【正文】 濟利益分配不均衡引發(fā)的矛盾 黃河源頭的生態(tài)環(huán)境狀況 （扎陵湖、鄂陵湖） 青?，敹帱S河源地區(qū)草場退化嚴重 青海黃河上游地區(qū)的生態(tài)退化情況 青海玉樹三江源地區(qū)的水土流失狀況 黃河支流源頭區(qū)（甘肅天祝祁連山）的森林植被受到破壞 長江支流漢江流域的植被破壞狀況 長江支流丹江流域的水污染狀況 長江支流丹江流域的水污染狀況 石羊河上游植被受到嚴重破壞 石羊河中下游經(jīng)濟以灌溉農(nóng)業(yè)為主 石羊河下游民勤縣地表入境徑流逐年減少 石羊河下游民勤縣因水資源短缺廢棄的村莊 石羊河下游民勤縣騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠已經(jīng)合攏 礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)補償問題 ? 問題表現(xiàn)為地表塌陷、地下水系破壞、地表破壞、污染等 ? 與礦產(chǎn)資源開發(fā)有關(guān)的生態(tài)補償問題主要涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)地生態(tài)的恢復(fù)、污染的防治和受影響人群應(yīng)得到的損害賠償三個方面。 黨中央對生態(tài)補償問題十分重視 ?黨的十七大報告明確提出： “ 建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制 ” 。 生態(tài)補償問題的由來 ? 發(fā)展與保護之間的矛盾和經(jīng)濟利益沖突是生態(tài)環(huán)境問題長期得不到解決的根本原因之一 ? 突出表現(xiàn)為：重要生態(tài)功能區(qū)（保護區(qū)）、流域上下游之間、礦產(chǎn)資源開發(fā) 生態(tài)補償問題的由來 ? 現(xiàn)有政策缺位：缺少解決保護與發(fā)展矛盾的調(diào)控手段 ? 迫切需求：地方、人大、政協(xié)、政府 ? 建立生態(tài)補償機制：調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟利益關(guān)系，激勵保護 建立生態(tài)補償?shù)闹匾饬x ? 建立生態(tài)補償機制是維護社會公平，構(gòu)建和諧社會的重要措施 ? 建立生態(tài)補償機制是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系促進生產(chǎn)力發(fā)展的具體途徑 ? 建立生態(tài)補償是健全生態(tài)保護經(jīng)濟激勵機制和融資機制的有效手段 ?溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會上指出：按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償、誰排污誰付費的原則，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。 ?《 國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定 》 ：“ 要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。 ?國家環(huán)境保護 “ 十一五 ” 規(guī)劃提出：按照 “ 誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償，誰排污誰付費 ” 的原則，以三峽庫區(qū)、南水北調(diào)源頭區(qū)、重點能源開發(fā)區(qū)和國家級自然保護區(qū)為突破口，擴大試點，建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。 甘肅金昌鎳冶煉造成的污染狀況 陜西神木煤炭開采引發(fā)的問題 —地面開裂，破壞農(nóng)舍 陜西神木煤炭開采引發(fā)的問題 —破壞水系，土地沙化 甘肅平?jīng)雒禾块_采引發(fā)的問題 —地面塌陷 重要生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)補償問題 ? 突出矛盾是保護與發(fā)展的矛盾 ? 出于生態(tài)保護的目的，生態(tài)功能保護區(qū)和保護區(qū)內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)、生活受大極大的影響，發(fā)展受限。 本質(zhì)：經(jīng)濟利益的扭曲 如何正確理解和認識生態(tài)補償機制 ? 生態(tài)補償機制是以改善或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目的，以調(diào)整相關(guān)利益者（保護者、破壞者和受益者）因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系為調(diào)整對象的，具經(jīng)濟激勵作用的一種制度安排。 ? 利益機制調(diào)整原則：利用財政、稅收、金融等多手段，調(diào)整環(huán)境保護利益相關(guān)方的經(jīng)濟利益，從而激勵其改變行為。 生態(tài)補償?shù)念愋?—基于空間規(guī)模尺度的類 型劃分 ? 國家尺度上生態(tài)補償 ：江河源地區(qū)生態(tài)補償、國家級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償、國家級自然保護區(qū)生態(tài)補償 ? 流域尺度上的生態(tài)補償 ： 流域上下游的生態(tài)補償問題、流域上下游的污染賠償問題 ? 區(qū)域尺度上的生態(tài)補償 ：區(qū)域內(nèi)城市水源地生態(tài)補償 、區(qū)域內(nèi)小流域生態(tài)補償 、區(qū)域內(nèi)小流域污染賠償 、省級生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)的生態(tài)補償 、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償 、水電站生態(tài)補償 基本原則 ? 污染則付費原則： PPP ? 使用者付費原則：環(huán)境公共服務(wù) UPP ? 受益者付費（補償）原則：生態(tài)保護 BPP ? 破壞者付費（賠償）原則：生態(tài)破壞 DPP 五、國外實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)恼咄緩? 國外經(jīng)驗和特點 ? 概念： 生態(tài)服務(wù)購買、支付、買賣關(guān)系 ? 政策途徑： 生態(tài)服務(wù)受益者廣、政府購買、相關(guān)利益者的參與、協(xié)商，市場機制 當(dāng)受益范圍在可清晰界定的情況下，談判和協(xié)議是購買的主要方式 國外實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)恼咄緩? ? 第一種是自組織的環(huán)境服務(wù)付費。 國外實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)恼咄緩? ? 第二種是公共支付對重要生態(tài)功能的補償。 國外實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)恼咄緩? ? 第三種是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償。 國外實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)恼咄緩? ? 第四種是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補償。 六、我國生態(tài)補償相關(guān)政策與實踐 生態(tài)補償費 ? 國家環(huán)保局在上世紀(jì) 90年代中期在全國 14各省145個縣開征了生態(tài)補償費，以用于生態(tài)環(huán)境整治和恢復(fù)目的。 生態(tài)公益林補償基金 ? 2022年國家財政部、林業(yè)局印發(fā)的 《 中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法 》 規(guī)定： ? 中央補償基金是對重點公益林管護者發(fā)生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金，由中央財政預(yù)算安排。 ? 中央補償基金原則上待地方森林生態(tài)效益補償基金安排后再予以安排。 退牧還草補償政策 ? 第五條 退牧還草飼料糧 (指陳化糧 )補助暫定標(biāo)準(zhǔn)： ? 蒙甘寧西部荒漠草原、內(nèi)蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原按全年禁牧每畝每年補助飼料糧11斤，季節(jié)性休牧按休牧 3個月計算，每畝每年補助飼料糧 。 ? 內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯帶治理區(qū)、河北省農(nóng)牧交錯區(qū)治理區(qū)及燕山丘陵山地水源保護區(qū)每畝地每年補助飼料糧 ?？诩Z供應(yīng)參照退耕還林糧食供應(yīng)辦法執(zhí)行?？傆?17個?。▍^(qū)、市）， 734個縣、 167個森工局（場）。 ? 三是在長江上游、黃河上中游工程區(qū)營造新的公益林。 ? 三是森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，按在職職工繳納基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，因各省情況不同補助比例有所差異。 ? 七是因木材產(chǎn)量調(diào)減造成的地方財政減收，中央通過財政轉(zhuǎn)移支付方式予以適當(dāng)補。 ? 礦產(chǎn)資源補償費納入國家預(yù)算 ， 實行專項管理 ， 主要用于礦產(chǎn)資源勘查 。 ? 原油 830元 /噸 ? 天然氣 215元 /千立方米 ? 煤炭 /噸 ? 其他非金屬礦原礦 /噸或立方米 ? 黑色金屬礦原礦 230元 /噸 ? 有色金屬礦原礦 /噸 ? 固體鹽 1060元 /噸 ? 液體鹽 210元 /噸 征用土地的補償政策 ? 《 中華人民共和國土地