【正文】 當(dāng)代中國(guó)公共決策實(shí)踐，大力開(kāi)展實(shí)證研究，從中抽象和構(gòu)建公共政策學(xué)的概念、范疇、理論和模型。注意標(biāo)志性的學(xué)者、著作和研究機(jī)構(gòu)的記憶，注意出單選題。在這門(mén)學(xué)科的發(fā)源地美國(guó)，以下三個(gè)方面取得的進(jìn)展是應(yīng)予特別指出的：課題選擇的新取向；方法論的非科學(xué)趨向；公共政策學(xué)的建制化。(2）對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)的特變 (3)對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。注意單選題。注意單選題。注意單選題。（4）凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大。（2）決策科學(xué)的形成。這門(mén)學(xué)科得以形成的歷史條件，一些是其他學(xué)科的形成和發(fā)展造成的，另一些是政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所導(dǎo)致的，主要條件有以下四個(gè)方面。（五）古代中國(guó)政策研究古代中國(guó)的政策研究是十分發(fā)達(dá)的，究其原因，史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了很大的作用。（8）公共政策比較分析方法。（4）公共政策的個(gè)案分析方法。從系統(tǒng)分析的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)公共政策系統(tǒng)的分析通常包括政策系統(tǒng)的環(huán)境分析、目標(biāo)分析和結(jié)構(gòu)分析三個(gè)方面。(3)非參與觀(guān)察法。2. 政策研究的資料收集方法。(3)收集系統(tǒng)資料。注意多選題。注意單選題。公共政策學(xué)的研究對(duì)象：綜上所述，就行為取向而言，公共政策學(xué)的研究對(duì)象主要是公共權(quán)力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性強(qiáng)的決策行為；就結(jié)果取向而言，公共政策學(xué)的研究對(duì)象就是公共政策。蘭尼（Austin Ranney）編輯的一次學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集的出版政策分析或公共政策分析這門(mén)學(xué)科，具有突出的應(yīng)用性、多學(xué)科交叉、多架構(gòu)研究方法、涉及眾多的研究領(lǐng)域等特征。從題型來(lái)講包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題和簡(jiǎn)答題型都要加以練習(xí)。（一） 公共政策學(xué)。作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，政策科學(xué)或公共政策學(xué)發(fā)端于19丈年拉斯韋爾和勒納兩位美國(guó)政治學(xué)家合編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書(shū)。作為公共政策學(xué)研究的對(duì)象的公共政策，可以區(qū)分為以下三個(gè)層次：具體的個(gè)別的政策、政策群和政策鏈及政策一般。公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)政策制定系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有以下四種類(lèi)型：①線(xiàn)性結(jié)構(gòu)、②職能結(jié)構(gòu)、③線(xiàn)性一參謀結(jié)構(gòu)和④矩陣結(jié)構(gòu)。(4）資料分析。在公共政策研究中，一手資料的收集與分析除了抽樣方法以外，還有另外一大類(lèi)方法。(4）參與觀(guān)察法。注意多選題。（5）公共政策的經(jīng)濟(jì)分析方法。（四）公共政策學(xué)的概念體系公共政策學(xué)的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念和邊際概念。注意多選題。（1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生。決策科學(xué)的研究對(duì)象是人類(lèi)社會(huì)的決策活動(dòng)，這種活動(dòng)可區(qū)分為個(gè)人的、群體的和組織的三個(gè)層次。2. 公共政策學(xué)的誕生1951年，由美國(guó)著名的政治學(xué)家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書(shū)面世。公共政策罕的創(chuàng)立者是拉斯韋爾，他也是政治行為主義學(xué)派的先驅(qū)者和重要代表人物之一。（1）第二個(gè)階段20世紀(jì)60．年代后期，美國(guó)政治學(xué)界開(kāi)始醞釀著一股對(duì)行為主義方法論反叛的情緒，并隨即波及公共政策學(xué)。公共政策學(xué)進(jìn)人第二個(gè)發(fā)展階段的標(biāo)志是德洛爾的《重新審查公共政策的制定過(guò)程》(Public Policymaking Reexamined,1968) ,《政策科學(xué)探索：概念與使用》(Ventures in Policy Sciences: Concepts and Applications, 1971）和《政策科學(xué)構(gòu)想》( Design for Policy Sciences, 1971 )的出版。(4）公共政策比較研究開(kāi)始起步。注意各方面的標(biāo)志性的人物或事件，注意出單選題。1. 公共政策中國(guó)化的成績(jī)（注意簡(jiǎn)答題）第一，強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)、消化和吸收當(dāng)代國(guó)外的公共政策學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國(guó)的國(guó)情，緊密結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的公共決策實(shí)踐，取其所需，為我所用。（八）學(xué)習(xí)公共政策學(xué)的目的 （注意簡(jiǎn)答題）第一，是為了改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。從考試題型的角度來(lái)看，第二章多數(shù)考察的都是單選和多選題，因此要注重對(duì)比較分散的知識(shí)點(diǎn)的記憶。第三，公共政策是經(jīng)由政治過(guò)程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過(guò)程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系，是前者能不能夠以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。公共政策的產(chǎn)生須有三個(gè)初始條件，或者說(shuō)須具備三個(gè)、核心要素：公共問(wèn)題的形成、公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。③現(xiàn)代國(guó)家和政府，自羅斯福新政、北歐國(guó)家實(shí)行福利國(guó)家政策、特別是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，越來(lái)越注重于執(zhí)行社會(huì)管理的職能，而其目的不僅是維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自身的發(fā)展。元政策，或者叫做總政策（總路線(xiàn)、總方針）一，是政策體系中管總的或其有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時(shí)期全局性行動(dòng)的高度原則性的指針。經(jīng)濟(jì)政策，政策主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)目標(biāo)而制定的調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則與規(guī)范，被稱(chēng)做經(jīng)濟(jì)政策。立法決策：中國(guó)的人大決策、美國(guó)的國(guó)會(huì)決策國(guó)家元首決策：美國(guó)的總統(tǒng)決策行政決策：當(dāng)代中國(guó)的行政決策主要包括如下幾種形式：①行政法規(guī)。美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的決策有以下幾種：①對(duì)國(guó)會(huì)立法和總統(tǒng)決策的解釋。司法決策：中國(guó)的司法決策。第二，我國(guó)司法機(jī)關(guān)參與立法過(guò)程的情況是：最高人民法院苛負(fù)責(zé)起草與司法審判以及司法審判組織有關(guān)的法律草案，最高人民檢察院負(fù)責(zé)起草與檢察工作和檢察的組織有關(guān)的法律草案。美國(guó)的司法決策的主要形式有：第一，可法審查。那么，二者有哪些區(qū)別和聯(lián)系呢？政策與法之同在法治國(guó)家，公共政策的制定須經(jīng)過(guò)合法化這一環(huán)節(jié)，從而使政策獲得法的形態(tài)，這就是政策與法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。第三，法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體；政策，就各項(xiàng)具體的政策而言，政策對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)往往是不對(duì)稱(chēng)的，即一些群體有義務(wù)而無(wú)權(quán)利，而另一些群體則有權(quán)利而無(wú)義務(wù)。第六，政策和法都要求具有穩(wěn)定性（即變動(dòng)不能過(guò)于頻繁）和連續(xù)性（即效力不能隨意中斷），但是二者相比較，政策更為靈活，能更快地應(yīng)對(duì)客觀(guān)形勢(shì)的變動(dòng)。注意多選題。政策與實(shí)踐的基本關(guān)系同樣可以用兩句話(huà)來(lái)概括：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。第二，公共政策的公共性來(lái)自它處理的問(wèn)題是大多數(shù)民眾的問(wèn)題，即以民眾問(wèn)題為取向。第三章 政策系統(tǒng)與公共決策體制復(fù)習(xí)建議本章重點(diǎn)在于公共決策體制和政策系統(tǒng)中各個(gè)部分與公共政策之間的作用關(guān)系。政策系統(tǒng)是三大子系統(tǒng)即主體系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)構(gòu)成的巨大系統(tǒng)，并與其容體系統(tǒng)和環(huán)境有著頻繁的互動(dòng)和能量交換。事實(shí)上，公共政策主體的差異主要在于這些政策行為者在政策系統(tǒng)中所處的地位、行為的方式以及影響力的大小。直接主體包括國(guó)家的代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及某些政治體制內(nèi)的政黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人。間接主體大致可以分為三類(lèi)：（簡(jiǎn)答題）第一類(lèi)是次國(guó)家政策行為者，如地方政府、政黨、利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)）、非政府組織、公共輿論、社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)、公民等。這一系統(tǒng)又包括三個(gè)子系統(tǒng)，即政策制定系統(tǒng)、政策執(zhí)行系統(tǒng)、間接主體系統(tǒng)。三、政策網(wǎng)絡(luò)所謂政策網(wǎng)絡(luò)是指在公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，政府和其他行為者圍繞共同的、實(shí)際上是不斷協(xié)商的信念和利益而結(jié)成的正式的（制度性的）和非正式的聯(lián)系。(2)交換資源的需要。作為客觀(guān)存在的政策網(wǎng)絡(luò)的主要特征有：(1)政策網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代民主社會(huì)里，由公共部門(mén)、私人部門(mén)和第三部門(mén)等多元、異質(zhì)的參與主體組成的，包括政府官員、行政人員、國(guó)會(huì)議員、專(zhuān)家學(xué)者、利益團(tuán)體、大眾媒體等與某項(xiàng)特定政策有關(guān)的利益相關(guān)者，他們圍繞政策過(guò)程進(jìn)行互動(dòng)而形成一種組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的緊密程度并不一致，從松散的議題網(wǎng)絡(luò)到關(guān)系密切的政策社群，形成一個(gè)廣泛的類(lèi)型譜系。概念的把握。五、政策支持系統(tǒng)政策支持系統(tǒng)一般由信息傳播系統(tǒng)、政策咨詢(xún)系統(tǒng)、政策監(jiān)控系統(tǒng)、政策評(píng)估系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。六、政策環(huán)境與政策反饋系統(tǒng)對(duì)于具體的政策主體系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，存在兩種不同的政策環(huán)境：一種是政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境（客觀(guān)事實(shí)環(huán)境），即系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境；另一種是政策系統(tǒng)運(yùn)行的具體環(huán)境（主體認(rèn)知環(huán)境），即系統(tǒng)的工作環(huán)境。政策系統(tǒng)的工作環(huán)境是指政策系統(tǒng)在制定和實(shí)施某項(xiàng)公共政策的過(guò)程中直接地對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生影響的政策環(huán)境。多選題目。第四步：政策發(fā)布。政府權(quán)力的性質(zhì)和大小，政府職能的結(jié)構(gòu)和多寡直接影響公共政策的性質(zhì)類(lèi)型和數(shù)量。政治統(tǒng)治職能是政府階級(jí)屬性的反映，社會(huì)管理職能則是政府社會(huì)屬性的反映。地方政府為了維護(hù)自身利益，有時(shí)會(huì)采取一定的靈活措施延滯政策執(zhí)行。因此，聯(lián)邦制決策權(quán)力在總體上說(shuō)是分散的、多元的。三、政府能力、治理能力與公共政策決定公共政策質(zhì)量的關(guān)鍵性要素是政府能力。（2）政府能力包括政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)層次的能力。公共決策體制的類(lèi)型在人類(lèi)歷史發(fā)展的不同時(shí)代，出現(xiàn)過(guò)各種不同類(lèi)型的公共決策體制。單選題。（3）半總統(tǒng)半議會(huì)制，又稱(chēng)雙首長(zhǎng)制。這種公共決策體制，在組織結(jié)構(gòu)上與法國(guó)式的半總統(tǒng)半議會(huì)制或美國(guó)式的總統(tǒng)制頗為相像，但在各結(jié)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系上卻與此二者大不相同。這種公共決策體制雖然在次國(guó)家級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及非政府公共組織里廣為實(shí)行，但是國(guó)家最高決策權(quán)的行使采取這種體制的國(guó)家，卻只有瑞士。單選題。公共利益是最大多數(shù)公民的利益，而非最大多數(shù)公民利益的最大化。第一，公民的真正意愿很難確定。第三，公民參與成本過(guò)高，效率低下。這是因?yàn)椋汉?jiǎn)答題。第三， 政策過(guò)程的民主化、法制化要求公民參與。(2)通過(guò)直接投票或代議的形式，選擇公共政策的直接主體；或推舉代表參與政策過(guò)程，使政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，間接行使個(gè)人權(quán)利。(6)采取消極抵抗或不合作的態(tài)度，使政策過(guò)程扭曲，以此影響政策結(jié)果。2. 社會(huì)團(tuán)體、公民社會(huì)對(duì)公共政策來(lái)說(shuō)，有以下四個(gè)方面的作用：（簡(jiǎn)答題，多選題）（1）政策信息溝通．（2）影響并制約公共決策（3）穩(wěn)定公共政策秩序（4）角色替代3. 在一定條件下社會(huì)團(tuán)體對(duì)公共政策的消極影響：（簡(jiǎn)答題）（1）社會(huì)團(tuán)體關(guān)心管轄權(quán)限勝于關(guān)心正義。（3）加劇新的不平等并使之固定下來(lái)。（2）促進(jìn)信息交流，釋放社會(huì)多元訴求。（2）價(jià)值取向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者。公共政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。就公共政策學(xué)中具有廣泛影響的那些公共政策過(guò)程分析模型來(lái)說(shuō)，都是基于西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和理論資源概括總結(jié)出來(lái)的；而能夠全面、系統(tǒng)地分析當(dāng)代中國(guó)公共政策過(guò)程的理論模型，則是基于中國(guó)自身的經(jīng)驗(yàn)和理論資源概括總結(jié)出來(lái)的悠上下來(lái)去模型。2. 關(guān)于公共政策學(xué)模型必備的條件，德洛爾列舉了以下幾點(diǎn)：（簡(jiǎn)答題，或論述題）第一，必須明確把握社會(huì)發(fā)展方向；第二，必須與宏觀(guān)政策密切相關(guān)，即具備包容各項(xiàng)微觀(guān)、具體政策的宏觀(guān)特性；第三，必須建立在注重人文特點(diǎn)的行為科學(xué)與注重科學(xué)程序和方法的管理科學(xué)二者相互交融的基礎(chǔ)上；第四，必須對(duì)宗教、意識(shí)形態(tài)等大量非理性一因素持客觀(guān)態(tài)度；第五，必須對(duì)時(shí)間非常敏感，并且具有歷史色彩，即具有歷時(shí)觀(guān)察的功能。(2）他會(huì)依據(jù)其價(jià)值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序。理性主義分析方法在公共政策學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用，就形成了理性決策模型或者決策的理性主義模型。(3)解決問(wèn)題的各種可供選擇的方案都為決策者一一權(quán)衡。理性主義模型受到了激烈的批評(píng)。第四，這個(gè)模型假定決策者全智全能，但是在實(shí)踐中決策者擁有的知識(shí)、獲得的信息都是有限的，不可能預(yù)先對(duì)投人一產(chǎn)出、成本一收益的比例做出精確的計(jì)算。漸進(jìn)主義包含兩組命題（1） 公共政策實(shí)際上只是過(guò)去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適。（三） 規(guī)范最適模型和混合掃描模型德洛爾提出的綜合模型叫做規(guī)范最適模型(Normative Optimum Model)。單選題。這個(gè)模型把決策主體假定為政治系統(tǒng)，它由一個(gè)社會(huì)中那些可以識(shí)別同時(shí)又是相互關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)組成。（二）集團(tuán)模型萊瑟姆對(duì)公共政策的界定是：所謂公共政策，是指某一特定時(shí)間集團(tuán)間的爭(zhēng)斗所達(dá)到的平衡，它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢(shì)的并相互競(jìng)爭(zhēng)著的派系或團(tuán)體之間出現(xiàn)的均勢(shì)。（三）精英模型戴伊和齊格勒通過(guò)對(duì)前輩學(xué)者的精英理論的梳理，概括、總結(jié)出如下一組命題：（簡(jiǎn)答題）(1）社會(huì)分為有權(quán)的少數(shù)和無(wú)權(quán)的多數(shù)。(3)為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命，非精英上升到精英地位的過(guò)程必須緩慢而又不間斷。(6)相對(duì)來(lái)說(shuō)，行動(dòng)積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少。第二， 提供政策建議，充當(dāng)咨詢(xún)參謀。三、決策科學(xué)化所謂科學(xué)決策或決策過(guò)程科學(xué)化，就是決策者及其他決策參與者尊重客觀(guān)規(guī)律，采用合理的決策程序，從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，對(duì)政策問(wèn)題及其產(chǎn)生的客觀(guān)環(huán)境，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)、判斷和抉擇。四、決策過(guò)程的民主化所謂的民主決策或政策過(guò)程的民主化，是指保障公民和各種社會(huì)政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過(guò)程，保障政策內(nèi)容盡可能地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中形成民主的體制、程序和氣氛。第三，在實(shí)際決策過(guò)程中，要有一個(gè)反復(fù)研究和擬訂、修改政策方案的過(guò)程，最大限度地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和看法，完善決策。概念社會(huì)問(wèn)題（Social Problem)、公共問(wèn)題（Public Problem）和政策問(wèn)題( Policy Problem）這三個(gè)概念的含義較為接近，易造成混淆。