【正文】 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大小的主要原因是農(nóng)業(yè)資源，尤其是土地資源的豐度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，這也是農(nóng)產(chǎn)品供給功能地域差異的基本成因。從要素層面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受勞動力、資本等生產(chǎn)要素供給的制約，也受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的制約。所提供的食物要符合保持人民健康的需要，價格也應(yīng)當(dāng)是人民所能承受的，包括糧食、食用油和肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品，其核心是糧食(含飼料糧)。GD飛速發(fā)展的城市化和工業(yè)化正日益影響著農(nóng)業(yè)的政治功能、社會功能、文化功能和生態(tài)功能的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給、就業(yè)和社會保障、文化以及生態(tài)方面等功能。20世紀(jì)90年代以來，GD省農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)供需基本平衡，豐年有余。同年，歐盟委員會也通過了《歐盟2000年議程》，除了繼續(xù)強調(diào)保證歐盟農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力、采取市場和收入政策外，突出強調(diào)了農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，強調(diào)建立歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱，以確保歐盟農(nóng)村的未來發(fā)展。1999年，法國通過立法制定了國家的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，主導(dǎo)思想就是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。1996年世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言和行動計劃》承諾中提出“將考慮農(nóng)業(yè)的多功能特點,在高潛力和低潛力地區(qū)實施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展政策”。（5）農(nóng)業(yè)保險政策：明確政府在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的職能作用,制定農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī),在法律框架下,根據(jù)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展需要和我省財力制定適度的保費補貼比例、合理的費用補貼方式及其它優(yōu)惠政策以及政府的行政支持措施,逐步建立農(nóng)業(yè)保險補償?shù)拈L效機制,建立起完善的農(nóng)業(yè)保險制度體系。（1）產(chǎn)業(yè)政策：推行農(nóng)村經(jīng)濟市場化；發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域政策優(yōu)勢,推進規(guī)?；?jīng)營；充分利用農(nóng)業(yè)科技進步政策,提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；完善農(nóng)民合作制度政策,增強市場競爭能力；運用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等?；洊|潮汕平原是著名的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)，耕作技術(shù)精細，野生蔬菜和海鮮產(chǎn)品多，是“精細”農(nóng)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（4）文化傳承和休閑功能地域分異主要體現(xiàn)在：粵西地區(qū)以古民居群、古村落著稱；作為GD省主要客家聚居地的粵東和粵北地區(qū)以客家大圍、客家文化聞名遐邇；珠三角地區(qū)則展現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)特色。指出：GD由于自然地理、資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量等因素的多樣性，致使全省農(nóng)業(yè)功能具有顯著的地域差異性。②空間規(guī)劃：指地域空間合理布局和開發(fā)利用的規(guī)劃。本報告共分五個部分：第一部分：GD省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究背景和必要性論述。在這個新的形勢下，要求GD農(nóng)業(yè)在資源不足的情況下，必須繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，按照都市型、外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和提升，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)休閑觀光和農(nóng)業(yè)文化傳承等多種功能的發(fā)展，以不斷的提升產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化布局水平和綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃可研報告.農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃研究報告（征求意見稿） GD農(nóng)業(yè)經(jīng)改革開放三十年來的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局得到不斷調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合生產(chǎn)力不斷提升，農(nóng)業(yè)整體水平持續(xù)健康發(fā)展。為GD農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供基礎(chǔ)性強力支持，促進具有GD特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展。第二部分：GD省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃的指導(dǎo)思想、分區(qū)目標(biāo)和原則。秩序為目標(biāo)，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化為主線，立足GD省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實與未來發(fā)展需求，致力提高資源利用效率，充分發(fā)揮最適宜農(nóng)業(yè)品種的生理、生化功能，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)功能區(qū)。（1）農(nóng)產(chǎn)品供給功能地域分異主要體現(xiàn)在：粵西主產(chǎn)水稻、甘蔗、木薯、花生、瓜類、菠蘿、荔枝、龍眼、香蕉、李子、柑桔橙、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等；粵東主產(chǎn)茶葉、禽蛋、海水產(chǎn)品等；珠三角供給的農(nóng)產(chǎn)品主要有蔬菜、奶類、淡水產(chǎn)品、家禽肉等農(nóng)產(chǎn)品；粵北主產(chǎn)煙葉、大豆、茶葉、李子、瓜類、花生、豬肉、奶類、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品。第四部分：選取16個指標(biāo)來表征GD省農(nóng)業(yè)的供給功能、就業(yè)和社會保障功能、文化傳承和休閑功能、生態(tài)調(diào)節(jié)功能,采用逐步判別聚類法對功能指標(biāo)進行空間聚類分析,據(jù)此把GD劃分為珠三角都市型綜合農(nóng)業(yè)功能區(qū)、粵西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能區(qū)、粵東精耕細作和民俗旅游農(nóng)業(yè)功能區(qū)、粵北山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。而且該功能區(qū)以獨特的民俗文化自成體系，飲食文化獨特，民俗旅游農(nóng)業(yè)功能強。（2）財政政策：完善部門預(yù)算改革；明確落實各級政府的責(zé)任等。目 錄摘 要 II一、研究背景 1（一）農(nóng)業(yè)的多功能性 1（二）GD省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃背景 2 3 4 5 7二、農(nóng)業(yè)功能分區(qū)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則 8（一）指導(dǎo)思想 9 9 10 10 11（二）分區(qū)目標(biāo) 11（三）分區(qū)原則 12三、GD省農(nóng)業(yè)功能的地域分異特征分析 13（一）GD省地域分異特征 13 13 14 14（二）GD省農(nóng)業(yè)功能地域分異特征 16 16 20 22 23四、農(nóng)業(yè)功能分區(qū)方案 27（一）分區(qū)指標(biāo) 27 27 27 28 28（二）分區(qū)方法 29 29 29 30（三）各區(qū)農(nóng)業(yè)功能定位 32（功能區(qū)Ⅰ） 32（功能區(qū)Ⅱ） 33（功能區(qū)Ⅲ） 34（功能區(qū)Ⅳ） 35五、農(nóng)業(yè)區(qū)域主導(dǎo)功能實現(xiàn)與協(xié)調(diào)發(fā)展的保障措施 38（一）產(chǎn)業(yè)政策 38（二）財政政策 43（三）投入政策 44（四）環(huán)境政策 46（五）農(nóng)業(yè)保險政策 48附表 50.一、研究背景（一）農(nóng)業(yè)的多功能性隨著現(xiàn)代社會工業(yè)化、城市化進程的加快和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，致使許多國家的農(nóng)業(yè)面臨新的嚴(yán)峻考驗并出現(xiàn)不同程度的萎縮，影響農(nóng)村社會的安定和國家的可持續(xù)發(fā)展，進而影響這些國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化以及外交等方面的功能作用。日本于1999年頒布《食物實施的基本方式是國家和農(nóng)民簽訂為期5年的土地經(jīng)營協(xié)議。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和改革在朝著貿(mào)易自由化方向發(fā)展的同時，突出了非貿(mào)易關(guān)注和農(nóng)業(yè)多功能對整個歐洲地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，包括支持就業(yè)、環(huán)境保護、保護消費者利益等方面的積極作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新時期，推進區(qū)域布局調(diào)整已成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)的基本功能是為全社會提供農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、油料、棉花、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等，以確保食物充足，為工業(yè)發(fā)展提供原材料和能夠進行國際貿(mào)易的商品。同時，食品加工、釀酒、油脂、紡織、皮革等輕工產(chǎn)業(yè)都需要農(nóng)副產(chǎn)品作為原料，因此，工業(yè)發(fā)展也要求在原材料方面有穩(wěn)定的保障。一是由于農(nóng)資價格上漲過快、農(nóng)資調(diào)運不足、農(nóng)資出口加劇、供求失衡等原因?qū)е罗r(nóng)資價格偏高且供應(yīng)不足。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力很大，大量兼業(yè)型農(nóng)戶的存在可以緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動引發(fā)的就業(yè)問題。從目前GD經(jīng)濟社會發(fā)展速度分析，對人口眾多的農(nóng)村社區(qū)來說，短時期內(nèi)由政府及商業(yè)機構(gòu)為養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、救災(zāi)、扶貧濟困等問題提供足夠、完全的保障仍不現(xiàn)實，主要還須依靠農(nóng)民自我解決，很大程度仍須依賴農(nóng)業(yè)、依賴土地。農(nóng)業(yè)就業(yè)和社會保障功能的地域分異的主要影響因素包括：區(qū)域農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、農(nóng)村人口總量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力。因此這些農(nóng)田及相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動便具有相應(yīng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。90年代以來，GD省在保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面做了大量的工作，使全省的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有了很大的改善。但由于GD省人多地少，占用大量寶貴的農(nóng)田來建設(shè)綠地是不符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的。保留的農(nóng)用土地，在實現(xiàn)其綠地生態(tài)功能的同時，還可以兼顧向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品和休閑、文化服務(wù)的功能。例如GD珠江三角洲過去的桑基魚塘和后來發(fā)展起來的具有南亞熱帶特色的農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，便是一種單純的土地利用景觀和比一般的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更為高端的都市型農(nóng)業(yè)，屬于有形景觀。“觀光農(nóng)莊”如英德茶趣園，“租賃農(nóng)莊”如韶關(guān)勞萊恩牧場，“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)節(jié)”如增城荔枝節(jié)，“農(nóng)業(yè)大觀園”如深圳青青世界，“田園化農(nóng)業(yè)”如中山海上莊園，“花卉植物園”如順德陳村花卉世界等，還有森林公園等多種類型。文化傳承和休閑功能的地域類型劃分，主要考慮城鄉(xiāng)差異大小，農(nóng)業(yè)文化的獨特性、重要程度和受威脅程度。人類文化多樣性喪失的威脅顯示出了農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保存功能的重要性。它的出發(fā)點和最終目的也絕不只自給自足，而是大農(nóng)業(yè)觀念，商品性生產(chǎn)，盡力地滿足社會發(fā)展、人類生活需要等各方面的需求。概括的說，就是在市場經(jīng)濟條件下，堅持為加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要服務(wù)，做到有用可行。它所確定的內(nèi)容，提出的生產(chǎn)措施、方案或建議，既要著眼于遠景發(fā)展，又要考慮為當(dāng)前當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，遠近結(jié)合，抓住關(guān)鍵，從近入手。自然資源具有顯性和隱性特征，不可能一次查清。農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃不能一勞永逸，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，作出分階段的安排，并保持持續(xù)性，著眼長遠，不斷完善和提升。（2）中長期：實行嚴(yán)格的GD省農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃制度，使農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化符合農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。（4）相似性原則：由于自然因素的差別和人類活動影響，區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程和服務(wù)功能存在某些相似性和差異性。三、GD省農(nóng)業(yè)功能的地域分異特征分析（一）GD省地域分異特征地域分異是指地球表層自然環(huán)境及其組成要素在空間分布上的變化規(guī)律，即地球表層自然環(huán)境及其組成要素，在空間上的某個方向保持特征的相對一致性，而在另一方向表現(xiàn)出明顯的差異和有規(guī)律的變化。平原和盆谷地是主要的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地；相對高度80米以下的臺地，大部分可以為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等利用；丘陵、山地，主要為林業(yè)用地。但各地由于緯度、距海遠近和地形的不同，氣候仍有一定差異。此外，全省各地年內(nèi)雨量季節(jié)分配也極不均勻，每年4～9月為雨季，集中了全年降水量的80%以上；10月～3月為干季，降水量只有全年的20%。%?！?4176。土地類型以丘陵地和低、中山地為主，平地和崗臺地也有較大比例，%%。%。（二）GD省農(nóng)業(yè)功能地域分異特征農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能等多種功能。GD主要農(nóng)作物產(chǎn)品有水稻、蔬菜、花生、荔枝、柑橘、香蕉、龍眼、甘蔗等，其中水稻分布最廣、種植面積最大。具體參考人均耕地，主要糧食作物、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量占全省的比重，地貌特征，自然地域范圍等指標(biāo)。淡水產(chǎn)品：、 %奶類： %海水產(chǎn)品：%圖32 廣東省養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分布豬肉：、%家禽肉：、%禽蛋：、%牛肉：%水產(chǎn)品：%海水產(chǎn)品：%注：圖3圖32中比重數(shù)據(jù)是指當(dāng)?shù)啬愁愞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全省該類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的比重,%是指茂名水稻產(chǎn)量占全省水稻產(chǎn)量的比重。2007年，%；，%；%，均居全省首位（見圖3圖32）。以上主要農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)域的主導(dǎo)供給產(chǎn)品產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的比重分別為：%、%、%、%、%、%、%、%、%、%、%、%、%；%、%、%、%、%、%、%（見附表一、附表二）。一般來講，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重、農(nóng)村富余勞動力比例越大，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的就業(yè)和生存保障功能就越重。 表34 2007年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占各市全部從業(yè)人員的比重 單位：%市別第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重市別第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重市別第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重湛江肇慶惠州云浮清遠廣州河源汕尾中山茂名揭陽佛山陽江汕頭珠海韶關(guān)江門東莞梅州潮州深圳粵西粵北粵東珠三角全省數(shù)據(jù)來源：《GD統(tǒng)計年鑒2008》（2）粵西 城市化、工業(yè)化承擔(dān)能力弱，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的就業(yè)和社會保障功能較重，湛江、云浮、茂名、陽江四市全部從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重均在50%以上，%（見表34）。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能主要包括人工綠地功能和人工濕地功能兩大類?？紤]到水田比重、淹水時間等因素，水田的人工濕地功能主要分布在粵西、粵北地區(qū)。如，粵西地區(qū)以古民居群、古村落較多；客家聚居地的粵東和粵北地區(qū)則以客家大圍、客家文化聞名遐邇；珠三角大部分地區(qū)則是典型的嶺南水鄉(xiāng)特色。表35 GD省農(nóng)業(yè)文化、景觀地域分布地域農(nóng)業(yè)文化、景觀粵西 羅定市仙境茶園農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、金銀湖旅游度假區(qū)、云浮龍灣自然生態(tài)村 郁南縣大灣古民居建筑群、云浮連灘古建文化景觀、郁南無核黃皮觀賞園、云浮百里果鄉(xiāng)富窩村 郁南縣連灘禾樓鼓舞、萬畝杜鵲花生態(tài)觀賞園茂名珍稀植物園、茂名森林公園 高州市仙人洞（盤古文化）、平云山（冼夫人文化）、高州根子荔枝文化旅游區(qū)陽江青竹農(nóng)家樂園 陽春市陽江合水鎮(zhèn)北平村、凌霄國家地質(zhì)公園、蠶桑觀光園、馬水桔觀光園、春砂仁觀光園、合水平北寫生基地、情人河農(nóng)家樂園、馬水鎮(zhèn)馬蘭風(fēng)光南亞熱帶植物園、東坡荔園渡假村、湛江紅樹林自然保護區(qū) 徐聞縣包宅生態(tài)旅游村、南亞熱南觀光園、曲界后寮村森林旅游區(qū)、大水橋農(nóng)場農(nóng)業(yè)示范區(qū)、下橋南亞熱帶觀光帶 廉江市茗皇茶文化大觀園、宏達農(nóng)家樂園、人造海洋鶴地水庫、謝鞋山野生荔枝林、廉江新民塘底村