【正文】 使碳排放權(quán)不再是簡(jiǎn)單的商品。 ? 從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度看， 碳交易是 碳 排放企業(yè) 對(duì) 其碳排放權(quán)的 交易 。 ? 目前碳市場(chǎng)規(guī)則還在制定、完善中， 尚未形成全球市場(chǎng)， 各國(guó)、各地區(qū)都在發(fā)展自己的區(qū)域性的碳市場(chǎng)。 低碳經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)基本點(diǎn)：其一，它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化，把二氧化碳（ CO2）排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大生太經(jīng)濟(jì)效益；其二，它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的能源消費(fèi)生態(tài)化，形成低碳能源和無(wú)碳能源的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景 ? 在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家把應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開(kāi)發(fā)利用可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)上，正是出于對(duì)能源資源可持續(xù)利用的考慮，研究開(kāi)發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽(yáng)能風(fēng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)等，成為發(fā)達(dá)國(guó)家加大投入的領(lǐng)域。降低碳排放強(qiáng)度就成為保護(hù)我們共同的地球的客觀需要。而隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高將帶來(lái)的全球氣候變化，也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。 ? 低碳經(jīng)濟(jì) (Low Carbon Economy)的概念最早見(jiàn)諸于政府文件是 2022年英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，而系統(tǒng)地談?wù)摰吞冀?jīng)濟(jì)，則應(yīng)追溯至 1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和 1997年的《京都協(xié)議書(shū)》。 低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景之二 ? 過(guò)多過(guò)濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過(guò)高，資源枯竭進(jìn)一步加深 ? 從世界能源儲(chǔ)量看，化石能源還可以開(kāi)采利用較長(zhǎng)時(shí)間。 低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景之三 ? 發(fā)達(dá)國(guó)家邁過(guò)了以使用高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段 ? 換句話說(shuō)，保持發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有福利水平，可以不依賴(lài)高碳能源、特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)了。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄 20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 如何應(yīng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型： 低碳經(jīng)濟(jì)的官方責(zé)任； 企業(yè)積極自律； 培養(yǎng)公民低碳自覺(jué) ? 能源消費(fèi)與碳排放，包括與碳減排有關(guān)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和低碳排放能源系統(tǒng)的建立； ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放，主要探討不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、階段、速度與碳排放的關(guān)系； ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與碳排放，包括土地利用變化、農(nóng)業(yè)土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與結(jié)構(gòu)的變化等； ? 碳減排的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析與減排對(duì)策研究等。 ? 根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)， 碳市場(chǎng)成交額的增長(zhǎng)速度驚人， 2022年成交總額據(jù)報(bào)為 。 由于不同企業(yè)排放量 、 減排成本不同， 一些持有較多排放權(quán)的企業(yè)可以將多余的指標(biāo) 像商品一樣 出售給排放權(quán)不足的企業(yè) 。 碳市場(chǎng)參與主體 ? 供給方包括項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商、減排成本較低的排放實(shí)體、國(guó)際金融組織、碳基金、各大銀行等金融機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、技術(shù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓商等。 碳市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制 ? 方式一： 基于配額的交易 ，即 在有關(guān)機(jī)構(gòu)控制和約束下， 有減排指標(biāo)的國(guó)家、企業(yè)或組織 參與其中。因此發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)及設(shè)備幫助發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的企業(yè)減排， 產(chǎn)生的減排額度必須賣(mài)給幫助者， 這些額度還可以在市場(chǎng)上進(jìn)一步交易。 ? 因?yàn)檎鞫愂沟梦廴拘匀剂系氖褂贸杀咀兏?，這會(huì)促使公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織及個(gè)人減少燃料消耗并提高能源使用效率。 ? 通過(guò)征收獲得收入 ， 可用于資助環(huán)保項(xiàng)目或減免稅額。 –褐煤 –次煙煤 –煙煤 –殘余燃料油 –原油 –汽油 –天然氣 碳稅征收環(huán)節(jié) ? 碳稅可在生產(chǎn)和消耗的不同環(huán)節(jié)征收。 ? 方案二：環(huán)保部規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南課題組建議每噸二氧化碳排放征稅 20元，到 2020年可以征收50元 /噸。 ? 美國(guó)眾議院 2022年 6月 26日通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》，授權(quán)美國(guó)政府今后對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的出口產(chǎn)品征收 ―碳關(guān)稅 ‖。 美國(guó)碳關(guān)稅的政策目標(biāo) ? 美國(guó)政府提出征收 ―碳關(guān)稅 ‖的政策目標(biāo)可以概括為三個(gè)方面，即 創(chuàng)造就業(yè) 、 保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè) 、 重塑美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位 。 ? 美國(guó)商會(huì)、美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)認(rèn)為，征收 ―碳關(guān)稅 ‖條款可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，損害美國(guó)的出口，其效果可能適得其反。 ―無(wú)論這個(gè)關(guān)稅調(diào)整到多高，可能永遠(yuǎn)不會(huì)高到足以改變西方從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的需求，中國(guó)仍將是世界工廠。 從 理論上 講 ，中國(guó)可以賣(mài)出手里的美國(guó)國(guó)債從而讓美國(guó)的經(jīng)濟(jì)更脆弱。 英國(guó) ? 2022年 3月，英國(guó)頒布實(shí)施 《 氣候變化法案 》 ，這使英國(guó)成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長(zhǎng)期框架的國(guó)家。在住房方面，英國(guó)政府撥款 32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對(duì)那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償。奧巴馬出任總統(tǒng)后，高度重視，提出新能源政策，實(shí)施 總量控制和碳排放交易 計(jì)劃，設(shè)立國(guó)家建筑物節(jié)能目標(biāo)，預(yù)計(jì)到 2030年，所有新建房屋都實(shí)現(xiàn) 碳中和 或 零碳排放 ；成立芝加哥氣候交易所，開(kāi)展溫室氣體減排量交易。此外，應(yīng)對(duì)氣候變暖，美國(guó)力求通過(guò)一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。 ? 2022年 6月 28日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源和安全法案》。 ? 2022年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部在 高技術(shù)戰(zhàn)略 框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略：在未來(lái) 10年內(nèi)額外投入 10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)，德國(guó)工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開(kāi)發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。 日本 ? 2022 年 6 月，日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對(duì)策，即著名的 福田藍(lán)圖 ，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，它包括應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是 :到 2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60% 至 80%。該政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外，還提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會(huì)等中長(zhǎng)期方針，其主要內(nèi)容涉及社會(huì)資本、消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等方面。 ? 20