【正文】 鎣市轉型面臨的重大挑戰(zhàn)：一是產業(yè)發(fā)展面臨困境。全社會固定資產投資規(guī)模小，大部分企業(yè)較為缺乏用于擴大再生產的資金。城市基礎設施建設滯后，功能不夠完善，承載服務業(yè)發(fā)展的能力較弱，城市對農村的輻射帶動功能較弱，城鄉(xiāng)合理布局、互動發(fā)展格局尚未形成。高耗能、高污染、高投入產業(yè)在經濟結構中比重較高，產值比重達70％以上。輕紡、特色農產品加工等產業(yè)具有較大發(fā)展空間。同時本地的職業(yè)學校每年培養(yǎng)1000多名中職專業(yè)學生，為產業(yè)發(fā)展儲備了大量專業(yè)技術人員。隨著廣渝快捷通道、川陜渝高速公路的建成通車，物資進出將更加便捷，為承接產業(yè)轉移、融入成渝經濟區(qū)提供較好的條件。轉型的優(yōu)勢：——區(qū)位優(yōu)勢較為明顯。早在20世紀60年代，因為有豐富的礦產資源，華鎣市被國家列為“三線建設”重點地區(qū)，先后從重慶、成都、昆明等地內遷8大軍工企業(yè)，帶動了當?shù)亟洕目焖侔l(fā)展，成為經濟建設的重要支柱。一、轉型的背景與條件 華鎣市煤炭資源一度十分豐富，以煤炭為主的礦業(yè)總產值歷年來均占全市工業(yè)總產值的70%以上，是華鎣主要支柱產業(yè)。2009年3月，根據(jù)《國家發(fā)改委國土資源部財政部關于印發(fā)第二批資源枯竭城市名單的通知》（發(fā)改東北[2009]588號），華鎣市被國務院確定為全國第二批資源枯竭城市。華鎣是一個革命老區(qū)。華鎣是一個建置新區(qū)。華鎣市資源枯竭城市轉型發(fā)展規(guī)劃（20102020年）華鎣市地處四川盆地川東平行嶺谷區(qū)?！Ｕ现文芰ㄔO：《規(guī)劃》提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強公共衛(wèi)生建設，加快文化事業(yè)發(fā)展，快速推進廣播電視發(fā)展；調整人才結構布局，加強人才培養(yǎng)，促進產業(yè)科技進步，完善技術服務體系；加強區(qū)域合作，大力推進項目建設，加大招商引資力度，發(fā)展外向型經濟；建立資源開發(fā)補償機制，深化行政體制改革，建立地方融資平臺。在交通基礎設施方面，全面修復資源運輸導致的交通基礎設施破損，加強以高等級公路網和鐵路為骨架的區(qū)際通道建設?！永m(xù)產業(yè)發(fā)展：《規(guī)劃》提出要大力發(fā)展新興工業(yè)和建筑業(yè)：延伸新型建材產業(yè)鏈，加快壯大機電產業(yè)，提升輕紡產業(yè)，做大農產品加工產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步做強建筑業(yè)；加快發(fā)展服務業(yè)：加快發(fā)展旅游業(yè)、商貿物流業(yè)和其他服務業(yè)；積極發(fā)展特色農業(yè)：穩(wěn)定發(fā)展糧油、大力發(fā)展速生林竹、加快發(fā)展特色果蔬、積極發(fā)展草食牲畜牧業(yè)。通過完成重大任務和實施重大戰(zhàn)略，華鎣市要建設成為四川川東區(qū)塊經濟重要增長區(qū)、四川省資源枯竭城市轉型示范區(qū)、成渝經濟區(qū)廣渝合作核心區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)。分析了華鎣市在轉型中的優(yōu)勢與劣勢，以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確了城市轉型的戰(zhàn)略、定位與目標，對發(fā)展接續(xù)產業(yè)、解決重大社會問題和生態(tài)環(huán)境問題、建設重大基礎設施等作了較為詳盡的闡述，并相應提出了有關保障能力建設、政策措施、實施機制等方面的內容。在2011年初依據(jù)《華鎣市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，對文本再次進行修改完善，形成最終稿。在第二稿的基礎上，課題編制組與華鎣市市委、市政府、人大、政協(xié)以及各部門進行了深入座談。華鎣市資源枯竭城市轉型發(fā)展規(guī)劃（20102020年）華鎣市人民政府二○一一年二月《華鎣市資源枯竭城市轉型規(guī)劃》編制說明一、《規(guī)劃》編制過程華鎣市政府于2009年9月正式委托四川省經濟發(fā)展研究院進行《規(guī)劃》編制。在充分采納各個方面意見的基礎上，形成了第三稿。同時，2011年2月，國家發(fā)改委組織專家對《規(guī)劃》進行了最后評審?！D型的背景和條件：對華鎣市轉型中優(yōu)劣勢進行了分析、提出了轉型面臨的四大挑戰(zhàn)和四大機遇，對資源環(huán)境承載能力和國土空間概況做出了評價。到2015年和2020年，GDP分別達到158億元和290億元。——重大社會問題解決：《規(guī)劃》提出要多渠道增加就業(yè)崗位、大力開展職業(yè)培訓、加大再就業(yè)扶持力度；健全社會保障體系、完善最低生活保障制度、完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險、加強對貧困人口的幫扶；加快改善城鎮(zhèn)居民住房條件、改造棚戶區(qū)和農村危房。在農田水利基礎設施方面，抓好飲水安全工程、水源工程、防洪設施、高標準農田設施等四大重點?！叽胧┖蛯嵤C制：《規(guī)劃》在國家、省、市相關扶持政策以及組織實施保障方面，提出了相應的政策措施和實施機制。襄渝鐵路沿華鎣山腳縱貫南北，將全市自然分為大致相等的東西兩大部分。1978年建置華鎣工農示范區(qū)，1985年撤區(qū)設市，2007年被列入全省首批擴權強縣試點縣市。曾是川東游擊隊主要活動區(qū)域，創(chuàng)造了名播四方的“雙槍老太婆”傳奇。為加快城市轉型，根據(jù)《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]38號）和《國家發(fā)改委辦公廳關于編制資源型城市轉型規(guī)劃的指導意見》（發(fā)改東北辦[2009]2173號），結合華鎣市實際，特制定本規(guī)劃。由于長期偏重煤炭采掘粗放發(fā)展，特別是近幾年來，隨著廣安火電廠、成都金堂火電廠、重慶雙槐火電廠等電煤需求急增，煤炭企業(yè)長期飽和生產，2005－2009年煤炭年均采出量達550萬噸，剩余煤炭資源可采年限銳減。20世紀90年代，隨著國家產業(yè)政策的調整，八大軍工企業(yè)相繼外遷，搬走了華鎣市經濟的半壁河山，嚴重削弱了全市的工業(yè)基礎，使得華鎣市經濟發(fā)展面臨二次創(chuàng)業(yè)。華鎣市位居偉人鄧小平同志的故鄉(xiāng)，緊鄰重慶直轄市，享有“川東門戶”的美稱，距重慶與成都兩個西部經濟中心城市分別約1小時和3小時車程，處于成渝經濟區(qū)和重慶一小時經濟圈之內。——勞動力資源較豐富?！永m(xù)產業(yè)發(fā)展條件好。專欄1華鎣市交通區(qū)位圖轉型的劣勢：——經濟發(fā)展總體水平低。大部分產業(yè)都是資源加工型，對資源依賴程度高?！晕野l(fā)展能力較弱?！獨v史遺留問題較多。近年來煤炭資源萎縮加快，煤炭工業(yè)正逐步失去對地方經濟的支撐作用，而其他產業(yè)發(fā)展滯后，還沒有形成一定規(guī)模，華鎣市面臨經濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)。下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘補助等資金缺口很大。華鎣市轉型的重大機遇：一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深推進。三是東部產業(yè)轉移進程加快。同時，華鎣市亦是四川省第一批擴權試點縣，省政府也為其經濟發(fā)展提供了良好的政策支持。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，到2020年，基本農田保護面積9380公頃，建設用地總規(guī)模1040公頃。預計2015年為2億立方米。、。作為川渝往來的重要門戶，華鎣市應成為成渝經濟區(qū)建設的重點區(qū)域。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重中之重，按照“傳統(tǒng)產業(yè)做強、新興產業(yè)做大、高新技術產業(yè)做實”的總體思路，培育后勢發(fā)展動力，增強可持續(xù)發(fā)展能力，加快產業(yè)轉型步伐。把握轉型中的輕重緩急，及時解決較為急迫的問題和矛盾。深化改革，擴大開放。堅持把保障和改善民生作為加快城市轉型的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重發(fā)展成果的普惠性，大力實施民生改善工程，創(chuàng)新社會管理方式，促進社會公平正義，實現(xiàn)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。民生為本戰(zhàn)略。開放合作戰(zhàn)略。作為全國資源枯竭轉型發(fā)展的試點城市，積極探索資源枯竭城市轉型發(fā)展的新思路，為四川省其他資源型城市轉型提供有益的借鑒，發(fā)揮示范作用。抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略調整、東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，以及成渝經濟區(qū)建設的契機，大力承接成渝及東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，建設成為成渝經濟合作區(qū)的產業(yè)轉移示范區(qū)。“十二五”規(guī)劃期間生產總值年均增長14%以上，到2015年生產總值達到158億元，人均GDP達到42900元，地方財政一般預算收入達到5億元，：：，非煤產業(yè)占工業(yè)總產值的比重上升到70%以上。到2015年，中心城區(qū)規(guī)模達到15平方公里，人口15萬人；城鎮(zhèn)規(guī)模達到20平方公里，人口20萬人，城鎮(zhèn)化率達到53%。到2015年，全市下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)率分別達到90%以上，%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27100元，農民人均純收入達到12600元。生態(tài)保護力度，減少污染排放，降低能耗，增強可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年主要污染物排放量均控制在規(guī)定指標內，全市森林覆蓋率達到53%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到16平方米。打造一軸。充分利用華鎣山區(qū)良好的自然資源環(huán)境、豐富的林木資源、優(yōu)越的氣候條件，加大旅游業(yè)、林業(yè)和反季節(jié)蔬菜種植的開發(fā)，形成四川主要的旅游觀光和山地特色農業(yè)發(fā)展區(qū)。工業(yè)轉型園區(qū)。慶華溪口機加專業(yè)園大力發(fā)展機電制造及汽摩配件生產、新型干法水泥產業(yè)，積極開發(fā)碳酸鈣、石膏礦及延伸產業(yè)。在陽和鎮(zhèn)和高興鎮(zhèn)共20個行政村建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。建設“山”、“水”、“城”一體化旅游區(qū)，形成以石林、寶鼎、仙鶴洞、瑪硫巖和皛然山景區(qū)為主的生態(tài)、佛教和紅色文化觀光旅游區(qū)，以瑪硫巖峽谷瀑布、天池湖和渠江旅游為主的休閑度假旅游區(qū)，以南宋安丙墓、褒先寺、新華造紙廠遺址等景點為主的紅色、歷史文化和休閑度假旅游區(qū)。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產值達600億元以上，規(guī)模以上企業(yè)達180家。圍繞超細重質碳酸鈣、重質碳酸鈣、活性鈣、石膏制品、加氣混凝土砌塊及蒸壓磚、高檔陶瓷色釉料等項目，發(fā)展新型建筑裝飾裝修材料。新型建筑裝飾裝修材料生產能力。抓住重慶推進渝西加快工業(yè)發(fā)展的契機，爭取與更多的汽摩和光學儀器企業(yè)形成配套關系，建成重慶經濟圈內重要的配套加工基地，爭取到2015年機電產業(yè)產值達80億元，到2020年達到150億元。重點發(fā)展煤礦機械、塔車等專用設備，爭取到2015年年產值達到15億元，2020年達到30億元。爭取到2015年總產值達到15億元，2020年產值達到30億元。繼續(xù)做大做強紡織產業(yè)，突出華鎣勞動力資源優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展紡織要素市場，主動承接東中部紡織產業(yè)鏈轉移，通過招商引資，引進一批中高檔裝飾面料、中高檔（化纖）服裝面料、輔料、床上用品套件、毛毯、針織服裝、制線、西服、襯衫、童裝、針織服、休閑裝、職業(yè)裝、時裝、內衣生產企業(yè)。爭取到2015年產值達到30億元，2020年產值達到50億元。利用華鎣山豐富的竹類林木、特色果蔬產品，逐步發(fā)展特色果蔬飲料，打造造紙及紙板、高檔白紙板、涂布白紙板、高強瓦楞原紙板、軟包裝食品紙板、藝術卡紙、信息產業(yè)用紙等下游產品鏈。爭取到2015年紙漿生產達到15萬噸，紙生產達到12萬噸，到2020年產值達到40億元。進一步做強建筑業(yè)。到2020年實現(xiàn)增加值16億元以上，實現(xiàn)勞務收入30億以上。重點推進石林二期、寶鼎、仙鶴洞、天池、瑪硫巖、褒先寺、皛然山等景區(qū)的開發(fā)和建設，加快鄉(xiāng)村旅游廊道、紅色旅游生態(tài)屏障、華鎣山紅色旅游開發(fā)與保護及清溪口休閑旅游度假中心建設，開發(fā)華鎣山溫泉和城市溫泉，形成“山、水、城”一體的旅游區(qū)。“水”，主要以瑪硫巖峽谷瀑布、天池湖和渠江旅游為主，加快瑪硫巖和天池湖景區(qū)的開發(fā)，發(fā)展渠江旅游，形成以水為主的休閑度假旅游區(qū)。加快城鎮(zhèn)服務體系建設，在溪口、慶華、高興、陽和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設商貿綜合服務中心、中型連鎖超市，以及再生資源回收站點、大件耐用品維修服務站點，在旅游景區(qū)和游客集散地建立旅游商品購物中心4個。圍繞優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需要，依托襄渝鐵路、蘭渝鐵路和滬蓉高速公路，規(guī)劃建設現(xiàn)代物流園區(qū)（基地），打造高端物流信息平臺，培育發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。積極發(fā)展金融機構，到2015年建立1家村鎮(zhèn)銀行、1家小額貸款公司、5家農村資金互助社等新型農村金融機構。加快高檔賓館（酒店）建設，增強住宿接待能力，“十二五”期間新建3星級以上賓館（酒店）2個。到2015年力爭房地產業(yè)增加值達到5億元以上。（三）積極發(fā)展特色農業(yè) 調整農業(yè)生產布局和品種結構，突出優(yōu)勢特色，通過強化生產基地、質量標準體系、市場信息體系、采后處理與加工體系的建設，實施名牌和龍頭帶動戰(zhàn)略，推進農業(yè)產業(yè)化進程，到2015年農業(yè)總產值達16億元以上。著力抓好大小春試點示范，輻射帶動全市大面積生產。大力發(fā)展速生林竹。到2020年，培育林業(yè)種植大戶150戶，專合組織10戶。依托重慶市場，積極發(fā)展反季節(jié)和精品、特色蔬菜，爭取到2015年全市建成設施蔬菜生產基地1萬畝，創(chuàng)建特色蔬菜品牌5個，實現(xiàn)蔬菜年產量20萬噸以上，到2020年產量達到23萬噸以上。發(fā)展優(yōu)質畜產品加工企業(yè)2家、新型合作經濟組織30家、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶50家。五、重大社會問題解決（一）積極擴大就業(yè)多渠道增加就業(yè)崗位。到2015年，建成規(guī)范的市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級人力資源市場綜合性服務場所和基層勞動保障服務平臺，全市實現(xiàn)市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級人力資源市場信息網絡互聯(lián)互通。進一步加強再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓力度,為企業(yè)提供“訂單式”、“定向式”培訓服務。加大再就業(yè)扶持力度。力爭到2015年，全市下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)率達到90%以上，%以內。（二）完善社會保障體系 健全社會保障體系。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保，逐步提高保障標準。全面建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)失業(yè)保險城鎮(zhèn)從業(yè)人員全覆蓋，重點抓好非公有制經濟成分擴面工作。加強對貧困人口的幫扶。到2020年全市實現(xiàn)貧困人口基本脫貧。及時調整租金補貼標準，讓最低收入家庭能真正租到滿足基本居住需求的住房。按照棚戶區(qū)改造的有關規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造用地納入年度計劃，對棚戶區(qū)改造用地實施優(yōu)先原則。在2015年以前基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造。力爭在2015年以前基本完成農村貧困戶的危房改造。修建水利設施，保證人畜飲水安全。因地制宜，重點在襄渝鐵路以東的低山丘陵區(qū)，以小流域為單元，實施封山育林育草，人工造林，改良草地，人工種草，發(fā)展草食畜牧業(yè)，加快建設棚圈、青貯窖，以及引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、蓄水池、沉沙池等坡面和溝道水土保持設施。堅持以小流域為單元，以坡改梯、經果林、水保林為重點，以生態(tài)效益、經濟效益為中心，實行工程措施、生物措施、農耕措施相結合的山、水、田、林、路綜合治理，進一步鞏固退耕還林、還草的成果。礦區(qū)生態(tài)植被恢復項目完成治理面積10萬畝，其中：封山育林5萬畝，人工造林5萬畝（,）。加快建設完善華鎣城區(qū)和華鎣山省級經濟開發(fā)區(qū)的污水處理系統(tǒng)，在現(xiàn)有排水設施的基礎上完善城區(qū)雨污合流管渠及沿河截流管網的建設，提高工業(yè)廢水、生活污水處理率。調整能源結構，逐步推廣使用燃氣、無煙煤等清潔燃料；改進設備工藝，加快燃煤爐改造治理；不斷擴大綠化造林面積，減輕大氣污染程度；嚴格實施社會生活噪聲、建筑施工噪聲和交通噪聲污染治理。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積不低于15平方米。加強城鎮(zhèn)集中式飲用水源和農村分散式飲用水源保護