【正文】 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投人的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 四、制定安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體 (了解) 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！? 二、適用范圍 (重點(diǎn)) 法律的適用范圍，即法律的效力范圍，包括法律的時間效力、空間效力和對人的效力。
8．國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 在國際勞工公約中，我國政府批準(zhǔn)的有23個，其中4個是有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的公約。 6．公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī) 公眾聚集場所及消防安全生產(chǎn)法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設(shè)施、旅游設(shè)施、機(jī)關(guān)團(tuán)體及其他場所的安全及消防工作。我國已批準(zhǔn)國際勞工組織通過的《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》，可是目前還沒有一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī) 5交通運(yùn)輸安全法律法規(guī) 交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)包括鐵路、道路、水路、民用航空運(yùn)輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，《安全生產(chǎn)法》原則上也適用于這些行業(yè)。人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法，目前已初步形成了礦山安全法律子體系?？梢詮暮w內(nèi)容不同分成8個類別，包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類安全法律法規(guī)；危險物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)；公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)；其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽定了國際性公約。 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)覃一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與他們相抵觸。如目前我國有17個省〔自治區(qū)、直轄市〕人大制定了《勞動保護(hù)條例》或《勞動安全衛(wèi)生條例》，有26個省（自治區(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法。 2專門法律 專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。在重大問題上，要及時與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，避免發(fā)生不必要的沖突,為更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)?shù)卣穆曌u(yù)盡到應(yīng)有的責(zé)任。公開是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，一律公開進(jìn)行，包括：執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開；執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開；涉及行政管理相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開。行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)其權(quán)力來源于人民，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事。對各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。 （四）是預(yù)防和減少事故的需要生產(chǎn)事故多發(fā)．是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。 但我國還是一個發(fā)展中國家，現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低，安全生產(chǎn)法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問題。各級政府也都賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對各行業(yè)，各部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能，各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門必須有法可依。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，對強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。做好安全生產(chǎn)工作，促使我國的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長效機(jī)制，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的基礎(chǔ)工作。因此要建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以便依法監(jiān)管。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護(hù)會導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動積極性受到挫傷，應(yīng)有的權(quán)利受到損害。造成這種狀況的原因是多方面的：安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。所以，必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度，充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能,實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。不徇私情,不為利益所動搖，全心全意做好本職工作，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。 對安全違法行為人的處罰，要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合的原則。 5依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)的原則 在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要以事實(shí)為依據(jù),尊重科學(xué)，處罰要準(zhǔn)確、合理，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出正確的整改意見，協(xié)助企業(yè)做好整改工作第二節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系及范疇 (了解) 一、目前的安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來講，既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范，技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國通路交通安全法》 3相關(guān)法律 與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國工會法》，《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》，《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等，還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國形式訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等。 （五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章，地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 （六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定（除保留條件的條款外）。 1．綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章 綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時適用于礦山危險物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，它對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用，主導(dǎo)性的法律是《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理類、重大危險源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測類、安全培訓(xùn)考核類、勞動防護(hù)用品管理類、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。 3．危險物品類安全法律法規(guī) 在危險物品安全管理方面已經(jīng)頒布實(shí)施了《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《便用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《放射性同位素與射線袋置放射防護(hù)條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規(guī)。目前，這些行業(yè)都有自己專門的法律法規(guī)。目前這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《消防法》及與之相配套的《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等，這方面還需要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前，國際上將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤是發(fā)展趨勢，隨著我國加入WTO，參與世界貿(mào)易必須遵守國際通行的規(guī)則。《安全生產(chǎn)法》的時間效力是：“本法自2002年11月1日起施行。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 三、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供及人員的能力要求 (重點(diǎn)) 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。 第十九條還專門針對安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供做了規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)”。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。 一、從業(yè)人員的權(quán)利 (重點(diǎn)) 《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。” 從業(yè)人員享有在緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。第四節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 (了解) 《安全生產(chǎn)法》第九條對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了具體規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，以使舉報(bào)監(jiān)督制度化、法定化?！? 三、監(jiān)察部門的職權(quán) (重點(diǎn)) 《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最終目的之一就是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位不出或少出事故，從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，因此《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動”，這是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的一項(xiàng)義務(wù)。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職責(zé)是：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。六、單位和個人在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中的義務(wù) (重點(diǎn)) 《安全生產(chǎn)法》第七十五條對單位和個人在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中的義務(wù)做了規(guī)定：“任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。 二、縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任 (重點(diǎn)) 縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。依照《安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定，應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以并處2萬元以下的罰款。礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查；礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，以保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量。對安全設(shè)備還必須進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測還應(yīng)當(dāng)做好記錄。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反了上述規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定，將由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以處5萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如果違反上述規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 5．生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和管理的規(guī)定及進(jìn)行危險作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。如果違反規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定，將由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以一定數(shù)額的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，還要與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓. 8．生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應(yīng)負(fù)的責(zé)任的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 9．生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 10．從業(yè)人員的法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。 二、從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的法律責(zé)任 (重點(diǎn)) 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的中介組織機(jī)構(gòu)，接受有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的委托，進(jìn)行相應(yīng)的安全評介、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)工作，并對其做出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。 第三章 相關(guān)法律 第一節(jié) 中華人民共和國刑法 一、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 (了解) 在《中華人民共和國刑法》中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，分為以下幾種： 1．關(guān)于重大責(zé)任事故的犯罪行為的規(guī)定 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其