【正文】 保證。 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安 全 成都市有 130 多個(gè)委辦局，如果采用各自開發(fā)的方式，容易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量的資金，人力和時(shí)間，而且容易導(dǎo)致政府部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享。 整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施 電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程，它涉及大 量的信息技術(shù)和管理知識(shí)?，F(xiàn)實(shí)目標(biāo)應(yīng)立足于政府監(jiān)管，簡(jiǎn)化政府業(yè)務(wù)流程，提高政府辦公效率。政府是投資主體，社會(huì)資金只是一種補(bǔ)充。 2 設(shè)計(jì)原則 實(shí)用性 在系統(tǒng)的實(shí)際需求客戶化時(shí)， 按照系統(tǒng)投入結(jié)合具體運(yùn)用和 成都 環(huán)境來設(shè)計(jì)系統(tǒng)，最大限度的滿足各項(xiàng)功能要求， 將依據(jù)用戶界面友好，信息提示通俗，操作方法簡(jiǎn)易的原則，使系統(tǒng)能被用戶接受容納，便于推廣應(yīng)用。 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 23 先進(jìn)性 系統(tǒng) 要 采用國(guó)際上先進(jìn)、成熟、實(shí)用的技術(shù)，既保證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能，又保證系統(tǒng)在未來的五年內(nèi)，其技術(shù)仍能滿足應(yīng)用發(fā)展。 開放性 系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用的各項(xiàng)設(shè)備（軟、硬件）均應(yīng)符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，符合開放性原則，組網(wǎng)使用的技術(shù)要與技術(shù)發(fā)展的潮流吻合，保證系統(tǒng)的開放性和技術(shù)延伸性，與日后的技術(shù) 應(yīng) 具有良好的親和性。它不只是簡(jiǎn)單地將政府的管理職能復(fù)制到網(wǎng)上進(jìn)行，而是要通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，配合與推動(dòng)政府體制改革，打破傳統(tǒng)的以部門職能為中心的模式，通過優(yōu)化整合公務(wù)流程以 及建立信息的共享機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)“以百姓和企業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)、以方便用戶辦事為目的、以用戶為中心”的為用戶服務(wù)的新型政府管理模式。不管重點(diǎn)是什么，都要強(qiáng)調(diào)實(shí)用，不搞花架子 和形象工程是實(shí)施電子政務(wù)的重點(diǎn)。按照各委辦局的實(shí)際情況分層次、分階段的穩(wěn)步推進(jìn)。 成都市電子政務(wù)建設(shè)要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施，各種建設(shè)都要遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要遵循省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，沒有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè) 電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)成都市各委辦局聯(lián)合建設(shè)，共同開發(fā)，達(dá)到互聯(lián)互通、信息共享的目的，成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 21 使有限的 資源發(fā)揮最大的效益。 領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織保證 成都市各級(jí)政府、主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自掛帥、提高認(rèn)識(shí)、高度重視，從全局和戰(zhàn)略高度增強(qiáng)實(shí)施電子政務(wù)的自覺性。 政府意志，強(qiáng)力推進(jìn) 世界各國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)無一例外都依靠政府的主動(dòng)意志強(qiáng)力推進(jìn)。確定電子政務(wù)的指導(dǎo)思想和方針，制定相應(yīng)的實(shí)施策略，顯得極為緊迫和重要。到 2020 年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成成都市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫(kù) ，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。同時(shí)，成都市推行以信息化為導(dǎo)向的電子政務(wù)建設(shè)，在推動(dòng)政府辦公透明化、提高政府工作效率、密切政府同社會(huì)民眾關(guān)系等方面都將起積極的作用，也符合國(guó)家信息化建設(shè)的總體要求。 在進(jìn)行可行性分析的過程中，信息的采集是分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，我們采用的信息，除了有關(guān)的計(jì)劃、管理文件、方案、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和背景資料外，還進(jìn)行了面訪調(diào)查和問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括主管部門的負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、可能的建設(shè)單位和供貨商等。 由于本項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)是履行政府職能的重要系統(tǒng)，反映了政府特定的需求，項(xiàng)目涉及的部門數(shù)量多，覆蓋面廣，系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間跨度較大，因此需要充分主要內(nèi)外部環(huán)境對(duì)系統(tǒng)建設(shè)所造成的影響，在進(jìn)行可行性論證的過程中，必須注重從政府職能的角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 4 建設(shè)時(shí)間限制 本項(xiàng)目的時(shí)間要求較為緊迫，要求在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)完成工程的建設(shè)。 要能夠在系統(tǒng)的售前、售中、售后等不同的時(shí)期提供相應(yīng)的服務(wù)。 5 培訓(xùn)要求 要求制定詳細(xì)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，從管理、技術(shù)、和使用方面對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行涉及成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 14 到的領(lǐng)導(dǎo)、使用者和維護(hù)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。 第三，對(duì)于直接與外部信息系統(tǒng)相連的部分，也要針對(duì)不同情況分別加以考慮。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的運(yùn)行管理以及社會(huì)服務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，是電子政務(wù)的應(yīng)用工程。 2 本可行性研究報(bào)告的讀者 成都市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)； 各級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)； 參與成都市電子政務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目論證和評(píng)審的專家。 2020 年 10 月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。最早建設(shè)的電子政務(wù)是辦公自動(dòng)化。江總書記指出“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”。在世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政務(wù)”被列為第一位，因此可以說政府信息化是社會(huì)信息化的先導(dǎo)，電子政務(wù)是信息化社會(huì)發(fā)展的必然。通過對(duì)未采取對(duì)策與采取了對(duì)策進(jìn)行比較分析，得出如下結(jié)果：未采取對(duì)策前，風(fēng)險(xiǎn)情況為：高風(fēng)險(xiǎn)（ 2 個(gè)）、重大風(fēng)險(xiǎn)（ 2 個(gè)） 、中等風(fēng)險(xiǎn)（ 2 個(gè)）、較小風(fēng)險(xiǎn)（ 2個(gè)）；采取了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策之后，風(fēng)險(xiǎn)情況為：高風(fēng)險(xiǎn)（無）、重大風(fēng)險(xiǎn)（無）、中等風(fēng)險(xiǎn)（ 1 個(gè)）、較小風(fēng)險(xiǎn)（ 3 個(gè)）、低風(fēng)險(xiǎn)（ 4 個(gè)）。 為了提高系統(tǒng)的容災(zāi)能力，系統(tǒng)還考慮建設(shè)一個(gè)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心，通過廣域傳輸線路對(duì)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行遠(yuǎn)程備份。 數(shù)據(jù)中心配置 2 臺(tái)高性能的中心交換機(jī)，通過該中心交換機(jī)完成和網(wǎng)絡(luò)分中心接入交換機(jī)的連接，骨干網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換是通過接入級(jí)交換機(jī)和中心交換機(jī)共同完成，接入交換機(jī)和 中心交換機(jī)都采用高性能的三層交換機(jī)，具有較高的可靠性、穩(wěn)定性和較高的數(shù)據(jù)處理能力。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)立一個(gè)數(shù)據(jù)和安全監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份中心，根據(jù)全市黨政機(jī)關(guān)的分布情況，設(shè)立多個(gè)網(wǎng)絡(luò)分中心，各黨政機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)就近接入網(wǎng)絡(luò)分中心，通過網(wǎng)絡(luò)分中心接入到數(shù)據(jù)中心，使整個(gè)系統(tǒng)成為一個(gè)連接所有黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)的 大型網(wǎng)絡(luò)。 根據(jù)成都市現(xiàn)狀，可將成都市電子政務(wù)工程劃分為三期實(shí)施：用 5 個(gè)月時(shí)間完成測(cè)試驗(yàn)收政務(wù)通信網(wǎng)，保證黨政機(jī)關(guān)各部門的公文在線流轉(zhuǎn)；開通專網(wǎng)免費(fèi)電話系統(tǒng)；組織按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、完善各部門網(wǎng)站和政務(wù)公開子系統(tǒng)；組織開發(fā)網(wǎng)上審批服務(wù)子系統(tǒng)、內(nèi)部辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)等，并投入試運(yùn)行。但是 Exchange2020 不能在非 Windows 平臺(tái)成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 7 上運(yùn)行，是本系統(tǒng)不選擇它的理由。系 統(tǒng)的體系是成都電子政務(wù)軟件技術(shù)的核心，對(duì)系統(tǒng)的實(shí)施和后期的擴(kuò)展具有重大影響。成都市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上能夠得到充分的保障，為電子政務(wù)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。成都市委市政府敏銳的認(rèn)識(shí)到了建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的重要 意義，適時(shí)的提出了建設(shè)成都市電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)想，并制定了系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)方案。 成都市電子政務(wù)工程 總體設(shè)計(jì)方案 可 行 性 研 究 報(bào) 告 2020 年 8 月 成都市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案可行性研究報(bào)告 威海托普軟件股份有限公司 2 目錄 摘 要 ............................................................................................................................... 6 第一篇 背景及前提 ........................................................................................................ 10 第一章 背景 ............................................................................................................11 第二章 編寫目的 .................................................................................................... 12 1 本可行性研究報(bào)告的編寫目的 ....................................................................... 12 2 本可行性研究報(bào)告的讀者 .............................................................................. 12 第三章 要求 ........................................................................................................... 12 1 建設(shè)目標(biāo)要求 ............................................................................................... 12 2 系統(tǒng)功能要求 ............................................................................................... 12 3 安全保密要求 ............................................................................................... 13 4 應(yīng)用軟件要求 ............................................................................................... 13 5 培訓(xùn)要求 ...................................................................................................... 13 6 服務(wù)要求 ...................................................................................................... 14 第四章 假定和限制 ................................................................................................. 14 1 法律和政策方面的限制 ................................................................................. 14 2 標(biāo)準(zhǔn)限制 ...................................................................................................... 14 3 建設(shè)資金限制 ............................................................................................... 14 4 建設(shè)時(shí)間限制 ............................................................................................... 14 第五章 進(jìn)行可行性分析的方法 ............................................................................... 15 第六章 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) .................................................................................................... 15 1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件評(píng)價(jià) ........................................................................................ 16 2 系統(tǒng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià) ............................................................................................... 16 3 技術(shù)路線和技術(shù) 方法評(píng)價(jià) .............................................................................. 16 4 財(cái)務(wù)可行性評(píng)價(jià) ............................................................................................ 16 5 系統(tǒng)實(shí)施可行性評(píng)價(jià) ..................................................................................... 17 第二篇 建設(shè)目標(biāo)和原則 .........