【正文】 綜合配套改革實驗區(qū)，賦予“先行先試”政策， 有利于圈內(nèi)城市資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的整合，有利于創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，形成低投入、低消耗、低排放、高效率和再利用的節(jié)約型、環(huán)保型增長方式，對促進黃石市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供了良好的環(huán)境。（）、國家建設(shè)“長江經(jīng)濟帶”長江經(jīng)濟帶(包括江、浙、滬、皖、贛、鄂、湘、渝、川等省市)位居我國腹地，橫貫東中西三大自然經(jīng)濟帶，以上海為龍頭，重慶為龍尾，通過滬、寧、漢、渝四個特大型城市自東向西傳導(dǎo)輻射。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，又對推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了難得的機遇。工業(yè)總產(chǎn)值億元；百億元產(chǎn)業(yè)由個增加到個（有色金屬、黑色金屬、機械制造、建材、食品飲料、醫(yī)藥化工）；服務(wù)業(yè)增加值達到億元；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，湖北黃石國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批。在產(chǎn)業(yè)體系中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很大程度依賴于資源或能源的消耗，產(chǎn)生較大的土地污染，大片植被和表土遭受破壞，大量的尾礦、尾砂堆積造成了安全隱患，土地生態(tài)安全保障能力有待增強。從利用效率來看，城鎮(zhèn)用地效益顯著高于農(nóng)村用地。由于城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用的政策和措施有待建立與完善，我市城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)問題突出?！V山布局有待進一步調(diào)整，大量廢棄礦山有待生態(tài)修復(fù)與復(fù)墾。經(jīng)過建國以來多年的大規(guī)模開采，我市主要礦產(chǎn)資源進入了開采晚期，大批礦山相繼閉坑，城市面臨著因資源枯竭而轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)面臨優(yōu)化升級，這將可能導(dǎo)致新一輪建設(shè)用地的擴張，使得已經(jīng)十分緊張土地供需矛盾進一步加劇。（）、土地利用特點——耕地逐年減少，人地矛盾較為突出。其中，農(nóng)用地公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地公頃，占土地總面積的；其他土地公頃，占土地總面積的。全市現(xiàn)轄黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)個城區(qū)和大冶市、陽新縣及黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，個建制鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)、個街道辦事處，個村委會，個居委會。黃石因礦建市，是我國著名的工礦城市，礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史悠久，距今已有余年。地貌形態(tài)多樣，丘陵、平原、崗地、低山和湖盤分別占總面積的、和?！?76。黃石市土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善方案（備案稿）黃石市人民政府二○一七年六月86 / 92目 錄一、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善背景及必要性 （一）調(diào)整完善背景 （二）調(diào)整完善的必要性 （三）調(diào)整完善工作過程 二、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況 （一）耕地保有量實現(xiàn)情況 （二）基本農(nóng)田保護與劃定情況 （三）建設(shè)用地與新增建設(shè)用地實施情況 （四）生態(tài)用地變化情況 （五）集約用地情況 三、調(diào)整完善目標與任務(wù) （一）調(diào)整完善的目標 （二）調(diào)整完善任務(wù) 四、調(diào)整完善指導(dǎo)思想、原則及依據(jù) （一）指導(dǎo)思想 （二）調(diào)整原則 （三）調(diào)整依據(jù) 五、主要調(diào)整內(nèi)容 （一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體結(jié)構(gòu) （二）穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu) （三）科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu) （四）優(yōu)化土地利用布局 六、主要控制指標分解情況 （一）《湖北省規(guī)劃》下達黃石市的規(guī)劃主要控制指標 （二）調(diào)整前后指標對比 （三）主要指標分解 七、 耕地及基本農(nóng)田調(diào)整 （一）嚴格保護耕地 （二）推進土地整理復(fù)墾開發(fā) （三）統(tǒng)籌利用其他農(nóng)用地 八、建設(shè)用地調(diào)整 （一）統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地 （二）分類管制城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間 （三）積極引導(dǎo)各類基礎(chǔ)設(shè)施用地高效利用 九、三線劃定及與相關(guān)規(guī)劃銜接 （一）三線劃定 （二） 與相關(guān)規(guī)劃銜接 十、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善 （一）構(gòu)建中心組團式空間布局結(jié)構(gòu) （二）控制中心城區(qū)用地規(guī)模 （三）中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 十一、土地利用重大工程與重點建設(shè)項目 （一）土地利用重大工程 （二）重點建設(shè)項目用地保障 十二、規(guī)劃實施保障措施 （一）加強規(guī)劃對土地利用的整體控制 （二）健全規(guī)劃實施管理制度 （三）完善規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制 （四）加強規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè) （五）推進規(guī)劃民主決策 附表 一、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善背景及必要性（一）調(diào)整完善背景、自然與社會經(jīng)濟簡況黃石市位于鄂東南地區(qū)，長江中游南岸，地跨東經(jīng)176。′，東與黃岡市浠水縣、蘄春縣、武穴市隔江相望，南連咸寧市通山縣和江西省瑞昌市、武寧市，西接武漢市江夏區(qū)、咸寧市咸安區(qū)，北與鄂州市毗鄰。中部和西部為鄂東南丘崗類植被區(qū)，北部為平原栽培植被區(qū)。上個世紀年代，礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)及礦業(yè)延伸加工業(yè)蓬勃興起，為新中國建設(shè)作出了重大貢獻，礦業(yè)創(chuàng)造的利潤曾占湖北省財政收入的一半以上。市域土地總面積公頃。農(nóng)用地中，耕地公頃，占土地總面積的；園地公頃，占土地總面積的；林地公頃，占土地總面積的；其它農(nóng)用地公頃，占土地總面積的。根據(jù)全國第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)劃實施期間耕地保有量總體上呈逐步下降的趨勢。——主城區(qū)受地形地貌和行政區(qū)劃制約，城市拓展受限制。礦山布局不盡合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合有待深入，大型礦山規(guī)模化開發(fā)與集約化利用程度有待提高。從用地供需情況來看，城鎮(zhèn)用地供需矛盾激烈，建設(shè)用地受到嚴格的控制。從管理程度來看，城鎮(zhèn)用地管理精細、規(guī)范；農(nóng)村居民點用地粗放管理模式仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。、社會經(jīng)濟發(fā)展形勢（）、綜合經(jīng)濟實力不斷增強經(jīng)過“十二五”時期后，全市生產(chǎn)總值跨越千億元大關(guān)，達到億元，年均增長，人均生產(chǎn)總值突破美元。（）、進入資源型城市轉(zhuǎn)型期黃石市屬典型工礦城市，采礦冶礦歷史悠久。（）、國家實施“促進中部崛起”戰(zhàn)略面對沿海開放、西部大開發(fā)以及振興東北等老工業(yè)基地這一全方位的迅速發(fā)展態(tài)勢，中部地區(qū)面臨著空前的挑戰(zhàn)，因此，中央提出“促進中部崛起”的戰(zhàn)略。長江沿岸地區(qū)特別是處于長江經(jīng)濟帶核心地位的長江沿岸中心城市，作為我國生產(chǎn)力布局一級開發(fā)軸線的地位更為牢固，迅速成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的強大引擎。（）、黃石市實施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”戰(zhàn)略我市經(jīng)濟社會發(fā)展當前和今后較長時期矛盾的主要方面，是資源型產(chǎn)業(yè)比重偏大、產(chǎn)業(yè)集約化水平不高、地區(qū)經(jīng)濟總量不大和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。（）、土地利用面臨的機遇——國家實施“促進中部崛起”戰(zhàn)略帶來發(fā)展機遇。武漢城市圈作為“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，也為我市規(guī)范土地利用管理、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供了良好的機遇。國家和湖北省正在積極實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策和大力推進基本農(nóng)田土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦山環(huán)境恢復(fù)治理以及低丘崗地改造等政策，為黃石加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有利條件?！ㄔO(shè)用地供需矛盾更加突出。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)；實施“促進中部崛起”戰(zhàn)略和建設(shè)“兩型”社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，對調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高的要求。、落實國家土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的需求《黃石市土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）實施以來，在堅守耕地保護紅線、推進節(jié)約集約用地、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。、保障黃石經(jīng)濟發(fā)展、保護耕地的重要手段“十三五”時期，是黃石市在全省率先全面建成小康社會的決勝階段，也是加快邁向現(xiàn)代化特大城市的戰(zhàn)略機遇期。、實現(xiàn)黃石市生態(tài)立市產(chǎn)業(yè)強市的有力支撐為深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的精神，根據(jù)習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研的指示及湖北省委的要求，黃石市委市政府做出了關(guān)于堅持生態(tài)立市產(chǎn)業(yè)強市加快建成鄂東特大城市的決定（黃發(fā)〔〕號）。建立以市級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責、相關(guān)部門負責人參加的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責審定工作計劃、審查規(guī)劃方案、落實編制經(jīng)費，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題；組建規(guī)劃編制小組，負責土地整治規(guī)劃編制的工作組織、調(diào)查分析、專題研究、規(guī)劃成果編制等具體工作；鼓勵組建整治規(guī)劃專家咨詢組，切實發(fā)揮專家作用。（）、年土地利用情況及重點建設(shè)項目分析根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃中重點建設(shè)項目用地的保障情況，參考《黃石市社會經(jīng)濟發(fā)展十三五規(guī)劃》所確定的重點項目，并充分考慮相關(guān)部門“十三五”規(guī)劃安排，研究確定調(diào)整完善中的重點建設(shè)項目的類型、分布和用地需求。二、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況（一）耕地保有量實現(xiàn)情況現(xiàn)行規(guī)劃確定到年耕地保有量目標為公頃，根據(jù)年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市耕地實有面積公頃，實有耕地比規(guī)劃耕地保有量多公頃，嚴格落實了現(xiàn)行規(guī)劃評估時點耕地保有量目標。（三）建設(shè)用地與新增建設(shè)用地實施情況、建設(shè)用地總規(guī)模現(xiàn)行規(guī)劃確定到年建設(shè)用地總規(guī)模為公頃以內(nèi)，根據(jù)黃石市年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市年建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，距年規(guī)劃目標已超出公頃，在規(guī)劃執(zhí)行期間內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模指標難以滿足黃石市各項建設(shè)用地需求。、新增建設(shè)占用耕地規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到年黃石市新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為公頃。土地節(jié)約集約利用水平達到要求。將基本農(nóng)田保護放在首位，劃定永久基本農(nóng)田，強化基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護。優(yōu)先安排國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，維系河道、湖泊及濱水地帶自然形態(tài)和山水平川整體形態(tài)。優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局。運用循環(huán)經(jīng)濟理念，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)土地集約利用和適當混合利用。（）落實各項土地利用調(diào)控目標耕地特別是基本農(nóng)田得到嚴格保護。嚴格控制新增建設(shè)用地，閑置和低效利用建設(shè)用地得到充分利用，節(jié)約集約用地水平不斷提高，建設(shè)用地空間有序擴展，科學(xué)發(fā)展的用地需求保障能力不斷增強，建設(shè)用地總規(guī)模得到有效控制。土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進。自然保護區(qū)占全市國土面積的比例進一步提高，森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護取得明顯成效，森林覆蓋率逐步提高，適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，農(nóng)用地特別是耕地污染得到有效防治，地質(zhì)災(zāi)害隱患部分得到治理，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田的要求，落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積；兼顧補充耕地的潛力狀況，在充分保證補充耕地質(zhì)量和考慮生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護的前提下，提出耕地占補平衡、土地整理復(fù)墾開發(fā)的目標及保障措施。四、調(diào)整完善指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以嚴格保護耕地和節(jié)約集約利用土地為指導(dǎo)方針，以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅持生態(tài)立市，產(chǎn)業(yè)強市，加快建設(shè)現(xiàn)代化特大城市，促進資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和土地資源合理利用與高效配置，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)黃石市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，率先全面建成小康社會。堅持土地資源節(jié)流與開源并重，以用地增減掛鉤、低丘緩坡地、城鎮(zhèn)低效用地和工礦廢棄地等“四項試點”為抓手，以節(jié)約利用為主的原則，提高土地復(fù)墾利用率和利用效益。圍繞加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，確定城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利、能源、電力和基礎(chǔ)設(shè)施等各行業(yè)用地規(guī)模。、合理調(diào)整土地農(nóng)業(yè)墾殖率至年，全市農(nóng)用地面積由年公頃，調(diào)整到公頃；土地農(nóng)業(yè)墾殖率由年，調(diào)整到。、穩(wěn)定耕地面積嚴格保護耕地，落實最嚴格的耕地保護制度。、合理調(diào)整園地面積因地制宜利用園地，加強對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，引導(dǎo)新建園地向土地條件適宜的低丘崗地、臺地和荒坡地集中發(fā)展，鼓勵集約經(jīng)營，不斷提高園地單產(chǎn)和效益。支持封山育林和宜林荒山荒坡植樹造林，保護現(xiàn)有林地，年全市林地面積公頃，規(guī)劃到年，全市林地面積達到公頃，占農(nóng)用地總面積，占土地總面積的。（三）科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、逐步增加交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地至年，交通水利及其他建設(shè)用地量由年公頃，增加到公頃；占土地總面積的比例由年，增加到。至年，農(nóng)村居民點用地由年公頃，減至公頃；占土地總面積比例由年，降至。維護自然山水格局，保持山體、水系自然地形地貌特征，作為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基本骨架?！皟奢S”是指長江生態(tài)走廊和富水生態(tài)走廊；“六心”包括大冶湖、保安湖、網(wǎng)湖、?？诤?、仙島湖和富河中游湖泊群等六大濕地；“三片”包括黃坪山林業(yè)自然保護區(qū)、大王山自然保護區(qū)、白水湯自然保護區(qū)等三大森林片區(qū)；“三網(wǎng)”包括長江防護林網(wǎng)，長江、富河、保安湖、石灰?guī)r溶山地四片生態(tài)公益林網(wǎng)，以及農(nóng)田和村莊林網(wǎng)等三大林網(wǎng)；“兩湖三楔”是指中心城區(qū)生態(tài)綠地，包括磁湖、青山湖和青港湖組成的“兩湖”，以及“風烈山馬鞍山大眾山、黃荊山月亮山廖家?guī)r、尖林山東方山長樂山”三個綠色楔形林地。保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定，各類新增建設(shè)用地的布局安排應(yīng)當避讓基本農(nóng)田。圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田分布合理布局水利設(shè)施。規(guī)劃發(fā)展核電，有序開發(fā)水電，適度發(fā)展煤電，積極發(fā)展太陽能發(fā)電，加快配套電網(wǎng)建設(shè)和主城區(qū)集中供熱。推進陽新副中心城市建設(shè)。將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、國家礦山公園等現(xiàn)有自然保護管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。以浮屠、靈鄉(xiāng)雜交母豬養(yǎng)殖，陳貴、還地橋、大王等地三元豬養(yǎng)殖為主，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)。根據(jù)景觀風貌和視覺效果的要求，限制公路沿線建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，提高綠色空間比例，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風貌。全省因“二調(diào)”增加耕地面積萬畝。、基本農(nóng)田保護面積——全省情況。、年新增建設(shè)用地規(guī)?！∏闆r。、年建設(shè)用地總規(guī)?！∏闆r。分解我市年建設(shè)用地總規(guī)模為萬畝，與調(diào)整前比較，增加萬畝?！纸馕沂星闆r。二是黃石新港（含保稅區(qū)）現(xiàn)管轄范圍內(nèi)留少量耕地保有量，不再安排基本農(nóng)田。（）指標分解——耕地保有量：大冶市萬畝，陽新縣萬畝，黃石港區(qū)萬畝，西塞山區(qū)萬畝，下陸區(qū)萬畝，鐵山區(qū)萬畝，開發(fā)區(qū)萬畝（其中：金山、汪仁萬畝，章山萬畝，“兩鎮(zhèn)一區(qū)”萬畝)，黃石新港萬畝。、建設(shè)用地指標分解——新增建設(shè)用地規(guī)模：大冶市萬畝，陽新縣萬畝，黃石港區(qū)萬畝，西塞山區(qū)萬畝，下陸區(qū)萬，鐵山區(qū)萬畝，開發(fā)區(qū)萬畝（其中：金山、汪仁萬畝，章山萬畝，“兩鎮(zhèn)一區(qū)”萬畝)，黃石新港萬畝，機動預(yù)留萬畝。、保障重點發(fā)展區(qū)域規(guī)劃空間科學(xué)保障重點發(fā)展區(qū)規(guī)劃空間，將各自城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地布局全部納入土地規(guī)