【正文】 改為民營大為有利。1946年各廠有多次分紅，僅申新二、五廠年內分紅就有5次，各股東及高級職員所得股息、紅利總額折合黃金達1．4萬余兩。游資特別關注中紡公司民營化的問題，對此，社會輿論討論熱烈，紡織業(yè)人士也積極參與其中，并提出多種意見。② 《束云章談拋售花紗布辦法不合理》，《公益工商通訊》第3卷第8期，1948年7月31日，第19頁。7月23日，束云章向記者稱，“政府目前拋售花紗布辦法，對棉價則盡量提高，對紗價則力予抑低，將使中紡公司不斷虧蝕，至于不能維持生產之地步?！? ① 《紡管會、紡建公司會報記錄》，二檔，76—275． ② 《新任經(jīng)濟部長將來滬商決紡建當前難題》，1947年5月22日《申報》，第2張第6版。(2)公司究竟改為民營或仍為國營，政府至今尚未有明確表示，導致人心不安，降低了工作效能。中紡公司能否長此獨負穩(wěn)定紗布價格之重任，亦殊無把握。以國家及社會立場言，能有力量使物價不漲則自以不漲為妥，但我人之力量目前尚嫌薄弱。④ 《中紡公司、紡管會1946年度工作報告》，中國第二歷史檔案館藏檔(以下簡稱“二檔”)，76—279?！雹艿趯嶋H經(jīng)營中，直接來自政府的指令、決策又使得中紡公司必須首先奉行政府意志，市場原則往往退居其次。 另一方面，中紡公司作為一家經(jīng)營實體，必須應對復雜多變的市場實際，在其運作過程中，與國營體制之間不無矛盾，且隨著經(jīng)濟大環(huán)境的不景氣，這種矛盾日益突出。1947年3月1日，行政院長宋子文宣布辭職，表明財政經(jīng)濟狀況的失控已經(jīng)成為影響政局的大問題，加快國營事業(yè)民營化進程迫在眉睫。③ 《資本市場》第1卷第4期(出售國營事業(yè)問題特輯)，1948年4月，第82頁?！雹俳?jīng)濟部長王云五還表示，政府接收敵偽工廠，以國營方式復工，原系暫時性質，生產走入正軌時即移讓民營。 ④ 《裕大華紡織資本集團史料》，第521頁。⑤中紡公司總經(jīng)理束云章在廠長會議時也堅決表示中紡公司各廠日后均將轉為民營。本廠為免落人后起見，爰聘用李莊壽君帶同技術人員數(shù)人往青接辦一廠，完全替政府工作。因此，由經(jīng)濟部紡織事業(yè)管理委員會(簡稱紡管會)出面，通過紗廠聯(lián)合會征求民營各廠派人參加中紡公司，經(jīng)營敵偽紗廠，參加者一律歸中紡公司任用。該計劃提出的基本原則是：(1)凡與敵人合資之礦業(yè)，不論公營或私營，一切由政府接收，分別性質交由國營事業(yè)機關或正當民營組織接辦；(2)收復區(qū)戰(zhàn)前民營之工礦事業(yè)，遭敵偽沒收或侵占者查明發(fā)還，如有附逆行為，查明后按其情節(jié)另行處理；(3)收復區(qū)民營工礦事業(yè)，因產權糾紛陷于停頓者，由政府先行接管經(jīng)營，或由政府委托私人經(jīng)營，依法辦理；(4)收復區(qū)民營工礦事業(yè)與戰(zhàn)后經(jīng)濟建設抵觸者，應限制其恢復，或變更其經(jīng)營途徑；(5)收復區(qū)民營工礦事業(yè)，其業(yè)務有資敵行為者，均視同敵產。這與中紡公司的設立密切相關。如紡織業(yè)、食品業(yè)、油脂業(yè)等多數(shù)事業(yè)，自盡其列。這一原則在不少場合均有體現(xiàn)。盡管如此，中紡公司的民營化進程及股票出售并未能按預期順利進行，而是以失敗告終。然而，1947年2月黃金風潮以后，國民政府頒行《經(jīng)濟緊急措施方案》，積極著手中紡公司的出售問題，企圖借以彌補財政不足及防止通貨膨脹。1948年8月19日的《財政經(jīng)濟緊急處分令》及8月22日的《金圓券 ① 到目前為止，有關中紡公司的論文僅有5篇，即陸仰淵《中紡公司的建立及其性質》，《近代史研究》1993年第2期；朱婷《中紡公司——國家壟斷資本企業(yè)的特征、作用及影響》，《上海經(jīng)濟研究》1999年第4期；川井伸一《戰(zhàn)后中國紡織業(yè)の形成と國民政府——中國紡織建設公司の成立過程》，《國際關系論研究》(日本中央大學國際關系論研究會)第6號，1987年；川井伸一《大戰(zhàn)后の中國棉紡織業(yè)と中紡公司》，《紀要》(日本愛知大學)第97期，1992年9月；川井伸一《中紡公司七國民政府の統(tǒng)制》，《戰(zhàn)后國民政府史の研究》，日本，中央大學出版部2001年版。本文主要探討中紡公司民營化的背景、當時對該問題的社會輿論、股票發(fā)行的曲折過程及其失敗的原因，揭示戰(zhàn)后國民政府的棉業(yè)政策走向及其對紡織工業(yè)的影響。如1943年8月國民黨五屆十一中全會的《戰(zhàn)后工業(yè)建設綱領》，1944年11月6日國防最高委員會常會第148次會議通過的《第一期經(jīng)濟建設原則》，1945年5月國民黨六全大會通過的《工業(yè)建設綱領實施原則》，以及同年7月8日國民參政會第二次會議上經(jīng)濟部長翁文灝的報告②，10月9日蔣介石向全國同胞的廣播演講等?！蔽涛臑骸吨袊I(yè)化的輪廓》，中周出版社1944年版，第45—47頁。1945年11月27曰，行政院第722次會議上通過了院長宋子文提出的設立中國紡織建設公司方案，營業(yè)年限定為2年，必要時得呈準展期1年，以一次為限。③ 對于中國紡織建設公司的成立背景及其目的，詳參拙作《中國紡織建設公司研究》(未刊稿，復旦大學博士論文，2003年6月)。②中紡公司總經(jīng)理束云章又代表國民政府召集在重慶各紗廠的負責人公開宣布說：“將來日商紗廠是要標賣的，如你們能組織人員代表政府接收日廠，并經(jīng)營管理，將來有優(yōu)先得標的權利。本公司不負任何責任，希冀日后歸民營時本公司能獲得優(yōu)先之地位而已。⑥1946年7月初，宋子文在上海招待新聞記者———————— ① 滌新：《談管制政策的廢除》，1945年12月11日《新華日報》，第2版。 ⑤ 《建設新中國紡織工業(yè)》，《紡織周刊》第7卷第1期，1946年1月8日，第553頁。② 待到1946年底黃金風潮發(fā)生、外匯官價失控之后，1947年2月7日國防最高委員會通過的《經(jīng)濟緊急措施方案》在第一項“關于平衡預算事項”的丁條中有如下規(guī)定：“凡國營生產事業(yè)，除屬于重工業(yè)范圍及確有顯著特殊情形，必須政府經(jīng)營者外，應即分別緩急以發(fā)行股票方式公開出賣或售與民營。 經(jīng)濟部長王云五，審計長徐堪等會議，討論國營事業(yè)公開出售事宜。4月，中國國民黨六屆三中全會議決：“迅速處理無須國家經(jīng)營之企業(yè)，出售敵偽產業(yè)及剩余物資，并整理稅收，以謀在短期內彌補財政之不足，防止通貨之膨脹……未出售之敵偽產業(yè)應速盡量出售，其不必由政府經(jīng)營之生產事業(yè)應售與人民經(jīng)營，或出售股票以裕收入。中紡公司隸屬經(jīng)濟部，經(jīng)濟部管轄中紡公司的機構——紡管會主要由中紡公司董事組成③，按理這有助于中紡公司進行相對獨立的經(jīng)營。———————— ① 中央執(zhí)行委員會秘書處編?。骸吨袊鴩顸h第六屆中央執(zhí)行委員會第三次全體會議宣言及重要決議案》，1947年4月，第70、80、81頁。 從1946年初起，中紡公司為平抑市價起見，積極拋售大量低價紗布。”中紡公司副總經(jīng)理吳味經(jīng)也聲稱“外匯率公布后，中紡公司奉令不得售品加價，仍照上周末價格開售……牌價既有差額，商人轉手獲利?！雹?947年宋子文辭職后，中紡公司屢屢提出要求糾正拋售低價紗布政策，與新任經(jīng)濟部長的陳啟天多次發(fā)生分歧，5月中旬，束云章向經(jīng)濟部提出辭呈，其中提到與政府關系的三方面問題：(1)該公司初創(chuàng)時，最高當局令“全以商業(yè)性質組織公司開展業(yè)務，其最高機構應為董事會”。(3)公司所有職工之待遇，現(xiàn)僅及民營紗廠之1／5，一般技術優(yōu)良之技師紛紛投向民營紗廠工作，故待遇必需加以調整。 經(jīng)濟部長陳啟天還承諾接受該公司經(jīng)營商業(yè)化、改善同人待遇等要求?，F(xiàn)20支紗花衣原料已高至每擔近三億元，而20支紗每件僅十二億元，只合原料費用，而工繳成本，幾近無著。 二、關于中紡公司民營化及其出售方式的爭論 1946年以后紡織業(yè)迅速復工，生產力也隨之提高，棉紡織工業(yè)的黃金時代似乎再現(xiàn)，各紗廠也獲得了空前盈利?！? 按照統(tǒng)計史料，1946年全國紡織業(yè)的純益約達1．2萬億元，各紗廠的贏利也是空前驚人。見許維雍、黃漢民《榮家企業(yè)發(fā)展史》，人民出版社1985年版，第214—215頁。紡織業(yè)界還就中紡公司的民營化提出具體實施辦法：(1)指派地產、建筑、機械各類專家，組織中紡公司資產估價委員會；(2)出資者先付60％，其余40％在1年內付清；(3)民營紗廠如有力購買整個單位，亦應讓與之；(4)劃分單位應就同一所在地行之，不可將上海、天津兩處之廠合為一個單位。”《證券市場與吸收游資》，《證券市場》第1卷第9期，1947年3月15日，第 19頁。雖然對于紡織工業(yè)的國家經(jīng)營政策仍然存在著贊成與反對的分歧，不過社會輿論基本上肯定中紡公司對恢復生產力以及平抑紗布價格的積極作用。”①即便贊成中紡公司民營化的人士也擔心這會影響中紡公司的生產力，極力主張保持原來生產力，即“中紡公司轉變民營以后，必須保持技術之獨特性。國營與民營原可并行而不悖。 ③ 范澄川：《我在湖南、青島從事紡織事業(yè)的回憶》，《工商經(jīng)濟史料叢刊》第1輯，文史資料出版社1983年版，第48頁?！雹僦?jīng)濟學家張一凡指出國營事業(yè)理應屬于國家，即應該屬于全體人民，而民營事業(yè)則屬于人民中的一部分人。國營希望不但人人有衣穿，而且提攜生產事業(yè)抵制外貨，擴展國內外市場，以至富國裕民。國營中紡公司年余還已大致上有進步，則當此中樞對紡織事業(yè)正在管制調節(jié)之時，國營為之示范，民營一直奉行，領導產業(yè)，務使發(fā)展，生產之利益能及于全民而不囿于一業(yè)一界之占利，國營而措施有當，似較民營為合宜也。④ 炎林：《國營事業(yè)售讓民營問題》，《經(jīng)濟周報》第4卷第11期，1947年3月13日，第2l頁。然后估價中紡公司的資產，通過收購委員會實行集團投資，例如企業(yè)家25％、技術家10％、銀行團40％、其他25％等。贊成標賣方式的人主張“以公開標售的方法比較好，因為政府出售中紡公司的主要目的是要吸收游資，免得在投機市場上興風作浪影響民生。”③贊成發(fā)行股票的人認為：“拿這些大規(guī)模有機配合的事業(yè)來拆散而零星出賣，真像把一條活牛來分割賣掉一樣，破壞許多機構組織未免太為可惜。 ③ 炎林：《國營事業(yè)售讓民營問題》，《經(jīng)濟周報》第4卷第11期，1947年3月13日，第20頁?！雹佟皣鵂I改為民營實為少數(shù)上層獨占輕工業(yè)利潤之謂。國民政府立法委員衛(wèi)挺生指出：今年的預算是9．3萬億，預算上的赤字是2．3萬億。設法將任何非屬必要或可暫緩使用的費用停付，以使收支趨于平衡。 ③ 《敵產處理紛擾與今后》，《紡織周刊》第7卷第1期，1946年1月8日，第17頁。從中紡公司的龐大規(guī)模，紡織資本家之間的利害沖突，承購對象之選定及其手續(xù)之繁瑣等方面來看，標賣方式難以實行。它的代理收購，代理配銷，可說管理靈魂執(zhí)在紡建之手，而管理委員會是徒有其表者。 三、中紡公司估價委員會的成立與估價工作 1947年4月6日，國民政府公布《國營事業(yè)配售民營辦法》。但實際上國營事業(yè)讓售民營的問題，卻一直陷于出售方式、股價、出售時期、出售單位等的研討之中，各國營企業(yè)并沒能順利出售。因此，中紡公司自然成為國營事業(yè)民營化的核心。 估價委員會，開始出售中紡公司的準備工作。委員會議以過半數(shù)出席開議，出席委員過半數(shù)之同意決定。此外，中紡公司之資產價值就各單位分列(1)房地產；(2)機器設備；(3)運輸工具；(4)原料及機物料估計之。上海方面中紡各廠中保留廠計11家，出售廠計24家。 ② 上述出售各廠共22家，另外2家不詳。會上，中紡公司總工程師張方佐報告復核的原則及方法為：(1)復核須將各廠所送清冊與原始接收清冊核對；(2)各廠清冊所載機器折舊年份間有不準確者，復核時應請全部核對；(3)房子計分a、b、C三級，各廠所報頗不一致，為求準確起見，復核時應使其全部一律；(4)機器部分尤其原動力部分錯誤較多，復核工作亦較困難，應事先詳加研討。在中紡公司資產估價進行過程中，出售方式也逐漸明確。9月23日，全國經(jīng)濟委員會決定：“關于出售方式不外兩種，(1)維持組織的原來體系，發(fā)行股票；(2)化成若干單位，個別以標售方式出售。 ② 《束云章氏招待記者解釋紡建讓售問題》，《紡織染季刊》第3卷第3期，1947年7月1日，第87頁。上海各廠設備共值1937年法幣92800807元，地產共值1947年3月法幣204521588000元。③———————— ① 上述估價廠數(shù)總共34家，與檔案資料中顯示的中紡公司上海方面廠數(shù)為35家不符。 ② 《公益工商通訊》第2卷第4期，1947年11月30日，第22—23頁?！贝送猓摪高€規(guī)定發(fā)行股票辦法如下：(1)僅向人民及其他營業(yè)組織發(fā)行股票，國營各行局不得收購；(2)發(fā)行之股票每一單位發(fā)行在5成以上者，即由股東召集股東會，選舉董監(jiān)事，依照公司組織法辦理；(3)股票發(fā)行得以美金為計算單位。估價以后一切機械、房屋之增置修繕及毀損撥出，均應另立表冊，隨時登記，并每半年具報一次，以便將來售給民營時，可以將增益部分加入，另行估值。③ 《中紡公司廠長接收人員聯(lián)席會報紀錄》(第81—102次)，滬檔，Q192—2—63。四、紡織業(yè)要求獲得承購優(yōu)先權和中紡公司股票發(fā)行方法的最后確定 國民政府決定將中紡公司70％的資產讓售民營以后，中紡公司各廠員工紛紛要求參加承購?！彼瑫r提議：“對于本身崗位員工投資特予獎掖，似屬可以。”①————————① 《中紡公司第二屆第一至第四次董監(jiān)事聯(lián)席會議》