【正文】 源短缺尤為嚴(yán)重，對人工增雨（雪）緩解水資源短缺的需求非常迫切。根據(jù)上述意見和通知精神以及其它與人工影響天氣工作相關(guān)的國家規(guī)劃和政策2 / 36要求，按照中國氣象局業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革總體方案提出的“多軌道、集約化、研究型、開放式”發(fā)展思路，必須盡快進(jìn)行人工影響天氣業(yè)務(wù)的系統(tǒng)設(shè)計，并逐步開展以下重點工作：加強國家人工影響天氣業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐和組織跨區(qū)域作業(yè)能力，適時建立國家級飛機(jī)增雨作業(yè)基地；完善省級人影綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，更新作業(yè)催化設(shè)施，加強作業(yè)點規(guī)范化建設(shè)，加強作業(yè)效果評估，提高作業(yè)科技含量；在重點流域、大型水庫、典型干旱區(qū)和國家生態(tài)建設(shè)重點地區(qū)，國家與地方共建人工影響天氣示范基地。人工影響天氣業(yè)務(wù)實行國家、省、地、縣四級布局。據(jù)統(tǒng)計，2022 年全國各級人工影響天氣業(yè)務(wù)作業(yè)人員已達(dá)到 37057 人（其中高炮、火箭的操作人員 30478 名），資金投入達(dá) 億元；30 個?。▍^(qū)、市）和 4 個計劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織開展了人工影響天氣工作；21 個省（區(qū)、市）開展了飛機(jī)人工增雨（雪）作業(yè)；全國有 19523 / 36個縣（含兵團(tuán)農(nóng)場等縣級單位）開展了地面高炮、火箭人工增雨防雹作業(yè)；增雨作業(yè)面積約 258 萬平方公里，高炮火箭防雹作業(yè)保護(hù)面積約 45 萬平方公里。據(jù)世界氣象組織統(tǒng)計，全世界共有 100 多個人工影響天氣業(yè)務(wù)和試驗項目。俄羅斯人工防雹主要采用火箭運載催化劑方式（高炮已停止使用），并研制了自動化作業(yè)系統(tǒng)。1．經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提出的新需求我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對人工影響天氣在農(nóng)業(yè)抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、緩解水資源緊缺和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域提出了日益緊迫的需求。減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，確保農(nóng)業(yè)安全是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容，對利用人工影響天氣的手段開展增雨抗旱、防雹減災(zāi)提出了更高的要求。（3）緩解水資源短缺的需求5 / 36我國是水資源短缺的國家，西北地區(qū)、華北地區(qū)尤為突出，長江以北地區(qū)面積占國土面積 60%以上，降水總量卻不到全國的 20%，且時空分布不均。21 世紀(jì)我國水資源的供需矛盾將更加尖銳。我國電力資源緊張，水庫發(fā)電是電力供應(yīng)的重要手段，各地對利用人工增雨進(jìn)而增加水庫蓄水量，特別是黃河、長江流域和西南地區(qū)的水電建設(shè)對人工增雨水庫蓄水，提高電力供應(yīng)能力需求越來越多。重大社會活動對人工消云、消雨和防雹的需求也有不斷增長的趨勢，如 1999 年昆明“世博會”提出了人工消雨和防雹的要求，2022 年四川沱江發(fā)生嚴(yán)重污染，地方政府就有實施人工增雨稀釋污染的要求。因此，一方面急需加強以室內(nèi)外科學(xué)試驗和數(shù)值模擬研究為主要手段的科學(xué)研究，突破人工影響天氣的關(guān)鍵核心技術(shù)；另一方面急需加強國家級人影業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計，建立國家級人工影響天氣業(yè)務(wù)，加強國家對全國人工影響天氣作業(yè)的指導(dǎo)，逐步建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全國人工影響天氣現(xiàn)代化業(yè)務(wù)技術(shù)體系，促進(jìn)國家和地方人工影響天氣事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人工影響天氣科技水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)效益。4．探測和催化等裝備技術(shù)的需求：科學(xué)有效的探測和催化是人工播云作業(yè)成功的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)實施中對空基、地基多種類型的探測，對安全高效的催化裝備和技術(shù)要求很高，需求也很大。7．規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：需要建立和完善統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。3. 人工影響天氣數(shù)值模擬技術(shù)發(fā)展多維、多物理過程與天氣動力模式耦合的云模式，模擬云的發(fā)生、發(fā)展的演變過程和結(jié)構(gòu)，云降水過程和降水量，催化劑擴(kuò)散方式及范圍，人工催化響應(yīng)過程及效果，以及相關(guān)的機(jī)理研究。（2）國家和地方上、下互動相協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)技術(shù)體制還未建立，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮和作業(yè)體系還未形成，各自為戰(zhàn)的局面沒有根本改變。（6）人工影響天氣工作的投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善，投入不穩(wěn)定，應(yīng)急性投入多，穩(wěn)定性投入少，作業(yè)投入多，科研和技術(shù)開發(fā)投入少，投入機(jī)制有待健全。瞄準(zhǔn)人影業(yè)務(wù)需求，建立國家級人影研究型業(yè)務(wù)，整合國家級人影業(yè)務(wù)和科研力量，完善地方人影綜合業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，形成完整的國家和地方協(xié)調(diào)的全國人影業(yè)務(wù)技術(shù)體系，提高對地方業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)能力。依托氣象綜合觀測體系、預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)以及現(xiàn)有的人才、技術(shù)等資源，優(yōu)化資源配置，共享觀測資源，通過集約化發(fā)展，加強人影業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展和建設(shè)?？傮w功能包括：人工影響天氣綜合監(jiān)測、預(yù)報功能，作業(yè)協(xié)調(diào)指揮功能，催化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)功能，作業(yè)實施和應(yīng)急服務(wù)功能，信息和決策服務(wù)功能，效果評估功能，信息保障功能，裝備技術(shù)保障功能，逐級業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，科技支撐功能，教育培訓(xùn)功能，以及為其他軌道服務(wù)等功能（總體功能與結(jié)構(gòu)見附圖 31）。依據(jù)以上業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的信息資料與產(chǎn)品，建立國家、省、地、縣四級人工影響天氣作業(yè)條件的分析、診斷、預(yù)報業(yè)務(wù)。根據(jù)綜合探測資料和作業(yè)信息，采用統(tǒng)計檢驗、物理檢驗和數(shù)值模擬等多種人工影響天氣作業(yè)效果評估技術(shù)和方法，實現(xiàn)對作業(yè)效果和經(jīng)濟(jì)效益的定量評估。（2）雷達(dá)探測：改進(jìn)新一代多普勒雷達(dá)觀測模式，作業(yè)時段內(nèi)根據(jù)情況可以考慮增加可選的不同方位垂直高掃觀測；在新一代多普勒雷達(dá)布網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增建作業(yè)指揮雷達(dá)，覆蓋所有作業(yè)站點。（6）加密觀測：為提高監(jiān)測和作業(yè)效果評估的能力，作業(yè)示范區(qū)和重點作業(yè)11 / 36區(qū)內(nèi)，加密布設(shè)多要素自動氣象站（站間距不大于 20km，作業(yè)站點布設(shè)雨量站）、GPS/MET 水汽觀測站（站間距不大于 50km）等。（三）預(yù)報人工影響天氣作業(yè)條件預(yù)報、作業(yè)指揮，以及效果評估等均依賴于預(yù)報系統(tǒng)的發(fā)展和產(chǎn)品的進(jìn)一步完善。實現(xiàn)空中—地面、國家人工增雨中心—航管部門、國家－省—作業(yè)外場的常規(guī)、專用信息以及指揮信息的上、下行的有效傳輸。依靠國家和地方人影科研力量，促進(jìn)科研院所、業(yè)務(wù)單位、高等院校等單位之間的聯(lián)合，圍繞人影業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展，開展多層次的聯(lián)合攻關(guān)，在云物理基礎(chǔ)、人影機(jī)理、綜合探測技術(shù)、數(shù)值模擬技術(shù)、催化作業(yè)技術(shù)、效果評估技術(shù)、作業(yè)條件識別、水資源潛力、業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)開發(fā)等方面進(jìn)行更加深入的研究，促進(jìn)科研和技術(shù)開發(fā)成果的應(yīng)用和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化工作，建立研究型業(yè)務(wù)，發(fā)展業(yè)務(wù)型科研，真正做到科研與業(yè)務(wù)相結(jié)合，科研成果為全國人工影響天氣業(yè)務(wù)提供強有力的科技支撐。國家級、省級業(yè)務(wù)人員二年內(nèi)至少參加一次全國性或國外的相關(guān)培訓(xùn)；組織針對性、實用性的崗位培訓(xùn)或科技交流。四．業(yè)務(wù)流程（一）信息流人影信息包括國家級、省級、地級、縣級四級信息，信息的傳輸主要依托我國目前氣象基本信息網(wǎng)和公共網(wǎng)來實現(xiàn)。地級人影產(chǎn)品主要包括決策服務(wù)產(chǎn)品、預(yù)警預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品、效果評估服務(wù)產(chǎn)品，主要承擔(dān)本級作業(yè)服務(wù)和本區(qū)域的作業(yè)決策。五、業(yè)務(wù)分工（一）國家級1．基本業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)全國人工影響天氣作業(yè)條件的分析預(yù)報，提供作業(yè)條件指導(dǎo)產(chǎn)品；開展對地方人工影響天氣作業(yè)技術(shù)方法指導(dǎo)服務(wù)，包括作業(yè)條件監(jiān)測、預(yù)測和識別，催化作業(yè)技術(shù)和作業(yè)效果評估技術(shù)等方面的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)全國人工影響天氣作業(yè)信14 / 36息的收集、分析和評估，為國家有關(guān)部門提供決策服務(wù)；負(fù)責(zé)國家級人影作業(yè)示范區(qū)相關(guān)工作，牽頭組織大型科學(xué)試驗研究，研發(fā)人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)；針對重點區(qū)域、突發(fā)事件和重大社會活動實施人工影響天氣作業(yè)，為跨區(qū)域作業(yè)提供技術(shù)協(xié)調(diào)服務(wù)；負(fù)責(zé)制定人工影響天氣飛機(jī)作業(yè)和地面高炮、火箭作業(yè)等的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，負(fù)責(zé)全國人影作業(yè)安全生產(chǎn)的檢查和指導(dǎo)，并對人影裝備產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理；對全國人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；承擔(dān)上級下達(dá)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。③負(fù)責(zé)組織國家級人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)，指導(dǎo)地方人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)研發(fā)。⑦負(fù)責(zé)國家級人影探測作業(yè)飛機(jī)平臺、人影特種探測設(shè)備、云室和催化技術(shù)裝備的管理、維護(hù)、運行和標(biāo)定。⑩負(fù)責(zé)國家級人工影響天氣試驗示范區(qū)和基地的建設(shè)方案設(shè)計；承擔(dān)管理部門委托的人工影響天氣業(yè)務(wù)流程和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)研究起草工作。④負(fù)責(zé)國家級人工影響天氣作業(yè)條件預(yù)報系統(tǒng)的運行和維護(hù)，并協(xié)助人影中心進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。③負(fù)責(zé)人影信息傳輸規(guī)程的制定與實施，實時監(jiān)視人影監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)的收發(fā)進(jìn)程。②負(fù)責(zé)人影雷達(dá)等常規(guī)觀測設(shè)備的維護(hù)與標(biāo)定。16 / 36②協(xié)助“人影中心”開展云的微物理結(jié)構(gòu)研究，根據(jù)人影業(yè)務(wù)需求與人影中心聯(lián)合研制開發(fā)衛(wèi)星反演技術(shù)方法和產(chǎn)品。(8) 國家級人影示范區(qū)所在?。ㄊ?、區(qū)）氣象局 協(xié)助建設(shè)國家級人工影響天氣示范區(qū)，按照國家級制定的外場作業(yè)實施方案，開展地面人工影響天氣作業(yè)，負(fù)責(zé)地面監(jiān)測設(shè)備的運行和維護(hù)，負(fù)責(zé)地面和飛機(jī)作業(yè)的空域申請，負(fù)責(zé)人工影響天氣基地的后勤保障和日常管理工作。負(fù)責(zé)本區(qū)外場設(shè)備的運行和管理。定期（旬、月）報告全國人工影響天氣作業(yè)情況，每年提供全國人影作業(yè)效果評估以及效益分析報告。負(fù)責(zé)跨區(qū)域協(xié)調(diào)作業(yè)、重大活動和應(yīng)急服務(wù)人影作業(yè)。18 / 36? 負(fù)責(zé)制定本省人工影響天氣業(yè)務(wù)流程。? 負(fù)責(zé)本省作業(yè)單位資質(zhì)審核、作業(yè)裝備購置和安全管理。? 協(xié)助報送人影決策氣象服務(wù)產(chǎn)品。? 負(fù)責(zé)研究全省不同區(qū)域的空中水資源分布特征和變化規(guī)律，并提供相應(yīng)產(chǎn)品。（5）省氣象科學(xué)研究所 提供人工影響天氣所需的相關(guān)技術(shù)支持。? 定期（旬、月）報告全省人工影響天氣作業(yè)情況、效果評估以及效益分析。優(yōu)化地面催化作業(yè)系統(tǒng)，更換達(dá)不到技術(shù)要求的高炮，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)規(guī)范化炮站；逐步更新安全可靠性差、催化效率低的炮彈和火箭。? 組織本地市高炮、火箭(或飛機(jī))等作業(yè)。? 負(fù)責(zé)制定本地市人工影響天氣業(yè)務(wù)流程。? 承擔(dān)省級人影業(yè)務(wù)部門下達(dá)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。?負(fù) 責(zé) 全 地 市 人 影 作 業(yè) 的 氣 候 背 景 和 當(dāng) 前 氣 候 特 征 分 析 產(chǎn) 品 。? 定期（旬、月）報告全地市人工影響天氣作業(yè)情況、效果評估以及效益分析。（四）縣級1．基本業(yè)務(wù)制定本縣人工影響天氣作業(yè)計劃；開展高炮、火箭等作業(yè)；進(jìn)行作業(yè)效果初評；負(fù)責(zé)落實人工影響天氣作業(yè)公告制度；負(fù)責(zé)本縣人影作業(yè)信息收集、上報和信息服務(wù)；負(fù)責(zé)本縣作業(yè)裝備的安全管理；負(fù)責(zé)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理作業(yè)站點；承擔(dān)上級部門下達(dá)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。（2）建設(shè)作業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，依托基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)和上級指導(dǎo)產(chǎn)品，配備地面加密雨量站。（二）強化人才戰(zhàn)略、建設(shè)高素質(zhì)隊伍為保障各級人工影響天氣業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要培養(yǎng)一批復(fù)合型中、高層次專業(yè)人才，提高作業(yè)人員的素質(zhì)和操作技能。23 / 36（三）建立健全組織管理體系、加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，必須建立健全由各級政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣象部門歸口管理的人工影響天氣工作管理體制。1．國家級示范區(qū)（1）西北地區(qū)人工增雨作業(yè)示范區(qū)西北地區(qū)是我國重點開發(fā)區(qū)域，該地區(qū)包括我國黃河上游、三江源和祁連山等地區(qū)，在該地區(qū)建立國家級人工增雨作業(yè)示范區(qū)，開展人工增雨作業(yè)，不僅可以緩解該地區(qū)的水資源短缺，而且是下游地區(qū)水資源補充的有效手段之一。2022 年 10 月－12 月基本完成中國氣象局人影中心的組建，啟動國家級人工影響天氣業(yè)務(wù)建設(shè)；啟動國家級人工影響天氣作業(yè)基地方案的設(shè)計，對我國重點區(qū)域人工增雨示范區(qū)實施方案的規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行指導(dǎo)；啟動人影效果評估業(yè)務(wù)試驗。地方完善和建立各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步開展人工影響天氣規(guī)范化的業(yè)務(wù)，啟動重點作業(yè)區(qū)的建設(shè)。 25 / 36附圖人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)總體功能與結(jié)構(gòu)綜合監(jiān)測