7章1節(jié)－－旅游-wenkub
2023-05-26 22:18:52 本頁(yè)面
【正文】 響。在旅游項(xiàng)目評(píng)審中，應(yīng)注意把握國(guó)家對(duì)于景區(qū)管理的有關(guān)政策、法規(guī)，處理好景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)權(quán)之間的關(guān)系。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需有總體規(guī)劃、立項(xiàng)批復(fù)、可研及批復(fù)；土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目需有總體規(guī)劃批復(fù)、控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)、土地利用規(guī)劃批復(fù)或有關(guān)文件、立項(xiàng)及可研批復(fù)；大型骨干旅游集團(tuán)和大型旅游開發(fā)企業(yè)的貸款項(xiàng)目需有取得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的批復(fù)或文件，有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可研等批復(fù)或文件。（3）大型景區(qū)的生活、商業(yè)配套區(qū)土地一級(jí)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2．關(guān)于貸款范圍（1）區(qū)域性旅游總體開發(fā)項(xiàng)目。即促進(jìn)三大地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還要促進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)突破發(fā)展；促進(jìn)重點(diǎn)旅游圈配套發(fā)展；促進(jìn)重點(diǎn)旅游帶加快發(fā)展；促進(jìn)重點(diǎn)旅游線大力發(fā)展；促進(jìn)重點(diǎn)旅游城市高水平的發(fā)展。4．旅游產(chǎn)品加快旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，必須突出以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以提高規(guī)劃創(chuàng)意水平為基礎(chǔ)，以發(fā)展創(chuàng)新為龍頭，以配套完善為保障，以擴(kuò)大市場(chǎng)為目的。三是通過西部大開發(fā)，形成發(fā)展的新的區(qū)域增長(zhǎng)級(jí)。實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)普遍化，發(fā)展模式完善化，旅游產(chǎn)品系列化，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，旅游促銷多樣化，技術(shù)配備高度化，產(chǎn)業(yè)組織集團(tuán)化；宏觀管理法制化；行業(yè)管理現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序化。第七章 旅游、教育項(xiàng)目貸款評(píng)審第一節(jié) 旅游項(xiàng)目貸款評(píng)審要點(diǎn)一、旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信貸政策要點(diǎn)（一）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃2001年，國(guó)家旅游局組織完成了《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)我國(guó)今后旅游業(yè)的發(fā)展做出了戰(zhàn)略性的部署。我國(guó)要從亞洲旅游大國(guó)走向世界旅游強(qiáng)國(guó)，以上10個(gè)方面的綜合，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的旅游總體競(jìng)爭(zhēng)力，最終構(gòu)成了建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)。四是深化市場(chǎng)促銷。完善老產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)家級(jí)精品，創(chuàng)建世界級(jí)產(chǎn)品，加強(qiáng)民族化內(nèi)涵，突出特色化建設(shè)，參照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到體系化發(fā)展。（二）旅游項(xiàng)目信貸政策要點(diǎn)1．關(guān)于貸款投向（1）國(guó)家旅游局認(rèn)定的AAAA自然景觀類和歷史人文類景區(qū)（詳見附件6－7－1）；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)（詳見附件6―7－2）。主要是指區(qū)域性旅游資源整合、整治與開發(fā)，包括旅游環(huán)境治理、旅游功能完善、擴(kuò)大旅游容量、分散景點(diǎn)整合以及和旅游直接相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。（4）大型骨干旅游集團(tuán)和大型旅游開發(fā)企業(yè)的貸款項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，評(píng)審過程可適當(dāng)提前，但需在貸款發(fā)放前落實(shí)上述前期工作。盡量選擇景區(qū)管委會(huì)或具有政府背景和景區(qū)管理職能的公司作為項(xiàng)目借款人。風(fēng)險(xiǎn)提示評(píng)審中要注意項(xiàng)目建設(shè)與景區(qū)發(fā)展規(guī)劃的一致性。旅游業(yè)六要素的收入分布呈現(xiàn)不均狀態(tài)，“行、購(gòu)、住”三部分收入所占比例達(dá)到70%左右，而作為旅游業(yè)核心部分的“游”所占比例較小，約在15%左右，其收入來(lái)源主要為門票收入和景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收入。因此對(duì)于旅游企業(yè)統(tǒng)貸項(xiàng)目，應(yīng)主要根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)科目考察企業(yè)的盈利能力和現(xiàn)金流。旅游企業(yè)的綜合收益，包括旅游企業(yè)、旅行社、旅游賓館等企業(yè)的綜合性收益，一般由企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作收支。（三）營(yíng)業(yè)稅及附加稅率選取對(duì)于以景區(qū)管委會(huì)作為借款人的旅游項(xiàng)目，其營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)率根據(jù)國(guó)家有關(guān)事業(yè)法人稅收制度確定；對(duì)于一般旅游企業(yè)貸款項(xiàng)目，營(yíng)業(yè)稅及附加費(fèi)稅率根據(jù)一般企業(yè)稅收制度和國(guó)家有關(guān)政策確定。風(fēng)險(xiǎn)提示門票收入屬于相對(duì)封閉管理的財(cái)政性資金，針對(duì)這一特點(diǎn)，在評(píng)審過程中要注意把握門票收入的管理體制。評(píng)審報(bào)告中需披露的內(nèi)容對(duì)于涉及政策性的資金來(lái)源，需落實(shí)有關(guān)政策文件。天津（2家）：天津黃崖關(guān)長(zhǎng)城風(fēng)景游覽區(qū)、天津海濱旅游度假區(qū)。吉林（4家）：吉林省北大湖滑雪場(chǎng)、長(zhǎng)春凈月潭國(guó)家森林公園、長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、吉林松花湖風(fēng)景名勝區(qū)。上海（13家）：上海金茂大廈88層觀光廳、上海博物館、上海東方明珠廣播電視塔、上海野生動(dòng)物園、上海豫園、上海佘山國(guó)家森林公園、上海城市規(guī)劃展示館、陳云故居暨青浦革命歷史紀(jì)念館、上海大觀園、上海世紀(jì)公園、上海太陽(yáng)島旅游度假區(qū)、上海市動(dòng)物園、東平國(guó)家森林公園。福建（19家）：廈門鼓浪嶼旅游區(qū)、泰寧金湖、永安桃源洞旅游區(qū)、武夷山風(fēng)景名勝區(qū)、泉州開元寺、福州國(guó)家森林公園、廈門園林植物園、連城冠豸山、安溪清水巖、莆田湄州島國(guó)家旅游度假區(qū)、東山風(fēng)動(dòng)石景區(qū)、廈門海滄大橋旅游區(qū)、廈門集美嘉庚園、三明格氏栲國(guó)家森林公園、三明梅列瑞云山、永春牛姆生態(tài)旅游區(qū)
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