【正文】 和法律法規(guī)，使物流業(yè)者隨時了解和掌握國家的發(fā)展思路和管理思路，了解相關(guān)最新出臺的物流政策等。生活用品如服裝鞋帽、日雜五金、建材家具、體育用品等還可能建立多種或多個綜合的或?qū)I(yè)的物流園區(qū)。城市物流園區(qū)大多建設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，首先是解決了城市內(nèi)部可能的交通緊張狀態(tài)，同時這里土地價格會便宜很多，拆遷工作會方便一些。比較有代表性的北京、上海、廣州建設(shè)并健康運行了數(shù)個物流園區(qū)。道路的新建和改擴建，站場的重新規(guī)劃和建設(shè)，港口碼頭的適度超前，這些應(yīng)該是規(guī)劃的重要內(nèi)容。近年來，投資拉動需求是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的的一個重要策略。航空運輸是最快捷的運輸方式，大噸位的運輸飛機帶來了運輸?shù)母锩τ谝延械慕雍?，凡是可利用的，充分發(fā)揮其河道及航線的功能，是對運輸業(yè)的一次重新認(rèn)識。蒸汽機車已經(jīng)結(jié)束了歷史使命，真正成為了旅游觀光的景點。傳統(tǒng)的水電氣之外還要充分考慮交通和通訊等現(xiàn)代交流和溝通的手段。相應(yīng)的硬件產(chǎn)品生產(chǎn)、軟件產(chǎn)品生產(chǎn)為社會創(chuàng)造了巨大的財富。新興的IT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大利潤空間的同時，帶來了人力資源的需求和智慧的需求。工業(yè)產(chǎn)品物流。各種快遞、速送類物流企業(yè)應(yīng)運而生。當(dāng)時在陳毅市長的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動群眾，打一場人民戰(zhàn)爭，迅速粉碎了敵人企圖利用糧食顛覆新生的人民政權(quán)的敵對行為。為了解決不同的需求，要求社會提供各種不同的食物來源。農(nóng)副產(chǎn)品是食物的主要來源，保證人民群眾食品需求，是任一屆政府都必須十分重視的關(guān)鍵所在。同時也使自身的供應(yīng)與消費發(fā)生了巨大的變化。隨著改革開放政策的深入發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，汽車走入平民百姓之家，已是歷史的必然。能源的開發(fā)和使用。城市人口越多、規(guī)模越大，他的消耗和生產(chǎn)的規(guī)模也就可能越大。一個城市大多有自己獨特的文化，一個城市的文化很可能對這個城市的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。既然是發(fā)展規(guī)劃，就應(yīng)該有一個時間表，從哪一年開始，到哪一年結(jié)束，各年度、各月度有目標(biāo)、有方向，同時做好量化，這樣每隔一段時間就可以進(jìn)行檢查，分析進(jìn)度執(zhí)行情況，是否符合規(guī)劃要求。城市物流規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該包括總論、物流預(yù)測分析與決策、發(fā)展戰(zhàn)略、政策與措施、物流系統(tǒng)及信息系統(tǒng)等。城市的工農(nóng)業(yè)發(fā)展，決定了城市與外界聯(lián)系的程度。隨著城鄉(xiāng)差別的縮小，這種傳統(tǒng)的思維模式有所改變，但基本思路不會變化太大。經(jīng)濟發(fā)展了，物流規(guī)劃必須得跟上。一個城市空氣質(zhì)量很差，不但不能吸引人才，還會使已有的人才流失。城市物流規(guī)劃不能單獨考慮城市本身的發(fā)展，城市的發(fā)展是和環(huán)境、生態(tài)緊密相關(guān)的。城市物流規(guī)劃明顯的依賴于國家的物流規(guī)劃、省域的物流規(guī)劃以及區(qū)域性質(zhì)的物流規(guī)劃。一個是物流裝備，一個是管理，有很多差強人意的地方。西方發(fā)達(dá)國家的歷史證明了這一點。4）確保實施的可行性。在實施PPP模式中，政策制定者必須清楚其希望的私有業(yè)主共同討論和共同參與工作的問題。2）明確城市物流規(guī)劃的目的。在此，本文提出幾個值得注意和借鑒的方面。在其他國家的城市物流規(guī)劃研究中也都通過對配送模式的改革來提高城市貨運分撥的效率。據(jù)一個化妝品主要生產(chǎn)商所做的報告，通過對配送中心的集中，在五年時間里可以減少30％的運輸量。其他城市也有將智能運輸系統(tǒng)應(yīng)用于對城市交通的管理上，在意大利的城市物流項目中，智能運輸系統(tǒng)的建立包括設(shè)立電子收費系統(tǒng)，對限制車輛通行的區(qū)域?qū)嵭惺召M、限時的監(jiān)督；車輛運行服務(wù)系統(tǒng)，在城市的主要出入口設(shè)立電子查詢設(shè)備，供司機查詢道路通暢信息，以便選擇暢通道路。日本大阪作為城市物流改革的示范區(qū)，試驗采用電力貨運車輛和智能運輸系統(tǒng)。上述城市物流項目的實踐證明，成功實施PPP模式的成效在于，加強了相關(guān)物流活動參與者及影響者的積極參與、共同規(guī)劃、多方聯(lián)系和有效督促。在項目的實施過程中，地方機構(gòu)被要求實現(xiàn)：建立獨立的組織制定當(dāng)?shù)匚锪髡?；設(shè)立圓桌會議對當(dāng)?shù)氐奈锪髡呓粨Q意見；從運輸協(xié)會和零售業(yè)協(xié)會邀請私有業(yè)主代表。同時也要求城市物流活動參與者的積極參與，只有他們的積極參與，才能從根本上實現(xiàn)規(guī)劃所要達(dá)到的效果。這種三級規(guī)劃運作模式在其他國家也有類似的表現(xiàn)，只是組織成員和管理運作內(nèi)容有一定的差別。因此，共同參與規(guī)劃的運作模式更加強調(diào)雙方信息的有效傳遞和建立獨立的組織對項目的運行效果進(jìn)行監(jiān)督。狹義PPP的發(fā)展集中在三個方面：（1）效率——通過減少重復(fù)設(shè)置和分擔(dān)管理費用更好地使用現(xiàn)有的資源；（2）集成——共同參與是獲得更大的集成化的方式；（3）責(zé)任——共同參與的規(guī)劃能確保政府在提供公共服務(wù)上有更大的責(zé)任。partnership公共與私人共同參與)上述各國的城市物流規(guī)劃研究背景不盡相同，但規(guī)劃的宗旨都是通過更加合理的城市物流規(guī)劃來實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，集中體現(xiàn)在節(jié)約能源、提高效率、緩解交通壓力、改善居民的生存空間條件并加強對歷史名城的保護上。但也存在著一些城市物流工程進(jìn)行的較徹底，而另一些工程并不成功的問題，因此停止或縮小了一些物流基地的規(guī)模。同時，在對許多企業(yè)的環(huán)境政策報告的分析中發(fā)現(xiàn)，過去企業(yè)的目標(biāo)是使配送系統(tǒng)更加有效，但現(xiàn)在他們更試圖對環(huán)境作出反應(yīng)。眾所周知，日本也有著許多城市物流規(guī)劃與實施的成功經(jīng)驗，但物流規(guī)劃研究并未因此而停滯不前，在近期規(guī)劃的制定和實施中更多地體現(xiàn)了物流和未來城市經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的密切結(jié)合。在英國的城市物流研究中，研究者調(diào)查分析了實施物流規(guī)劃項目的兩個原因：其一，低效率——實載率低（45％）、高峰期的平均行駛速度低（對英國3個大城市的調(diào)查得出平均速度為21公里/小時）；其二，不可持續(xù)發(fā)展——在對各種運輸方式引起的環(huán)境污染中，公路運輸所占比例最大（船舶、飛機占1％，固定發(fā)生源17％，道路粉塵46％，廢氣排放36％）。更多的貨主將供應(yīng)鏈管理的概念應(yīng)用于自身的物流經(jīng)營中，貨運經(jīng)營者及代理開發(fā)更復(fù)雜的物流服務(wù)，有一些成為第三方物流。 導(dǎo)入案例大連市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃為了貫徹落實中共大連市委關(guān)于把大連建設(shè)成為東北經(jīng)濟區(qū)國際物流中心的戰(zhàn)略部署，加強對全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，保證和推進(jìn)大連現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 行政區(qū)域物流系統(tǒng)規(guī)劃 學(xué)習(xí)任務(wù)通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，學(xué)生必須掌握省市物流發(fā)展規(guī)劃的一般方法，對于本省的資源情況、工農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、社會文化歷史背景，對于規(guī)劃編制有很大的影響。 1.這些發(fā)展產(chǎn)生了更多的貨物運送并導(dǎo)致交通擁擠，對城市環(huán)境造成了很大的壓力。因此，英國政府政策制定者們認(rèn)識到城市物流規(guī)劃的重要性，在運輸部內(nèi)成立了貨運分撥與物流組織，并于1998年發(fā)布了運輸白皮書，表明了政府對認(rèn)識和解決分撥活動中的問題的決心，特別是城市貨物運送中的問題。該國的規(guī)劃工作做得更加細(xì)致，如通過對1015個JILS（日本物流系統(tǒng)研究所）的成員的問卷調(diào)查，從貨主及運輸經(jīng)營者成員中獲得很多有用的信息，透視他們對未來城市物流的發(fā)展及經(jīng)濟環(huán)境快速發(fā)展的觀點。通過上述分析，使得政府及當(dāng)?shù)匚锪鹘M織在掌握影響物流系統(tǒng)和環(huán)境的未來條件的基礎(chǔ)上，有必要制定出更符合客觀發(fā)展需要的規(guī)劃。對不成功案例的分析得出，造成規(guī)劃效果不佳的原因主要在于物流基地建設(shè)所增加的物流的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，非但沒有減少物流費用，反而增加其費用。二、國外城市物流運作模式國外城市物流規(guī)劃的研究重點各不相同，因此實施方案也表現(xiàn)各異。模式，在實施中體現(xiàn)著兩層含義：對其狹義的理解是共同出資，共擔(dān)利益和風(fēng)險；更深一層的理解為，實現(xiàn)信息的共享與聯(lián)系，聯(lián)合經(jīng)營、共同運作。目前PPP項目實施表現(xiàn)在：共同規(guī)劃建設(shè)城市貨運中轉(zhuǎn)和集散中心、多式聯(lián)運中心；聯(lián)合推行環(huán)保型動力車輛；共同參與貨運質(zhì)量管理；規(guī)劃低廢氣排放區(qū)；共同治理交通擁擠；使用智能運輸系統(tǒng)。日本專家提供的城市物流PPP項目的計劃和實施過程。實驗室結(jié)果系統(tǒng)設(shè) 計意見報告評估意見代表 地 方 團 體 PPP計劃與實施過程規(guī)劃團體（政府部門和顧問團體）委員會（主要持股者）三、國外城市物流規(guī)劃實施的途徑 在利用PPP模式進(jìn)行城市公共及物流項目規(guī)劃中，各國都根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展經(jīng)驗，采取了不同的實施途徑。1996年，由英國貨運協(xié)會發(fā)起的貨運質(zhì)量管理的共同參與項目，現(xiàn)已得到英國政府的推動。德國城市卡塞爾為改變原有的低效率城市物流而進(jìn)行的新規(guī)劃中強調(diào)所有的項目參與者，包括當(dāng)?shù)氐牧闶凵趟⒌某鞘形锪鞴荆_保通過定期的會議讓成員獲得信息（這樣做可以防止有些參與者利用自己的優(yōu)勢進(jìn)行有利的運輸配送）。2．采用智能運輸系統(tǒng)重視對智能運輸系統(tǒng)的應(yīng)用也是國外城市未來的城市物流規(guī)劃的重要特點。實施方法如下：示范區(qū)內(nèi)79個公司共同使用28個小型的電力貨運車輛；車輛通過網(wǎng)上提前租用；車輛停放在8個公共站內(nèi)；車輛使用完后可以歸還到任一個站內(nèi)；使用者在使用電動車輛之前或之后可以使用公共運輸銜接；電動車輛有自動的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和GPS，實現(xiàn)控制中心對電動車輛租用、路線安排和再重新使用的控制。3．對貨運分撥系統(tǒng)的改變提高城市貨運效率始終是國外城市物流規(guī)劃的主要內(nèi)容。日本的零售業(yè)貨運分撥系統(tǒng)在此推動下也有所改變。各國的對城市配送模式的改進(jìn)研究，體現(xiàn)了加強對城市物流設(shè)施的整合、減少中間配送環(huán)節(jié)、實現(xiàn)集中配送等特點。1）有必要進(jìn)行城市物流規(guī)劃的研究。政府作為城市物流規(guī)劃的主體，體現(xiàn)出對物流規(guī)劃的高度重視，這一點國內(nèi)外情況相似。3）對關(guān)鍵問題的關(guān)注。在規(guī)劃開展之前，在城市物流涉及的主體范圍內(nèi)對未來政府政策的表現(xiàn)及結(jié)果作問卷調(diào)查，必須清楚在物流規(guī)劃項目發(fā)起的過程中花費私有業(yè)主的時間和精力能為其帶來多大好處。我國作為發(fā)展中國家，當(dāng)前處于發(fā)展的后工業(yè)時代，經(jīng)濟發(fā)展速度處于國際領(lǐng)先地位，物資財富創(chuàng)造的數(shù)量和質(zhì)量占有相當(dāng)重要的地位。一般地來說，中小城市很少或基本不單獨進(jìn)行物流規(guī)劃設(shè)計。城市物流規(guī)劃的目的，就在于解決城市生產(chǎn)和生活必需品的科學(xué)、合理流動的需要。城市是否適宜人居，已經(jīng)成為城市的一個重要標(biāo)志。合理的物流規(guī)劃，可以使運輸車輛行駛路徑最科學(xué)，這樣也就可以使得排放最少，對于保護環(huán)境最為有利，同時也可以使能源的消耗得到最好的控制。物流規(guī)劃跟不上，也就是說，物流拖了經(jīng)濟的后腿，城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展就會受到很大的制約。社會發(fā)展、城市發(fā)展的規(guī)律雖然也會變化，但是短時間內(nèi)，不會有太大的變化。一個城市與其他城市的發(fā)展是互相聯(lián)系的?？傉摪ū尘昂挖厔?、目的意義作用、現(xiàn)狀和問題、機遇和挑戰(zhàn)，預(yù)測分析與決策包括采用不同的方法對本市近年來工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和數(shù)量品種進(jìn)行預(yù)測分析，為決策物流園區(qū)建設(shè)、交通條件的改善、以及設(shè)施設(shè)備的完善提供依據(jù)。如果不符合，找出原因，也好急追敢上。說這個城市保守，主要是指他的文化，人們的思想觀念，經(jīng)常處于一種保守的狀態(tài)。從能源的消耗，到食物資源、住行資源、穿用資源以及學(xué)習(xí)資源、工作資源等。主要包括煤、石油制品、電、水、氣等。汽油、柴油的使用量，對于一座城市顯得異常重要。乘用車的數(shù)量增長，充分說明了這一點。有的城市周邊郊縣生產(chǎn)糧食可以供給并保證滿足需求，但大多城市需要外進(jìn)相當(dāng)數(shù)量的不同品種食物資源，這一點和人們的需求的千差萬別有很大關(guān)系，俗話說眾口難調(diào)就是這個道理。商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)得以充分發(fā)展。保證人民群眾糧食需求，調(diào)節(jié)人民生活的各種副食品，其數(shù)量和品種必須經(jīng)過科學(xué)合理的測算。國外物流大戶窺視著這個市場很久，紛紛登陸我國企圖分得一杯羹，這已是不爭的事實。社會的發(fā)展，由村落到城鎮(zhèn)，再到大中城市，通過城鄉(xiāng)差別的逐步縮小，更高層次的社會分工，使城鎮(zhèn)的需求與供給發(fā)生了深層次的變化。我們國家在短短十幾年的時間里，進(jìn)行了一場跨越式的技術(shù)革命。傳統(tǒng)的制造業(yè)、加工業(yè)在新的和平年代里，得到了歷史上從未有過的發(fā)展先機。物流的基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、電纜（光纜）、各種中繼站點等，其實也就是物流網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點和箭線。電氣機車、內(nèi)燃機車向著高速、大馬力發(fā)展。最近有文章指出，水運是人類文明的重要表現(xiàn)。從船舶航海運輸需要幾個月，到飛機運輸幾個小時到幾天時間，發(fā)生了時間和空間的觀念上的巨大變化。大規(guī)模的鐵路建設(shè)、公路建設(shè)帶動了高速度的經(jīng)濟發(fā)展。3．物流園區(qū)建設(shè)我們看到，物流園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)提到了城市管理者的議事日程。中國物流學(xué)會與中國物流與采購聯(lián)合會每年召開一次全國物流園區(qū)會議，通過會議文件可知，我國的物流園區(qū)建設(shè)速度之快是世界上任何一個國家都無法比擬的。日本東京和我國的上海等一些有代表性的城市，主要是在周邊建立四個或更多的物流園區(qū)，每一個物流園區(qū)有自己的特殊物流作業(yè)范圍。一座城市建設(shè)物流園區(qū)的數(shù)量和園區(qū)的經(jīng)營品種沒有統(tǒng)一的硬性規(guī)定，要看城市的發(fā)展進(jìn)程。同時建立一些相關(guān)的專業(yè)信息頁面，發(fā)布物流業(yè)者關(guān)心的有關(guān)道路情況、鐵路情況、航線航班、船東船期等，貨物情況如大宗客戶貨物或零散客戶臨時集散貨物等。 論（一）背景和趨勢1．我國物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境背景2．國內(nèi)外物流業(yè)發(fā)展的趨勢（1）國內(nèi)物流業(yè)發(fā)展趨勢（2）國外物流業(yè)發(fā)展趨勢（二）意義和作用1．哈爾濱市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要意義2．哈爾濱發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的作用（1）微觀層面（2）中觀層面（3）宏觀層面（三）現(xiàn)狀和問題1．哈爾濱市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（1）物流需求現(xiàn)狀（2）物流基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀（3）物流信息現(xiàn)狀（4）物流供給現(xiàn)狀2．存在問題（四）機遇和挑戰(zhàn)1．機遇（1）全球經(jīng)濟一體化及東北亞經(jīng)濟圈合作帶來的機遇（2）物流需求的動力強勁帶來的機遇（3）物流發(fā)展環(huán)境的改善和提升帶來的機遇（1）周邊港口城市和內(nèi)陸中心城市的挑戰(zhàn)（2）對管理體制及機制的挑戰(zhàn)。按照《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，《哈爾濱市“十一五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，從社會、企業(yè)、政府不同的視角入手，著重對市域范圍內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)行了規(guī)劃，并按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對現(xiàn)代物流發(fā)展提出了新要求，對綠色物流、逆向物流、應(yīng)急物流等與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)的特色物流發(fā)展作出了規(guī)劃；根據(jù)哈爾濱市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，對產(chǎn)業(yè)物流、物流企業(yè)和企業(yè)物流等物流運營體系發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃；針對哈爾濱市物流行政管理的實際情況，按照市委、市政府建設(shè)服務(wù)型政府的要求，對物流行政管理的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了規(guī)劃。上海市從原來規(guī)劃的成為國際經(jīng)濟、金融與貿(mào)易中心，又加了一個國際航運中心，即國際物流中心，為此出臺了《上海市十五現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。 全國各省市物流動向城市發(fā)展目標(biāo)政策措施規(guī)劃方案