【正文】 應由園長聘任，但教師在聘任前應報教育行政產管部門進行資格審定；教材的選用可由動兒園自行確定，但選用的教材應是經國家審定認可的；民辦幼兒園的財務應是獨立自主的，但也應該接受教育行政主管部門的監(jiān)督。教育是培養(yǎng)人的活動，它是人的社會化的主要途徑。”韓國的《私立學校法》也明確規(guī)定：“本法依據(jù)私立學校所具的特點，以確保其自主性。由此可見，民辦幼兒園的公益性和盈利性并不是截然分開的，兩者常?；ハ酀B透，互相結合。這樣，民辦幼兒園經營得當，必然出現(xiàn)結余和盈利，但這種結余和盈利只能用于幼兒園辦園條件和改善和今后的發(fā)展，試圖以此來謀利是不允許的?！薄叭魏谓M織和個人不得以盈利為目的舉辦學校及其他教育機構”。在現(xiàn)代社會中，教育已經不再僅僅具有象征性的意義，而且具有推動經濟社會發(fā)展的作用。幼兒園由辦園者或委托者經營，所有權歸辦園者所有。由舉辦者采取股份制形式籌集資金開辦幼兒園。即承辦者對幼兒園財產擁有經營權，而無所有權?！贝送猓褶k幼兒教育盡管是由社會團體和私人所舉辦的，但政府一般都有程度不同的支持，不全是私人產品，而兼有公共產品的屬性。大多數(shù)教育項目具有二重性，即既具公共產品的屬性，又具有私人產品的屬性，民辦幼兒教育就其性質來講就屬于這類教育。私人產品是指該產品的利益為購買它的消費者個人單位享有，而不產生外在的利益。私立幼和園是指非公有制經濟組織和公民個人依照規(guī)定設立的幼兒園和其它幼兒教育機構。如果不考慮我國幼兒教育管理體制的現(xiàn)狀，從理論上可以這樣定義社會力量辦園、民辦幼兒園和私立幼兒園：社會力量辦園是指除政府以外的、具有法人資格的企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人，利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦的幼兒園及其他幼兒教育機構。從字面上理解，“社會力量”與“政府力量”相對應，社會力量辦園的主體是除黨政機關以外的國有企事業(yè)單位、集體經濟組織、個體、私營等非公有制經濟組織和其它社會團體法人。在我國，隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，私立學校、私立幼兒園在消失了40多年后又得到迅速發(fā)展，私立、民辦幼兒的出現(xiàn)，能讓家長多一種選擇，滿足其不同的教育需要，同時它又能減輕政府興辦教育投資不足的壓力。很明顯，與社會辦量辦園的定義相比，民辦幼兒因僅僅排除了“國有企事業(yè)組織”，也就是說：民辦幼兒園＝社會力量辦園——國有企事業(yè)組織辦園?！泵褶k幼兒園民辦學校、民辦幼兒園是一個與“官辦”（即政府辦）學校、幼兒園相對應的概念，其中民辦學校這一概念則早就有之?！痹摋l例明確了社會力量辦學的內涵——非國家財政性教育經費及其外延——企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。據(jù)此，國有事業(yè)單位和官辦社會團體利用國家財政性經費舉辦包括幼兒園在內的各類學校，都應屬于社會力量舉辦的學校?！?986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》第九條第三款又進一步重由：“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下，按照國家規(guī)定的基本要求舉辦本法規(guī)定的各類學校。區(qū)分這些概念是認識民辦幼兒教育的性質和特點，研究民辦幼兒教育的前提。對不同類型的幼兒園，國家必然要采取不同的管理辦法，在教育立法時則需要明確法的適用范圍，因而對幼兒園類型若界定不清就會產生適用困難和混亂。第五章民辦幼兒教育行業(yè)分析從理論上說，作為科學概念必須有明確的定義。與民辦幼兒教育相關的概念有社會力量辦園、民辦幼兒園、私立幼兒園等。社會力量辦園社會力量辦學、社會力量辦園是辦學（園）的一種形式，與“國家（政府）辦學”相對應?！边@所說的“各種教育家業(yè)”、“各類學?！碑斎灰舶ㄓ變簣@等學前教育機構。顯然，這種解釋和我國的實際情況是不相符的。與《憲法》、《義務教育法》、《社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》中的解釋相比，這里的社會力量辦學剔除了國有企事業(yè)單位和官方社會團體利用國家財政性經費舉辦的學校，突出了民間資金辦學，比較簡潔和科學。比如，長期以來由于受二元經濟結構和社會結構的影響，在教育發(fā)展機制的選擇上，我國存在著明顯的重城市輕農村的傾向，城市學校主要由政府興辦，其稱謂是公辦學校，而農村，尤其是廣大的村辦小學，主要是由農民自己興辦，所以一律稱為民辦學校。和社會力量辦園的情況一樣、農民自籌資金建立的村辦幼兒園在理論上屬于民辦幼兒園，而在實際管理上，屬于公辦幼兒園。此外，還能促使私立幼兒園之間、私立與公立幼兒園之間的競爭，促進幼兒教育質量的提高?！懊褶k”與“官辦”相對應，民辦幼兒園的辦學主體是除黨政機關和國有經濟組織以外的經濟組織和其它社會法人，以及公民個人。在這個意義上，全民和集體所有制企事業(yè)單位自籌資金舉辦的幼兒園和農村基層組織自籌資金舉辦的幼兒園應該屬于社會力量辦園。從經濟學的角度來看，教育被普遍視為一種介于“私人產品”與“公共產品”之間的“準公共產品”，或者說，教育既具有一定的“私人性”，又具有一定的“公共性”。它的特點是為個人消費，利益力個人享有，具有排他性，即某人消費該種產品妨礙其它人對該種產品的消費，如面色，消費者以競爭性價格認市場購得和消費后、排除了他人的消費。因為，一方面民辦幼兒教育存在效用上朗排他性。辦園主體非國家性與產權形式多樣性的統(tǒng)一產權就是對財產的權利，包括所有權、占有權、支配權和使用權，研究表明，“同一所有制關系基礎上的同一財產，可以有多種產權具體構成形式，每一種產權的具體構成形式具有不同的功能。（2）民辦公助型：由具有法人地位的社會團體或公民個人利用國家非財政性撥款面向社會舉辦的幼兒園，政府及其教育行政主管部門從幼兒園的籌備到招生，從教學到管理，從園舍到教學設施，從園長的選拔到教師的調配等等方面都或多或少地給予扶助和支持。當前，我國的股份制幼兒園處于初期發(fā)展階段、其具體表現(xiàn)形式主要是由境內外具有法人資格的經濟組織和公民多向聯(lián)合而構成。前一時期人們所提及的個體幼兒園即是私立園中之典型，當然個體幼兒園只是稱呼上的一個變種，現(xiàn)已被私立幼兒園所取代。因此，接受教育是公民的基本權利，教育機會均等受到人們的普遍重視。這就要求民辦幼兒園的辦園者在辦園動機和目的上不以追求經濟利益為主，更不能不顧教育質量唯利是圖。事實上，當辦園者擴大投資改善了辦園條件后，將會使園內的兒童受益，得到更適宜的發(fā)展，更好地體現(xiàn)民辦幼兒教育的公益性，同時贏得良好的辦園聲譽，利于吸引生源。 規(guī)定的統(tǒng)一性與辦園自主性的統(tǒng)一民辦幼兒園大多是自籌資金，自負盈虧的教育機構、它對政府的依賴少于公辦幼兒園，政府及其教育主管部門對其控制也應該少于公辦幼兒園?！贝送?，民辦幼兒園還面臨著比公辦幼兒園更大的生存壓力，在人事、財務、課程設置等方面如不賦予相應的自主權，民辦幼兒園就很難以適應市場的需要辦出特色，就不能較好地滿足廣大家長對幼兒教育多樣化的要求。而人的素質關系著經濟的發(fā)展和社會進步。教育質量的一致性與辦園特色多樣性的統(tǒng)一幼兒教育不僅體現(xiàn)一個國家的幼兒教育水平，還將直接影響兒童未來的發(fā)展，無論幼兒教育的性質如何，其教育質量都應該大致相當，即同層次、同規(guī)格、同質量。事實上，不少民辦幼兒園在實踐中已經形成了自己的特色。在民辦教育機構發(fā)展的同時，國家相繼公布了一系列法律、法規(guī)，賦予民辦教育一定的合法權益，并以此規(guī)范其辦學行為?！薄霸诜梢?guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。與此同時，教育發(fā)展也呈現(xiàn)出新的態(tài)勢和特點。這種情況到了20世紀中葉發(fā)生了變化。值得注意的是，世界上第一個幼教機構是公立的（歐文創(chuàng)辦），第一個以幼兒園命名的幼教機構則是私立的（福祿倍爾創(chuàng)辦）。從世界范圍看，除了少數(shù)國家把幼兒教育的高級階段納入義務教育，多數(shù)國家幼兒教育屬非義務教育。由于歷史的原因，改革開放前，就整體而言，我國幼兒教育在30多年的發(fā)展中，基本采用了單一的辦園類型和單一的辦園主體。在10多年，尤其近幾年的發(fā)展中，政府除了對公辦幼兒教育繼續(xù)扶持外，在民辦教育方面也給予一定的并且是越來越大的政策扶持，提出了“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的16字方針。作為幼兒教育改革的排頭兵，民辦幼兒教育的發(fā)展有助于滿足廣大，人民群眾日益增長的不同層次和多樣化的幼兒教育需求；有助于我國幼兒教育結構的調整和優(yōu)化；有助于提高幼兒園（所）的管理效率和效益；更為直接有效的是民辦教育的發(fā)展可以在某種程度上緩解我國幼兒教育經費嚴重不足的局面，使我國幼兒教育有了一個多渠道、多主體投入的經濟基礎，進而有力地推動我國幼兒教育大眾化的進程，使我國“窮國辦大教育”戰(zhàn)略的實施獲得切實保證。較之公辦幼兒園，民辦幼兒園更能突破傳統(tǒng)，由知識技能性教育逐漸轉變?yōu)樽⒅厮季S能力的培養(yǎng)。由于國家對學前教育無力投入過多，公辦幼兒園不僅承擔不起3至6歲全體幼兒的教育，更難承擔起3歲以下全體幼兒的教育。人的一生猶如馬拉松長跑，在起始階段不能過于急躁和功利。同時國家出現(xiàn)不堪重負的教育財政問題，由國家包辦教育的道路走不通，也不該走，這就為大量民間資金流入教育領域提供了可能，企事業(yè)組織、社會團體及其他組織和公民個人等各種非政府性質的組織或個人積極籌措資金，依照相關法律法規(guī)開辦了各種形式的幼兒園，在一定程度上緩解了國家的壓力，學前教育資源得到了整合。為義務教育奠定了好的基礎，提供了好的起點從兒童科學發(fā)展的角度看，早期發(fā)展是后期發(fā)展的基礎，其質量直接影響后期發(fā)展的性質、方向和水平。在成功經驗方面主要有以下幾點：國家政策積極主動，為民辦園發(fā)展提供了法律和制度的保障民辦幼兒教育的發(fā)展離不開國家政策法規(guī)的積極扶持。2002年頒布的《民辦教育促進法》在法律上確定了民辦教育不可動搖的地位。所以，尊重社會發(fā)展階段性特征，從國情出發(fā)，鼓勵和刺激社會力量投入創(chuàng)辦教育是科學的，可行的，也是有效的。當然只有特色還不夠，質量是保障，是特色的載體。這是保證民辦園健康發(fā)展的前提。截至2009年，%，為越來越多的學齡前幼兒提供了接受學前教育的機會。到2020年，實現(xiàn)“全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育”的戰(zhàn)略目標任務艱巨。這些問題概括起來可以分為兩類，一是外部原因——“外患”；二是內部原因——“內憂”。雖然純粹的“左”傾言行沒有市場，也很少見到，但它卻以“變態(tài)”的言行表現(xiàn)出來。經過30多年的改革開放，伴隨民辦教育的產生發(fā)展，我國理論界也進行了一些研究。實際操作中的混亂主要體現(xiàn)在：一是定位失當，一些地區(qū)，仍權民辦教育為“必要補充”，地位視同私人企業(yè)；二是多頭審批一些地方，教育、工商、公安、民政等均有審批權，且標準不一；三是泛化管理，對不同性質、類型、層次的民辦教育“一視同仁”，缺乏針對性，缺乏組織人員保證；四是操作隨意性大，宏觀政策——“16字方針”缺乏對應的微觀機制，如民辦教育機構的教師待遇問題。多由教育戰(zhàn)線離、退休干部教師創(chuàng)辦，主要是為了發(fā)揮余熱，奉獻社會。此類辦學常以不著邊際的承諾開其端，用“偷工減料”（如壓課時，大班課等）騙術行乎中，終有聚斂錢財、眾夫所指之果?？陀^地說，人們的各種動機都是可以理解的。目前，我國民辦幼兒教育機構辦學條件呈現(xiàn)多極狀態(tài)：一部分“貴族”幼兒園（所）“硬件”方面不但優(yōu)于一般民辦園（所），而且大大優(yōu)于一般公辦園（所）。人員狀況體現(xiàn)在三方面：一是主辦者或管理者。生源是決定民辦園（所）辦學質量的關鍵問題。民辦幼兒園發(fā)展不均衡目前我同民辦幼兒園發(fā)展整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但是由于城鄉(xiāng)差異、經濟發(fā)展水平差異、辦園舉辦者素質等多方面原因，導致民辦幼兒園發(fā)展不均衡。比如在辦園規(guī)范與質量上，有些民辦園投入很大精力用于教育教學研究與教師培訓，用于幼兒的發(fā)展，遵守國家相關政策法規(guī)，有著很好的社會信譽和品牌；而同時也存在一些民辦園違背教育規(guī)律，違背教育公益性，不利于幼兒和家庭利益的急功近利心態(tài)和做法。盡管國家已經制定了一些相應的法律法規(guī)，但是針對性不強，對不同性質、類型、層次的民辦幼兒園使用同一標準，不能很好地明確各類辦學主體的責、權、利?！霸轿弧斌w現(xiàn)在對民辦幼兒園的直接行政干預或管制過多，管理的隨意性大，甚至有濫用職權的現(xiàn)象。民辦同也是學前教育整體的一個主要組成部分，它的進一步發(fā)展仍然需要政府的一定投入。社會輿論、媒體對民辦園的報道負面多于正面大眾傳媒關于民辦園的報道信息客觀性、科學性不夠，缺乏對民辦園優(yōu)秀經驗的宣傳，往往在一些敏感問題上做文章，從而將問題擴大化、復雜化，不利于創(chuàng)造良好的學前教育發(fā)展氛圍。但民辦園需要每年繳納國有資產占有費。民辦幼兒教育作為一個新事物，其產生和發(fā)展必然引起一些爭論，有分歧是正常的。應當實事求是，保持適度均衡發(fā)展。所以，應當在中西部地區(qū)鼓勵投資辦園，緩解當?shù)卣d辦園（所）的壓力，逐步實現(xiàn)教育機會均等的理想。經濟生活決定社會生活。與發(fā)達國家相比，我國幼兒教育發(fā)展起點低、經費少、速度慢、入園率低，我國是《世界兒童權利公約》的簽約國之一，保護兒童權利，大力發(fā)展幼兒教育，是我國政府的莊嚴承諾和應盡的責任。民辦教育機構能較好地適應這種環(huán)境條件。教育是一種特殊的產業(yè)，教育投資是一種生產性投資——投資就要引進市場機制，就要樹立“經營”的觀點，就要形成自我積累、自我成長的良性循環(huán)機制。因此，投資者獲得一定的回報與教育法并不相悖，與經營者營利謀私更是兩碼事。目前的工作重心除了補充、修訂現(xiàn)有宏觀政策法規(guī)外，尤其要重視建立相應的合理的具有操作性的規(guī)范。一是特色化辦園原則。二是開放性辦園的原則。充足的生源是幼兒園生存的條件，因此，首先要以幼兒為本，切實考慮幼兒的要求、幼兒家長的要求，