【正文】 。上行文，即被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文。即：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要；中共中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中的14種公文：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。依據(jù)憑證作用。領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。嚴(yán)密的科學(xué)性。公文處理與寫作基本知識(shí)（2010年1月）一、公文的定義、特點(diǎn)、作用和分類（一）公文的定義公文是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在公務(wù)活動(dòng)中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書。體式的規(guī)范性。聯(lián)系公務(wù)作用。（四）公文的分類公文在其長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，適應(yīng)國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)的不同需要，逐步形成了不同的種類。機(jī)關(guān)事務(wù)文書，是指國家機(jī)關(guān)為處理日常事務(wù)而制發(fā)的文書。如:報(bào)告、請(qǐng)示。如：函、議案。（4）按公文的秘密等急劃分，有絕密公文（絕密件）、機(jī)密公文（機(jī)密件）、秘密公文（秘密件）、內(nèi)部公文（內(nèi)部件）、國內(nèi)公文（國內(nèi)件）、公開公文（公開件）絕密件：指內(nèi)容涉及最重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害的公文。公開件，指內(nèi)容不涉及國家秘密，可直接對(duì)國內(nèi)外公開發(fā)布的公文。附件：是附在正件后邊，對(duì)正件或正件的部分內(nèi)容加以補(bǔ)充說明的公文或材料。它沒有強(qiáng)制執(zhí)行作用。報(bào)請(qǐng)類公文，是下級(jí)機(jī)關(guān)單位向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作、反映情況、請(qǐng)求回復(fù)的公文。如：命令（令）、指示、批復(fù)、決定。（4）法規(guī)類文書。計(jì)劃文書，是為實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)而制定的有關(guān)方法、步驟、措施等的策劃性文書。演講類文書，是在集會(huì)和公眾場(chǎng)合發(fā)表講演的文書。如：經(jīng)濟(jì)調(diào)研預(yù)測(cè)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告、可行性研究報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合同、產(chǎn)品說明書、經(jīng)濟(jì)廣告。 尊重組織關(guān)系， 根據(jù)機(jī)關(guān)間的工作關(guān)系準(zhǔn)確行文原則。行政機(jī)關(guān)在發(fā)文時(shí)，如涉及黨的工作內(nèi)容，應(yīng)與同級(jí)黨委聯(lián)合行文。只有上級(jí)機(jī)關(guān)指定直接越級(jí)上報(bào)的公文，檢舉、控告直接上級(jí)機(jī)關(guān)的公文才可以越級(jí)行文。 上級(jí)機(jī)關(guān)的公文不能隨意翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。 1 請(qǐng)示只主報(bào)一個(gè)機(jī)關(guān)的原則。（二）公文的行文方式逐級(jí)行文。多級(jí)行文，是指向兩個(gè)或兩個(gè)以上級(jí)別的機(jī)關(guān)的行文。越級(jí)行文，是指越過直接的上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)向更高的上級(jí)機(jī)關(guān)或更低的下級(jí)機(jī)關(guān)行文。聯(lián)合行文時(shí)，作者應(yīng)是“同級(jí)機(jī)關(guān)”。（以上加文本演示說明）具體為：公文用紙和文件頭的規(guī)范；公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度標(biāo)識(shí)規(guī)范；發(fā)文字號(hào)及簽發(fā)人標(biāo)識(shí)的規(guī)范；標(biāo)題的規(guī)范；主送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的規(guī)范；正文的格式規(guī)范；附件標(biāo)識(shí)規(guī)范；成文日期標(biāo)識(shí)及蓋章規(guī)范；附注的規(guī)范；版記的規(guī)范；印刷和頁碼標(biāo)識(shí)的規(guī)范；幾種文種格式上應(yīng)注意的問題。公文的主體格式由公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件、成文時(shí)間、公文生效標(biāo)識(shí)、附注組成。通知用得最為廣泛，因而使用頻率很高。、培訓(xùn)通知。（發(fā)布性通知）。批轉(zhuǎn)是上級(jí)對(duì)下級(jí)的文件，加批語以“通知”向下轉(zhuǎn)發(fā)；“轉(zhuǎn)發(fā)”適用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的文件；印發(fā)適用于本縣（區(qū)）、本部門印發(fā)法規(guī)、規(guī)章性公文、講話、工作意見、要點(diǎn)、實(shí)施方案、計(jì)劃、規(guī)劃等。，一般只是沒有“簽發(fā)人”欄。所以報(bào)告的內(nèi)容要求以擺事實(shí)為主，表達(dá)方式以概括敘述為主，要客觀地向上級(jí)反映具體情況，不要過多地采用議論和說明。否則就要采用“意見”這一文種。向上級(jí)及時(shí)匯報(bào)工作、反映問題、提出建議，也是下級(jí)機(jī)關(guān)必須履行的一項(xiàng)工作制度。 （三）請(qǐng)示 下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中發(fā)生的不能自行決定的重大問題，不屬本機(jī)關(guān)權(quán)限審批的事項(xiàng)，需要上級(jí)幫助解決的重大事項(xiàng)，以及對(duì)上級(jí)指示要求中不明確的問題等，向上級(jí)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示時(shí)使用的公文文種。”、“特此請(qǐng)示，請(qǐng)審示。”字樣?！弊謽?。 。 ，有“強(qiáng)制回復(fù)”的性質(zhì)。二者區(qū)別在于： ，請(qǐng)示屬辦件。 ，涉及面可大可小，篇幅可長(zhǎng)可短，形成多樣；請(qǐng)示內(nèi)容單一，“一文一事”，基本結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，只有事由和請(qǐng)示事項(xiàng)兩部分，篇幅一般不長(zhǎng)。 。（四）批復(fù) 批復(fù)是答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的下行公文。批示針對(duì)的文種較多，有報(bào)告、計(jì)劃、總結(jié)、意見等；而批復(fù)則只針對(duì)于請(qǐng)示。 **批復(fù)的引據(jù)要規(guī)范。（3）從文件的效用來看，都有不可更改性。 （2）所用文種不同。 （五）函 函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等?！?結(jié)尾：有的意完即止，無特殊的結(jié)尾標(biāo)志；有的在結(jié)尾處寫上“特此函告”或“盼復(fù)”、“請(qǐng)函復(fù)”；若是復(fù)函，則寫上“特此函復(fù)”。 （六）會(huì)議紀(jì)要 會(huì)議紀(jì)要是記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)使用的一種行政公文。 1．內(nèi)容的紀(jì)實(shí)性。二者的主要區(qū)別是：第一，性質(zhì)不同：會(huì)議記錄是討論發(fā)言的實(shí)錄，屬事務(wù)文書。會(huì)議紀(jì)要的寫法既要求簡(jiǎn)單明了，又?jǐn)⑹鋈妫话銓懛ㄊ恰笆裁磿r(shí)間、什么人、主持召開什么會(huì)