【正文】 和信息安全保障系統(tǒng)，保證審批業(yè)務(wù)在應(yīng)用系統(tǒng)中安全、高效、可靠的運(yùn)行。通過實(shí)施該系統(tǒng)，將可實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： ◆ 在網(wǎng)上建立以客戶為中心的、為社會(huì)提供行政審批業(yè)務(wù)綜合服務(wù)的電子政府一站式服務(wù)門戶。國 務(wù)院各部門要盡快向各?。▍^(qū)、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺開放實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，力爭到2017年底前，各省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。五是積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、行政許可事項(xiàng)改革和發(fā)展提供參考依據(jù)，以及為相關(guān)職能部門實(shí)施績效考核提供切實(shí)有效的評估依據(jù)。綜上所訴，建設(shè)行政審批網(wǎng)上辦事大廳，一是可以實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，由傳統(tǒng)手工、紙質(zhì)、封閉的審批方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)、電子、開放的審批方式。大力實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，建立“車間式流水線”審批方式，打破原來按部門設(shè)置審批窗口的方式，按企業(yè)辦理事項(xiàng)設(shè)立綜合審批處室，使關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)緊密銜接，切實(shí)提升審批效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“簡單事項(xiàng)立等可取，聯(lián)辦事項(xiàng)一口辦理，關(guān)聯(lián)審批一章多效，網(wǎng)上審批一次領(lǐng)證，踏勘驗(yàn)收統(tǒng)一勘驗(yàn)”。目前的行政審批制度及其內(nèi)在缺陷成了有權(quán)者利用權(quán)力謀取私利的條件。第四，行政審批容易導(dǎo)致權(quán)力腐敗。為了某種公共利益，政府在社會(huì)要求下針對某種市場交易行為的外部性制定一整套標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對市場主體的交易申請進(jìn)行審批，能夠獲得政府批準(zhǔn)的交易行為就具有了交易的合法性,但這并代表這種交易行為的合理性。首先，行政審批是一項(xiàng)高成本的管制性活動(dòng)。為進(jìn)一步推動(dòng)部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，最終實(shí)現(xiàn)“一號”申請 （簡化優(yōu)化群眾辦事流程）、“一網(wǎng)”通辦（暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道），“一窗”受 理（改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式），變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變 “群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)?；谶@種認(rèn)識，綜合“互聯(lián)網(wǎng)+”和“政務(wù)” 兩個(gè)概念的基本內(nèi)涵，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基本內(nèi)涵，可以進(jìn)行如下描述：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是指，政府面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本狀況所發(fā)生的深刻變化，在管理、服務(wù)和基本秩序管控等方面采取相應(yīng)措施、作出相應(yīng)調(diào)整、形成相應(yīng)的制度機(jī)制和組織體系。我國的行政審批制度主要由行政許可（持續(xù)性的授權(quán)）、行政審批（一次性的授權(quán)）、行政登記（確認(rèn)權(quán)利能力或行政能力）和行政認(rèn)證（認(rèn)證自然人的從業(yè)資格或法人的從業(yè)資質(zhì)）四大部分組成，核心是解決“誰可以干什么”這一問題。行政審批制度的實(shí)質(zhì)在于為政府主觀中的公共利益而限制公民和法人從業(yè)的權(quán)利與自由，使公民和法人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)（營利的或非營利的）符合于政府偏好的價(jià)值序列。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”簡明一點(diǎn)說，它就是在新的技術(shù)條件下政府的管理、服務(wù)和社會(huì)管制所做的必要調(diào)整。 綜改區(qū)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，就是以突出網(wǎng)上辦事和為申請人提供在線申報(bào)服務(wù)為主旨，輔助提供行政審批相關(guān)信息服務(wù)，力求實(shí)用性，最終實(shí)現(xiàn)“一號”申請 、“一網(wǎng)”通辦、“一窗”受理。為了實(shí)施審批，政府需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員，提供經(jīng)費(fèi)。許多污染企業(yè)一旦交了排污費(fèi)或達(dá)到政府規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，為不至于進(jìn)一步增大生產(chǎn)成本，確實(shí)沒有激勵(lì)再進(jìn)一步治理污染或減少污染物的排放，這是嚴(yán)格的管制與嚴(yán)重的污染并存在的一個(gè)重要原因。行政審批制度是一種授權(quán)政府的制度，巨大的審批權(quán)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代即已存在，僅僅因?yàn)槿狈灰讓ο蠛蛧?yán)格的控制機(jī)制而免于腐敗。各國的經(jīng)驗(yàn)均表明：只要存在著政府管制，腐敗問題就會(huì)隨之而來；管制越多，腐敗越嚴(yán)重，腐敗問題越難解決。探索建立最便捷的審批備案制，申請人只需“一張申報(bào)表、一份承諾書”可在1個(gè)工作日內(nèi)完成審批；開通網(wǎng)上辦事大廳“直通車”，申請人在網(wǎng)上直接登記申報(bào)審批事項(xiàng)，審批人員網(wǎng)上審核，批準(zhǔn)后申請人到服務(wù)大廳一次性領(lǐng)取證件，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，極大地方便辦事人員。二是加快推進(jìn)政務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，有利于依法行政和依法監(jiān)督。六是優(yōu)化再造服務(wù)平臺。最后，要加強(qiáng)系統(tǒng)和信息安全防護(hù)能力，加大對涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)保護(hù)力度。 ◆ 實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息共享、互聯(lián)審批、協(xié)同辦公。 建設(shè)行政審批網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)以業(yè)務(wù)主導(dǎo)、全面立體。其建設(shè)應(yīng)本著以下原則： ◆ 充分共享、有效協(xié)同。行政審批網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)選取成熟可靠的技術(shù)框架，采用基于組件和面向服務(wù)的架構(gòu)，剝離業(yè)務(wù)屬性，抽取功能屬性，減少各模塊間的關(guān)聯(lián)性，形成可獨(dú)立存在的組件，這樣既可以確保系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，又可以保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和可維護(hù)性，有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，管理平臺提供的可視配置工具方便系統(tǒng)的維護(hù)與管理，有利于降低系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)成本。從多方面確保系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性，提高系統(tǒng)的時(shí)效性、適應(yīng)性和擴(kuò)展能力。并根據(jù)業(yè)務(wù)需要，系統(tǒng)提供靈活的分級授權(quán)管理機(jī)制，可以靈活的定制管理層級模式，充分貼近按行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的需求，滿足因組織機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)流程調(diào)整等原因造成的安全管理問題。、監(jiān)察人員領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察人員負(fù)責(zé)對審批業(yè)務(wù)過程進(jìn)行跟蹤和處罰處理，系統(tǒng)允許滿足的要求包括以下方面內(nèi)容：(1)能對所有的審批事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤；(2)對于逾期辦理的事項(xiàng)能進(jìn)行即時(shí)的提醒，并可進(jìn)行處罰；(3)監(jiān)察事項(xiàng)包括本系統(tǒng)中各審批事項(xiàng)的辦理督查，同時(shí)也包括部門獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批的監(jiān)督；(4)能查詢、統(tǒng)計(jì)監(jiān)察結(jié)果；(1)系統(tǒng)管理員可根據(jù)不同審批事項(xiàng)配置審批流程、制作電子表單；(2)配置各類系統(tǒng)信息，數(shù)據(jù)備份；(3)分配權(quán)限；(4)實(shí)現(xiàn)用戶的有效管理。網(wǎng)上審批為審批員提供了網(wǎng)上審批空間，審批員通過網(wǎng)上平臺對社會(huì)公眾提交的審批項(xiàng)目進(jìn)行審批，共享審批信息，協(xié)同辦公。狀態(tài)反饋、結(jié)果查詢?yōu)橛脩籼峁徟?wù)事項(xiàng)的狀態(tài)和結(jié)果查詢，用戶查詢自己申請辦理的項(xiàng)目的進(jìn)展情況如當(dāng)前審批環(huán)節(jié)、審批意見、審批過程中的通知（受理通知、補(bǔ)齊補(bǔ)正通知、辦結(jié)通知等）。投訴舉報(bào)用戶對事項(xiàng)辦理過程中出現(xiàn)的違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行政違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，對審批人員的工作作風(fēng)、辦事效率實(shí)施監(jiān)督。公眾在政務(wù)服務(wù) APP 上填寫完整的預(yù)約信息后，通過領(lǐng)取的預(yù)約號碼紙，享受預(yù)約時(shí)段內(nèi)優(yōu)先辦理的服務(wù)。監(jiān)督意見要及時(shí)地通過系統(tǒng)消息和郵件反映到審批部門和外部用戶。審批桌面提供了面向當(dāng)前登錄審批人員的工作桌面，所有該審批人員的關(guān)于審批服務(wù)的信息，均可通過此處分類顯示，并為審批人員提供了個(gè)性化的，集中的，分類明晰的操作環(huán)境。 u 待反饋事宜 登錄用戶在審批過程中，針對申報(bào)用戶的申報(bào)材料不全或是不正確的情況，暫緩審批，發(fā)出補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書或是中止審批通知書后，審批任務(wù)變?yōu)榇答仩顟B(tài)，顯示在待反饋事宜列表中。工作人員和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)登錄進(jìn)入系統(tǒng)后，可進(jìn)入待辦事項(xiàng)功能查看急需辦理的工作。系統(tǒng)會(huì)根據(jù)設(shè)置，將工作自動(dòng)轉(zhuǎn)到其授權(quán)人員的工作界面上。信息反饋的方式可以通過在線服務(wù)平臺、郵件、短信、呼機(jī)、電話通知、WAP網(wǎng)站等。發(fā)送此消息后審批流程將等待用戶的反饋，直到審批人員確認(rèn)申報(bào)人提交的材料符合要求后才繼續(xù)后繼的流程。 網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺能夠?qū)㈥P(guān)于審批服務(wù)的最新消息、在線調(diào)查、公告欄、在線幫助等發(fā)布類的信息都是通過信息發(fā)布管理模塊來維護(hù)的。用戶滿意度調(diào)查針對行政許可部門及其管轄的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行滿意度調(diào)查。提供各類審批業(yè)務(wù)表格下載功能，按照審批事項(xiàng)對表格進(jìn)行分類，供用戶下載。并將處理結(jié)果通過網(wǎng)上反饋、短信、電子郵件等方式反饋給用戶。監(jiān)督人員可對文件審批結(jié)果進(jìn)行查詢，能夠及時(shí)了解文件的審批情況。根據(jù)所監(jiān)督的審