【正文】 綜合治理”的方針，全面落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)“一案三制”(預(yù)案、體制、機(jī)制和法制)及應(yīng)急管理體系、隊(duì)伍、裝備建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 建設(shè)必要性隨著我國石油和化工行業(yè)的迅速發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)是前所未有的，同時(shí)暴露出的問題也愈來愈多，特別是關(guān)于安全、健康、環(huán)境等方面的問題和潛在威脅日益突出?！犊傮w預(yù)案》的發(fā)布，標(biāo)志著我國政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展、高速發(fā)展的新階段。會(huì)議指出，建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，是政府金面履行職能，特別是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要工作，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。 國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組制定和推薦的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)216。 《關(guān)于十一五國家科技支撐計(jì)劃國家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范項(xiàng)目的批復(fù)》（國科發(fā)計(jì)字〔2007〕197號(hào)）216。 《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見的通知》(中辦發(fā)〔2006〕18號(hào))216。 《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號(hào)）216。呼市石化應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案石化應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案 目 錄 項(xiàng)目名稱 3 編制依據(jù) 3 建設(shè)背景 4 建設(shè)必要性 5 建設(shè)內(nèi)容 5 綜合應(yīng)用系統(tǒng) 7 基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng) 7 調(diào)度值守及預(yù)案管理系統(tǒng) 8 輔助決策系統(tǒng) 11 指揮調(diào)度系統(tǒng) 14 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 17 基礎(chǔ)信息庫 18 事件信息庫 18 預(yù)案庫 19 知識(shí)庫 21 應(yīng)急物資與裝備庫 22 項(xiàng)目管理 23 項(xiàng)目建設(shè)工期 23第一章 項(xiàng)目綜述 項(xiàng)目名稱某市石化應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè) 編制依據(jù)216。 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）的通知》（國發(fā)〔2005〕44號(hào)）216。 《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)）216。 《國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》216。 《國家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》項(xiàng)目各相關(guān)課題研究成果216。20O6年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》)，明確了各類突發(fā)事件的分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容。石油化工是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)有以下幾方面：1）超大型石化生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存裝置的日益增多，重大危險(xiǎn)源的數(shù)量不斷增加；2）化學(xué)品經(jīng)營、運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，形成了大量流動(dòng)危險(xiǎn)源；3）大量長(zhǎng)輸油、輸氣的管線建設(shè)，由于橫跨不同地區(qū)，所處地理環(huán)境十分復(fù)雜，構(gòu)成了新的危險(xiǎn)因素；4）由于城市的快速發(fā)展和城市規(guī)劃管理的薄弱，很多化工企業(yè)建在市區(qū)，或十年前處于城市郊區(qū)但現(xiàn)在已被城市包圍，居民區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜，特別是城市加油站、加氣站均建于市區(qū)，并有相當(dāng)數(shù)量建在人口密集區(qū)，潛在危險(xiǎn)性增大。 建設(shè)內(nèi)容目前主要完成如下內(nèi)容：綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：216。 指揮調(diào)度數(shù)據(jù)庫建設(shè):216。 知識(shí)庫216。選擇技術(shù)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)理念和方法，采用技術(shù)成熟的數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換與裝載產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建庫工作，在保障穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)。整個(gè)軟件系統(tǒng)在身份認(rèn)證、訪問控制、信息加密和權(quán)限控制、系統(tǒng)監(jiān)控、系統(tǒng)容錯(cuò)等方面提供全面的安全機(jī)制和措施。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)根據(jù)需求設(shè)計(jì)，提出需要整合的數(shù)據(jù)資源，然后建立健全數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制。具有724小時(shí)穩(wěn)定運(yùn)行的能力，%以上；關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備支持集群系統(tǒng)并采用集群方式，可以避免意外的系統(tǒng)宕機(jī)；系統(tǒng)一般性處理操作響應(yīng)時(shí)間小于1秒；復(fù)雜查詢響應(yīng)小于3秒；復(fù)雜業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)生成操作小于5秒，特殊操作可適當(dāng)延長(zhǎng)；系統(tǒng)的設(shè)備滿足現(xiàn)有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需求及未來擴(kuò)容需求，關(guān)鍵設(shè)備采用冗余等。因此必須遵循開放性準(zhǔn)則，應(yīng)急平臺(tái)之間，應(yīng)急平臺(tái)與應(yīng)急相關(guān)系統(tǒng)不可避免地要進(jìn)行交互。數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)充分考慮發(fā)展的需要、移植的需要，具有良好的擴(kuò)展性、伸縮性和適度冗余。 總體架構(gòu)應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要由前端展示、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)、指揮場(chǎng)所、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一安全等組成。因此，該平臺(tái)的建設(shè)要求必須是建立在標(biāo)準(zhǔn)模塊基礎(chǔ)之上，根據(jù)業(yè)務(wù)要求的不同，通過不同模塊的組合，通過各項(xiàng)初始數(shù)據(jù)的設(shè)置實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件信息管理和指揮平臺(tái)的各個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的構(gòu)建?；A(chǔ)信息管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)以下功能： 基礎(chǔ)信息管理與維護(hù)對(duì)企業(yè)基本信息、危險(xiǎn)源(生產(chǎn)場(chǎng)所、儲(chǔ)罐區(qū)、庫區(qū)、壓力容器、鍋爐等)與防護(hù)目標(biāo)信息、人員信息、專家信息、救援隊(duì)伍信息、救援車輛信息、物資信息、廠庫區(qū)信息、設(shè)備信息等信息的新增、編輯和刪除等功能。 屬性信息主要指名稱、類型、所屬行政區(qū)劃、所屬單位、詳細(xì)地址、等級(jí)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等基本信息；216。216。系統(tǒng)提供應(yīng)急知識(shí)管理功能，以便在進(jìn)行應(yīng)急事件處置時(shí)，能迅速檢索到相關(guān)知識(shí)，為事件處置提供輔助參考。系統(tǒng)提供添加、修改、刪除、查詢、瀏覽等功能。 基礎(chǔ)信息查詢統(tǒng)計(jì)對(duì)石化企業(yè)基本信息、危險(xiǎn)源與防護(hù)目標(biāo)信息、人員信息、專家信息、救援隊(duì)伍信息、救援車輛信息、物資信息、廠庫區(qū)信息、設(shè)備信息等信息的查詢統(tǒng)計(jì)功能。屬性信息查詢：通過重大危險(xiǎn)源名稱、類型、所屬部門、所屬行政區(qū)劃進(jìn)行復(fù)合查詢； 防護(hù)目標(biāo)查詢提供對(duì)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)查詢的功能。應(yīng)急知識(shí)查詢可通過應(yīng)急知識(shí)的關(guān)鍵字及事件類型信息查詢方式實(shí)現(xiàn)。資源信息維護(hù)實(shí)現(xiàn)資源的更新操作，保證資源信息的現(xiàn)勢(shì)性。（3）應(yīng)急專家（4）應(yīng)急物資（5）應(yīng)急通信資源（6）應(yīng)急醫(yī)療資源216。（10）其他對(duì)某市石化企業(yè)應(yīng)急資源進(jìn)行條件查詢和分類統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以輸出為統(tǒng)計(jì)專題圖。提供模版化的突發(fā)事件報(bào)告功能，能以文字、圖表等形式方便、準(zhǔn)確、規(guī)范地報(bào)告事件基本情況。主要包括事件信息管理與匯總、相關(guān)信息關(guān)聯(lián)、事件擴(kuò)展信息管理等。 實(shí)現(xiàn)事件信息的動(dòng)態(tài)更新，生成事件態(tài)勢(shì)報(bào)告；216。 相關(guān)信息關(guān)聯(lián)針對(duì)不同突發(fā)事件可以迅速關(guān)聯(lián)到相關(guān)案例、知識(shí)、法律法規(guī)等應(yīng)急相關(guān)信息，輔助應(yīng)急人員對(duì)事件進(jìn)行初步研判。 值班排班 本單位值班排班自動(dòng)根據(jù)值班人員信息、值班崗位信息編排值班表。 下屬機(jī)構(gòu)值班排班下屬機(jī)構(gòu)值班室預(yù)先報(bào)送每日本單位的值班人員安排信息，以便某市石化可以隨時(shí)掌握各單位值班安排情況。主要包括待辦事項(xiàng)辦理、特別提醒、值班日志信息查詢、打印等功能。用戶可對(duì)常用通信錄實(shí)現(xiàn)增刪改查。系統(tǒng)提供對(duì)文本預(yù)案的增加、刪除、修改、查詢等功能。結(jié)構(gòu)化后的數(shù)字預(yù)案與文本預(yù)案相比，內(nèi)容更加豐富，便于計(jì)算機(jī)的自動(dòng)化處理，大大擴(kuò)展了預(yù)案的應(yīng)用能力。 監(jiān)控信息接入監(jiān)控信息接入主要指接入某市石化企業(yè)日常生產(chǎn)調(diào)度數(shù)據(jù)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和圖像。主要包括用戶管理、機(jī)構(gòu)管理、日志管理、資源授權(quán)等功能。 資源授權(quán)管理資源授權(quán)管理，根據(jù)用戶的不同分類，不同的用戶角色，設(shè)置不同的系統(tǒng)操作權(quán)限、數(shù)據(jù)操作權(quán)限等。 方案生成根據(jù)有關(guān)預(yù)案，結(jié)合預(yù)測(cè)分析和研判結(jié)果、應(yīng)急組織體系和工作流程、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量、應(yīng)急救援物資等情況，專家意見，提出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案。 方案要素配置根據(jù)各類事件預(yù)案的規(guī)定，針對(duì)不同事件類型預(yù)先配置方案應(yīng)包含的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，作為編制該類事件方案的模板，并可調(diào)整。提供數(shù)字預(yù)案的查詢檢索、瀏覽和輸出等功能。在系統(tǒng)中可實(shí)時(shí)查詢，以文本、框圖、專項(xiàng)圖、視頻影像等形式的數(shù)字預(yù)案。數(shù)字預(yù)案能夠?yàn)闆Q策者提供決策所需的數(shù)據(jù)、信息和背景材料，幫助明確決策目標(biāo)和進(jìn)行問題的識(shí)別，并對(duì)各種預(yù)案進(jìn)行評(píng)價(jià)和優(yōu)選，通過人機(jī)交互功能進(jìn)行分析、比較和判斷，生成符合實(shí)際情況的應(yīng)急方案