)會均由鎮(zhèn)長擔任會長，下屬各分會均由村委會主任擔任分會長。各村設(shè)會，村兩委領(lǐng)導負責的模式各村均由村支部書記或者村委會主任擔任分會長。各協(xié)會制定了協(xié)會章程、規(guī)章制度、運行管理手冊等。建立一個機制就是指農(nóng)民參與用水管理機制；實行兩項公開就是公開水費和水量賬目，公開水費使用情況；執(zhí)行三項職能就是農(nóng)民用水協(xié)會負責村內(nèi)水利工程的運行及管護職能、水費計收職能、水務技術(shù)推廣職能；履行四個民主就是農(nóng)民用水協(xié)會要做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。做到了真正為農(nóng)戶服務農(nóng)民用水協(xié)會的建立后，農(nóng)村水務相關(guān)的服務得到改善。（二）典型介紹蔡家甸村位于密云縣新城子鎮(zhèn)東北部。多年平均降水量650毫米，水面蒸發(fā)量998毫米。他們的主要做法是：①農(nóng)民用水協(xié)會組織精干，分工明確：根據(jù)本村情況，由于理事長、副理事長、會計均為兼職，關(guān)鍵是選好“一長兩員”，即：秘書長、管水員和農(nóng)林技術(shù)員。為充分利用水價經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，增強節(jié)水意識，目前規(guī)定在指標內(nèi)用水按1元/立方米收取水費。大大提高了會員們科學種田的水平。三、下一步工作設(shè)想（一）實施農(nóng)民用水協(xié)會＋管水員政策根據(jù)《北京市關(guān)于建立農(nóng)村水務建設(shè)與管理新機制的意見》，我市在郊區(qū)水務管理方面計劃建立農(nóng)民用水協(xié)會＋管水員政策。管水員的職責：（1）機井管理：井房、機井首部設(shè)施、水表的看管維修，保證其正常運行；（2）用水計量：抄表，用水量統(tǒng)計、匯總、上報；（3）水資源費征收：受區(qū)縣水務局或基層水務站委托，按戶收取水資源費；（4）水利設(shè)施及河道管護：村級水利設(shè)施看護，保護河道不受垃圾、廢棄物污染；（5）農(nóng)村水務突發(fā)事件：第一時間報告并初步處理；（6）水源保護：保護村級水源區(qū)，做到水源井周邊30米內(nèi)無垃圾、污水、養(yǎng)殖糞污，確保水源安全；（7）節(jié)水管理：加強村內(nèi)節(jié)約用水管理。各區(qū)縣根據(jù)本方案精神制定本區(qū)縣的實施意見?？傊?，隨著首都新農(nóng)村建設(shè)以及民主法制建設(shè)的深入，農(nóng)民在自我服務、自我管理方面將進一步發(fā)揮作用，這也將對北京市節(jié)約用水、保護水資源方面起到促進作用。針對農(nóng)業(yè)灌溉用水管水存在的問題，我市緊緊圍繞“建設(shè)節(jié)水型社會、發(fā)展大都市水利”治水目標和構(gòu)建水利“四大體系”的治水思路，把推進農(nóng)民用水者自主參與灌溉管理改革做為建設(shè)節(jié)水型社會的重要內(nèi)容和任務來抓，結(jié)合GEF（全球環(huán)境基金項目）在天津的實施，積極推動農(nóng)民用水者協(xié)會組建，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者在農(nóng)業(yè)用水管水中的作用和優(yōu)勢，取得了一定成效。其中：列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造計劃的里自沽灌區(qū)組建農(nóng)民用水者協(xié)會7個，；中型灌區(qū)組建農(nóng)民用水者協(xié)會3個，；小型灌區(qū)組建農(nóng)民用水者協(xié)會7個。主要開展了以下工作：按照協(xié)會的章程和有關(guān)規(guī)章制度，民主選舉協(xié)會委員和會長，由協(xié)會執(zhí)委會負責協(xié)會灌區(qū)日常管理工作。采取協(xié)會統(tǒng)一管理或競標方式，落實灌區(qū)工程管護和用水管理人員并明確責任。部分協(xié)會積極與水務部門聯(lián)系，對所在灌區(qū)灌排工程建設(shè)進行了整體規(guī)劃。二、主要做法為了更好地推動用水者參與灌溉管理改革，我們開展了一些有益的探索和嘗試，主要開展了以下幾項工作：一是加強行政推動和引導，為農(nóng)民參與灌溉管理改革提供組織和政策支持平臺。二是科學編制規(guī)劃，為農(nóng)民參與灌溉管理改革提供依據(jù)和目標。同時，市水利部門依據(jù)規(guī)劃，將用水者參與灌溉管理改革，特別是將協(xié)會組建工作列入2005年、2006年全市農(nóng)村水利建設(shè)和強化水資源管理的重要建設(shè)內(nèi)容和目標。同時通過電視臺、電臺、報刊、信息網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳我市協(xié)會組建的經(jīng)驗、成效等，讓我市有關(guān)部門和廣大農(nóng)民了解我市協(xié)會組建情況，擴大協(xié)會影響，引起社會各界的廣泛關(guān)注和重視。如對寶坻區(qū)黃莊鄉(xiāng)黃莊村、寧河縣豐臺鎮(zhèn)東淮沽村等協(xié)會所在灌區(qū)進行了續(xù)建配套節(jié)水改造整體規(guī)劃，規(guī)劃灌區(qū)全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉化，并逐步推進灌溉計量管理，把灌區(qū)建設(shè)成為配套齊備、灌的上、排的出的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)。我們針對不同型式和特點的灌區(qū)，結(jié)合用水者協(xié)會組建，在靜?？h臺頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉集中供水工程、寧河縣東淮沽井灌區(qū)、獨立地上水灌區(qū)等灌區(qū)，協(xié)助灌區(qū)協(xié)會開展了農(nóng)業(yè)用水計量試點建設(shè)，采用水表、磁卡和渠道配水器等方式計量灌溉水量，開展按方收費改革，均取得了理順農(nóng)業(yè)供水秩序、減少用水浪費及推動灌區(qū)用水者協(xié)會正常順利運行等明顯成效，進一步推動了全市農(nóng)業(yè)水價改革和用水者協(xié)會組建步伐。寶坻區(qū)八門城鎮(zhèn)曹家沽村，原來用水者會員以戶為單位，現(xiàn)用水者均要求加入?yún)f(xié)會，參與協(xié)會管理，目前，該村協(xié)會會員的范圍，由20名擴大到了57名，同時該村的灌溉水費由過去被動征收變成了現(xiàn)在主動上繳，變化明顯。如寶坻區(qū)曹家沽村協(xié)會2005年春季籌措資金，檢修防滲渠道和提水泵點并翻建兩座農(nóng)用生產(chǎn)橋；寧河縣東淮沽村協(xié)會計劃對全村近7000畝耕地全部建設(shè)節(jié)水灌溉工程并推行計量收費，協(xié)會的作用日益突出。如寧河縣東淮沽灌區(qū)協(xié)會籌措資金1萬余元購買機井磁卡自動收費裝置6套，在全市率先對1200畝井灌區(qū)耕地采取先繳費后供水、自動計量以及一費制、終端水價的先進科學計量收費灌溉管理模式，具有非常典型的示范作用。但由于水資源短缺，用水者與供水單位、用水者之間水事糾紛時有發(fā)生。五是擴大了用水者協(xié)會影響力。一是農(nóng)民的自主管理意識尚待加強。五、下一步工作安排（一）繼續(xù)對已成立的17個協(xié)會的成果進行鞏固和完善，同時加大宣傳、培訓力度，召開全市現(xiàn)場推動會，推動全市用水者協(xié)會組建工作，到今年年底全市組建用水者協(xié)會不低于55個。六、建議中央安排專項資金對農(nóng)民用水者協(xié)會組建給予資金扶持。在省有關(guān)部門高度重視下，我省積極探索，認真總結(jié)經(jīng)驗，先試點，后推廣，因地制宜，穩(wěn)步推進，先后組建了一批用水戶協(xié)會，通過積極引導、政策鼓勵、建章立制，充分發(fā)揮用水者協(xié)會的作用，用水者協(xié)會在工程管理、灌溉管理、水費征收、節(jié)約用水、融資建設(shè)以及農(nóng)村穩(wěn)定等方面取得了明顯成效。1996年，在借鑒中外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們開始了組建用水戶協(xié)會的試點工作。截止到2006年5月，全省共組建用水戶協(xié)會2781個，協(xié)會控制灌溉面積1500萬畝（在民政部門登記注冊具有獨立法人資格的用水戶協(xié)會2206個，控制灌溉面積1395萬畝），其中大型灌區(qū)組建用水戶協(xié)會1015個，控制灌溉面積690萬畝，全部在民政部門登記注冊，中型灌區(qū)組建用水戶協(xié)會766個，控制灌溉面積540萬畝，在民政部門登記注冊685個，小型灌區(qū)及井灌區(qū)用水戶協(xié)會1000個，控制灌溉面積270萬畝，在民政部門登記注冊506個。組建用水者協(xié)會過程中，我們堅持了組織建設(shè)與思想建設(shè)并舉、公開民主、完善工程設(shè)施與體制改革相結(jié)合的原則，增加了農(nóng)民對協(xié)會的支持和信賴。自1999年以來，我們連續(xù)在用水戶協(xié)會開展了以“輸水到斗、計量到斗、服務到斗、收費到斗”為主要內(nèi)容的“四到斗”和以“水量指標公開、水費價格公開、實用水量公開、水費帳目公開”為主要內(nèi)容的“四公開”活動，積極推行“把灌溉用水的決策權(quán)交給用水戶”等活動，在劃小用水單元，實施嚴細管理、透明管理的同時，實現(xiàn)了讓用水戶用明白水，交放心錢的目標，減少了管理環(huán)節(jié)，避免了搭車收費，減輕了農(nóng)戶水費負擔，減少了水事糾紛，增加了水費征收率，節(jié)約了水量，擴大了灌溉面積，密切了灌區(qū)管理單位與農(nóng)戶的關(guān)系，從而進一步提高了用水戶民主參與的程度。亦即將各用水組（受益村）的組級財務交由用水戶協(xié)會統(tǒng)一管理，各用水組將用水戶所交納的所有水費（包括護渠費和村級工程費）上交用水戶協(xié)會，由用水戶協(xié)會為各用水組建立獨立帳目，各用水組的用水管理、工程維護開支嚴格按照協(xié)會的章程和財務管理辦法執(zhí)行。推行“斗渠核算”和“分戶計時”的管理模式對一些灌溉面積大，村班子力量較弱而群眾用水積極性較高的用水村，我省推行了在用水戶協(xié)會的指導下的“斗渠核算”和“分戶計時”管理方式，就是組織同一條斗渠或農(nóng)渠上的用水戶組成聯(lián)戶，民主推選斗長或小組長，由他們負責組織澆地和管護工程，水費按“國家水費+斗（農(nóng)）渠管理費”征收，其中國家水費上交水管單位，不留尾欠和剩余。各用水戶都嘗到了甜頭，從而對協(xié)會的工作更加支持。積極開展精神文明創(chuàng)建活動加強用水戶協(xié)會精神文明建設(shè)，我們高度重視精神文明創(chuàng)建活動的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。為了搞好灌區(qū)參與式管理工作，深化灌區(qū)管理體制改革，我省各級領(lǐng)導非常重視，各級部門主管領(lǐng)導親自抓，農(nóng)水處（科）設(shè)專人負責，首先從組織提供了保證。主要職責是負責供水公司和用水戶協(xié)會的籌建工作，督促、指導、幫助灌區(qū)組建用水者協(xié)會，負責宣傳發(fā)動，按水文邊界確定協(xié)會管理范圍，召開座談會，征求農(nóng)民意見，民主選舉用水者代表和協(xié)會執(zhí)委會成員，安排活動場所，擬定協(xié)會章程，制定各種規(guī)章制度，在縣民政局進行注冊登記，協(xié)調(diào)、解決管理體制改革中涉及的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、水費征收等方面的問題。實踐證明用水戶協(xié)會是灌區(qū)參與式管理的一種非常有效的組織形式，是管理好水利工程的基礎(chǔ)。自愿公開民主的原則。（二）用水者協(xié)會的組建程序各灌區(qū)都成立了專門組織，抽出專人，具體組織和領(lǐng)導協(xié)會的組建工作。確定協(xié)會范圍。摸清了協(xié)會范圍內(nèi)的基本情況。各協(xié)會籌備組按照計劃，根據(jù)“節(jié)約、實用”的原則，落實了固定的活動場所，購置了必要的辦公設(shè)備。灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)政府協(xié)助用水者協(xié)會籌備組召開用水者代表大會。注冊登記。各灌區(qū)根據(jù)具體情況，有的成立一個協(xié)會，下設(shè)若干個分會，但每個分會都必須按正式的協(xié)會組建和運行。用水者協(xié)會通過幾年來的運行，已經(jīng)取得了明顯的效果，用水戶能夠及時得到灌溉，滿足了作物需求，通過科學灌溉和計量計時收費節(jié)約了水量，田間工程維護良好，減少了水事糾紛，廣大農(nóng)戶已經(jīng)開始感到用水戶協(xié)會帶來的好處。協(xié)會的運行質(zhì)量也在不斷提高，在工程維護、科學灌溉、計劃用水、節(jié)約用水、水費收取等方面，已經(jīng)取得初步效果。五個轉(zhuǎn)變提高了決策的科學性、用水管理工程管理的嚴細性。灌溉水費顯著降低協(xié)會積極引導各用水組開展競價承包和聯(lián)戶、聯(lián)片澆地等靈活的用水管理機制，由于用水戶協(xié)會直接與灌區(qū)結(jié)算水費，減少了行政干預和中間環(huán)節(jié)，避免了水費搭車，一些不合理開支得到遏制。成立用水戶協(xié)會以后，隨著決策民主化、水務公開化、管理專業(yè)化的逐步實現(xiàn)和斗渠核算、分戶計時等劃小核算單元等工作的深入開展，廣大用水戶對加強田間工程建設(shè)和節(jié)約用水有了更新的認識，因