新一輪農(nóng)村改革的主線-wenkub
2023-07-07 06:11:21 本頁面
【正文】 央提出了“全面建設(shè)小康社會”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、“把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”、“多予、少取、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村”等一系列大政方針，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的配套政策措施，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。文章來源：《河北學(xué)刊》對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識與判斷，決不能重犯過去的“冷熱病”，以免造成順民意、得民心的農(nóng)村好政策發(fā)生“變數(shù)”。因為，“十年浩劫使國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，農(nóng)村的問題尤為突出，吃飯問題成為最緊迫的大事，不改革已經(jīng)沒有出路了”（江澤民語）。1984年重點(diǎn)轉(zhuǎn)入城市改革。農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)有力地推動了工業(yè)的發(fā)展。”[2](p376) 但在1988年至1998年的10年間，整個宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相當(dāng)不利?！盵2](p262)因此，從1991年到2000年，%%；全國縣級財政收入只占21%，而財政供養(yǎng)人員卻占到了71%；在農(nóng)村義務(wù)教育支出中，中央財政只占2%，省級財政占11%，縣級財政占9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)78%，這樣勢必會加重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。總之，我國在世紀(jì)之交出現(xiàn)的“三農(nóng)綜合癥”很大程度上是宏觀體制環(huán)境造成的?！ 。ㄒ唬﹫猿帧岸嘤琛笔且豁楅L期而艱巨的任務(wù) 建國以來，由于長期受城鄉(xiāng)二元體制的影響和制約，國家向農(nóng)民“要得多、給得少、管得死”，極大地削弱了他們自我積累和自我發(fā)展的能力。2005年，中央財政轉(zhuǎn)移支付超過3000億元，比2002年增長50%以上。從2003年起，中央決定全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，拉開了新一輪農(nóng)村改革的大幕。這與稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國平均每個農(nóng)民每年將減輕負(fù)擔(dān)超過1000億，人均減負(fù)120元左右?！盵1]（p1）今后，我們究竟給農(nóng)民怎樣的政策，創(chuàng)造怎樣的環(huán)境，才能調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造力？這一問題似乎還沒有真正破題。因此，今后我國解決“農(nóng)業(yè)不穩(wěn)”的問題，實質(zhì)解決是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式差距過大的問題，而其核心是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；解決“農(nóng)民太窮”的問題，實質(zhì)是解決城鄉(xiāng)居民之間收入差距過大的問題，而其核心是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入；解決“農(nóng)村落后”的問題，實質(zhì)是解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)的問題，而其核心是破除城鄉(xiāng)二元體制的瓶頸制約，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，光靠政府號召不行，單靠市
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