【正文】 和鎮(zhèn)開采礦山為3家，礦石開采量占全區(qū)礦石開采總量的70%，開采礦山均為大型。表21　余杭區(qū)2009年開采礦山經(jīng)濟(jì)情況表礦 種礦山數(shù)(個(gè))從業(yè)人數(shù)(人)年產(chǎn)礦石量(萬噸)礦業(yè)總產(chǎn)值(萬元)利稅(萬元)合計(jì)大型中型小型總?cè)藬?shù)技術(shù)員冶金用白云巖447514501327建筑用白云巖321541633850水泥用灰?guī)r112343030045建筑石料用灰?guī)r11344339502725707建筑用安山巖55964108122328140礦泉水2232652合 計(jì)2687111487198160836376（2）礦山企業(yè)情況以2009年主要開采礦種為基數(shù)，相比2005年在礦山總數(shù)基本相同的情況下，2009年礦石開采總量及人均采掘量均明顯提高（表22）。（1）取得的成效在上一輪規(guī)劃實(shí)施過程中，按規(guī)定程序完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整頓和規(guī)范工作“回頭看”的各項(xiàng)整改工作，同時(shí)對區(qū)內(nèi)采礦許可證到期的礦山實(shí)行“到期一家、關(guān)停一家”的整治辦法，礦山關(guān)停工作取得了明顯成效（表23）。②礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境明顯改善。余杭區(qū)充分利用仁和鎮(zhèn)礦山開采后的土地資源，著力打造先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)余杭現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。⑤露天礦山自上而下臺階式開采基本規(guī)范有序。且由于礦山集中，區(qū)內(nèi)其它遠(yuǎn)離開采礦山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需石料運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高。礦山開采未嚴(yán)格按照礦山開發(fā)利用方案進(jìn)行，礦山及周邊存在不同程度的植被破壞、水土流失、粉塵污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患等生態(tài)環(huán)境問題。且隨著余杭區(qū)交通條件的進(jìn)一步提高，余杭與杭州、上海等周邊地區(qū)的來往更加便捷，房地產(chǎn)、商業(yè)投資等項(xiàng)目迅速增加，各項(xiàng)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施都離不開建筑石料等礦產(chǎn)品。礦業(yè)發(fā)展與全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)，與全區(qū)的固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)增加值及房地產(chǎn)建設(shè)緊密相連。低碳發(fā)展模式要求礦產(chǎn)資源綜合利用率進(jìn)一步提高：“十二五”時(shí)期，余杭區(qū)將充分利用國際國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳市場。“十二五”期間，余杭區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，普通建筑石料的開發(fā)和利用將穩(wěn)中有升。（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)并重的原則。（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則。（2011——2015年）目標(biāo)（1）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：在生態(tài)環(huán)境許可前提下，基本滿足本區(qū)城市化建設(shè)需求，普通建筑用石料開采總量2400萬噸/年，礦業(yè)總產(chǎn)值及利稅有明顯提高（專欄1）。（3）礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)目標(biāo)：按照“公開、公平、公正”的原則，逐步完善礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，繼續(xù)開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測、礦山開發(fā)利用方案檢查及礦業(yè)權(quán)核查等監(jiān)督管理措施，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。（3）實(shí)施露天開采礦山邊坡治理和景觀再造，礦山生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。同時(shí)加速余杭區(qū)礦山進(jìn)一步集聚、提高老礦山綜合整治力度，現(xiàn)有持證礦山至本輪規(guī)劃期末基本全關(guān)停，以實(shí)現(xiàn)余杭區(qū)“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。主要有暫不能開發(fā)需要保護(hù)的礦產(chǎn)地、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、旅游度假區(qū)、地質(zhì)（礦業(yè)）遺跡保護(hù)區(qū)、歷史文物名勝古跡所在地、軍事要地、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及水源地、公墓園區(qū)及其周邊地區(qū)；交通干線、通訊光纜、高壓線路、河流（河砂開采除外）等基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍以及國家規(guī)定不得開采的其它區(qū)域。禁采區(qū)（JC1）：較上一輪規(guī)劃禁采區(qū)劃分界限有所增加，主要包括良渚文化遺址保護(hù)區(qū)、東明山森林公園、超山十里梅海古跡、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、泗嶺水庫、徑山佛茶文化、雙溪漂流等水源地、“一副三組團(tuán)”城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、西溪國家濕地公園、山溝溝、南湖休閑度假區(qū)、白鶴山及三白潭等風(fēng)景旅游區(qū)及生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、軍事設(shè)施以及國道、省道、高速公路、鐵路等交通干線保護(hù)區(qū)。禁采區(qū)（JC2）：石盂寺風(fēng)景保護(hù)區(qū)，位于區(qū)中泰鄉(xiāng)南端。%。區(qū)內(nèi)礦山集聚，礦區(qū)間聯(lián)通性好。規(guī)劃部署：規(guī)劃近期該區(qū)擬建6家礦山。根據(jù)礦山資源儲(chǔ)量及原開采情況，4家修復(fù)性開采礦山開采礦石總量須達(dá)到450萬噸以上/年。礦山開采時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測，避免崩塌等次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。資源條件：區(qū)內(nèi)白云巖資源十分豐富，礦區(qū)累計(jì)查明白云巖資源儲(chǔ)量3013萬噸，保有資源儲(chǔ)量2947萬噸，是我省主要的白云巖礦產(chǎn)地。規(guī)劃部署：規(guī)劃期間保留該在采礦山，年均開采量達(dá)到50萬噸，以滿足開采區(qū)周邊地區(qū)的市場需求。礦山開采嚴(yán)禁高陡開采邊坡、加強(qiáng)監(jiān)測。由于礦山距離G104國道和杭長鐵路較近，新設(shè)的修復(fù)性開采礦山須由具有國土和鐵路兩相關(guān)部門的資質(zhì)單位進(jìn)行開采。礦山開采嚴(yán)禁高陡開采邊坡、加強(qiáng)監(jiān)測。開采過程中須嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用方案，嚴(yán)禁凹陷開采。礦山開采準(zhǔn)入條件分析：①普通建筑石料新設(shè)開采礦山在嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省普通建筑石料開采準(zhǔn)入條件》的同時(shí)，露天建筑用石料礦山最小開采規(guī)模須達(dá)50萬噸/年以上。④露天礦山必須嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案進(jìn)行規(guī)范開采。采后礦地綜合利用，實(shí)現(xiàn)石料資源向土地資源、景觀資源的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和積極推廣共、伴生礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)提高礦山企業(yè)創(chuàng)新能力。礦山選址時(shí)與土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向土地資源、景觀資源的轉(zhuǎn)變，提高礦地綜合利用率。(2)履行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、礦地的區(qū)位條件，礦地開發(fā)利用計(jì)劃納入?yún)^(qū)土地利用規(guī)劃。植被破壞的“白化”現(xiàn)象嚴(yán)重影響區(qū)域生態(tài)景觀的整體和諧統(tǒng)一；邊坡坡度陡，宕面危巖多，存在滑塌地質(zhì)災(zāi)害隱患（專欄2）。土地復(fù)墾前需采取植被復(fù)綠等生態(tài)恢復(fù)措施恢復(fù)礦地及周邊生態(tài)環(huán)境。20122013 Z9中泰東溪橋石礦700010000農(nóng)耕地復(fù)墾2015年Z10寺前外山石礦25001000農(nóng)耕地復(fù)墾2015年Z11杭州余杭華龍石礦160002000農(nóng)耕地復(fù)墾2015年Z12杭州峰源石料有限公司2500030000農(nóng)耕地復(fù)墾2015年 佛日塢綜合治理區(qū)：屬中央財(cái)政補(bǔ)貼的廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)綜合治理區(qū)。（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理嚴(yán)格執(zhí)行治理備用金制度，按照“足夠治理”的原則收取治理備用金。對已申請為“綠色礦山”的生產(chǎn)礦山進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對其它的生產(chǎn)礦山企業(yè)鼓勵(lì)其根據(jù)“綠色礦山”的考核指標(biāo)科學(xué)化開采、規(guī)范化管理。(3)擬建礦山和新（擴(kuò)）建礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行治理備用金制度，足額繳納治理備用金，按規(guī)定編制并嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理方案。同時(shí)建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)礦產(chǎn)資源管理中的先進(jìn)單位和個(gè)人，對在提高礦產(chǎn)資源利用率、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制轉(zhuǎn)型和深層次開發(fā)礦產(chǎn)品等方面有突出成效的礦山企業(yè)給予優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的有償出讓；加強(qiáng)事中檢查和事后監(jiān)督，堅(jiān)決制止各種違法行為。（3）整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，改善礦業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對本行政區(qū)內(nèi)的礦業(yè)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)查責(zé)任，安全、公安、電力等相關(guān)部門應(yīng)積極配合，嚴(yán)厲打擊無證開采、持過期采礦證開采、關(guān)停期間開采等違法采礦活動(dòng)。定期或不定期檢查采礦權(quán)人履行法定責(zé)任的情況，對未按批準(zhǔn)的礦區(qū)開發(fā)利用方案或礦山開采設(shè)計(jì)進(jìn)行開采的、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的、存在安全隱患的、自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期整改后仍達(dá)不到要求的堅(jiān)決予以關(guān)閉。繼續(xù)實(shí)行礦產(chǎn)資源年度消耗監(jiān)測制度及礦山開采方法監(jiān)測制度，監(jiān)測礦產(chǎn)資源的變化情況。②已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。（6）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率支持對余杭區(qū)白云巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)的技改研究，提高深加工度，延長產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值最大化，不斷擴(kuò)大市場容度。通過多渠道、多形式，廣泛開展《規(guī)劃》重要性的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全民的資源憂患和保護(hù)意識，提高嚴(yán)格按《規(guī)劃》從事礦業(yè)活動(dòng)的自覺性，使廣大礦業(yè)權(quán)人和群眾充分認(rèn)識到科學(xué)合理開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要性。(2)本《規(guī)劃》由余杭區(qū)人民政府行文，報(bào)浙江省國土資源廳批準(zhǔn),報(bào)送杭州市國土資源局管理部門備案。評審專家和與會(huì)代表依據(jù)《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和浙江省國土資源廳《關(guān)于開展市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作的通知》（浙土資發(fā)〔2010〕10號）的精神，按照《浙江省市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程》和《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃評審工作的通知》的要求，對《規(guī)劃》進(jìn)行了認(rèn)真審議，形成如下評審意見：一、《規(guī)劃》在認(rèn)真總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，按照“繼承與創(chuàng)新”和適應(yīng)“五個(gè)需要”的原則，通過調(diào)查研究，把握余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的新變化，對全區(qū)礦產(chǎn)資源的布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與治理等方面進(jìn)行了部署和安排。四、《規(guī)劃》提出的實(shí)施依據(jù)充分，基礎(chǔ)扎實(shí)、資料詳實(shí)、方法得當(dāng)。評審專家組組長：2010年11月5日。評審專家和與會(huì)代表一致同意《規(guī)劃》通過評審。二、《規(guī)劃》堅(jiān)持礦產(chǎn)資源“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，強(qiáng)調(diào)了環(huán)保意識、突出了修編重點(diǎn)，嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，有效調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，合理調(diào)整規(guī)劃分區(qū)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)局部與結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)了余杭區(qū)資源特色。余杭普通建筑用石料開采區(qū)（KC2）1余杭鎮(zhèn)普通建筑石料1家原在采礦山閑林中泰建筑用白云巖開采區(qū)（KC3）1中泰鄉(xiāng)建筑用白云巖1家原在采礦山（行政隸屬中泰鄉(xiāng)）瓶窯普通建筑用石料開采區(qū)（KC4）2瓶窯鎮(zhèn)普通建筑石料1家原在采礦山，1家修復(fù)性治理礦山仁和鎮(zhèn)獐山普通建筑用石料開采區(qū)（KC5）2仁和鎮(zhèn)普通建筑石料2家原在采礦山，礦地作為仁和先進(jìn)制造業(yè)基地佛日塢綜合治理區(qū)（ZL1）1星橋街道普通建筑石料1家修復(fù)性治理礦山禁采區(qū)1（JC1）2鸕鳥鎮(zhèn)礦泉水2家原礦泉水生產(chǎn)企業(yè)（液體礦產(chǎn)開發(fā)不受禁采限制）附圖：余杭區(qū)礦產(chǎn)資源分布與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖(1：100000)余杭區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖(1：100000)杭州市余杭區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20112015）項(xiàng)目組織單位：杭州市國土資源局余杭分局領(lǐng)導(dǎo)小組組長：樓建忠領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：楊金水