【正文】 責(zé)任方面發(fā)揮出必要作用，在系統(tǒng)現(xiàn)有考評功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要，將需要各單位定期上報材料的工作納入系統(tǒng)，要求各單位直接在系統(tǒng)上進行填報，并定期提醒、自動匯總、智能預(yù)警。 任務(wù)下發(fā)實現(xiàn)主體責(zé)任清單任務(wù)的下發(fā)，系統(tǒng)自動將任務(wù)下發(fā)到下發(fā)單位的具體填報人賬號內(nèi)。 預(yù)警體系預(yù)警對象為各考核對象。其中貫徹落實包括分解任務(wù)、監(jiān)督檢查、定期研究、定期報告、分管報告、考核問責(zé)、自辦案件、抓大抓小等任務(wù)；廉政教育包括紀(jì)律教育月、四大節(jié)日教育、黨委書記和班子其他成員講一堂廉政課、廉政談話、案發(fā)后警示教育、重點崗位和新提拔干部的廉政談話等任務(wù)；制度執(zhí)行包括落實干部選拔、項目建設(shè)、大額資金使用、重要權(quán)力清單廉政風(fēng)險防控、自主支配資金的規(guī)范使用、下屬三類事業(yè)單位的廉政風(fēng)險防控、落實八項規(guī)定的機制、其它創(chuàng)新措施等重大制度情況等任務(wù)。（三）廉潔感知指數(shù)（本期具體依據(jù)實際情況是否納入）由第三方根據(jù)問卷的情況及有關(guān)數(shù)據(jù)，對各考核對象進行考評。填報任務(wù)由規(guī)定動作和自選動作組成，規(guī)定動作必須要按時完成任務(wù)填報，自選動作為加分項，可以不做。 用戶類型和角色本系統(tǒng)的用戶分為區(qū)紀(jì)工委用戶和各考核對象用戶。（八）負責(zé)監(jiān)督檢查全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部遵守執(zhí)行黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)、政策、決議以及國家法律法規(guī)等情況。（四）負責(zé)作出維護黨紀(jì)的決定，制定黨風(fēng)黨紀(jì)政紀(jì)教育規(guī)劃；會同有關(guān)部門做好紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作方針、政策的宣傳工作和對黨員、國家工作人員遵紀(jì)守法、為政清廉的教育工作。為促進保稅區(qū)各級黨組織貫徹落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，根據(jù)“全省推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作交流會”的有關(guān)精神，在學(xué)習(xí)借鑒珠海市建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任評估系統(tǒng)，利用信息化手段壓實各級黨組織主體責(zé)任的做法基礎(chǔ)上，區(qū)紀(jì)工委擬結(jié)合保稅實際，開發(fā)建設(shè)具有保稅特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任評估系統(tǒng)。十八屆中央紀(jì)委三次全會要求，各級黨委要切實擔(dān)負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。 相關(guān)技術(shù)規(guī)范 項目建設(shè)內(nèi)容一覽表序號建設(shè)內(nèi)容詳細描述廉潔建設(shè)主體責(zé)任監(jiān)督管理軟件一套通過任務(wù)清單填報、履責(zé)效果指標(biāo)和廉潔感知指數(shù)，及時監(jiān)督各考核對象主體責(zé)任的落實情況，科學(xué)、客觀、公正地評價各考核對象黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。 《關(guān)于細化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任強化責(zé)任追究的通知》（粵黨廉發(fā)[]號n 軟件行業(yè)：252。 《中國共產(chǎn)黨章程》252。對于責(zé)任落實不到位、工作成效不明顯、評估結(jié)果排名靠后的，由區(qū)黨廉辦依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行約談、通報。對未達到要求、標(biāo)準(zhǔn)和逾期未完成的考核對象進行預(yù)警并給以扣分。（二）量化評估指標(biāo)，考評履責(zé)效果。珠海市保稅區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任評估系統(tǒng)項目建設(shè)方案編制單位：中共珠海市保稅區(qū)紀(jì)工委編制日期：二〇一七年四月目錄第部分 項目概述 項目名稱 項目性質(zhì) 項目建設(shè)單位 項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、周期 方案編制依據(jù) 項目建設(shè)內(nèi)容一覽表 第部分 項目單位簡況 項目背景 項目建設(shè)單位職能業(yè)務(wù) 第部分 需求分析 用戶需求 涉及單位和部門 用戶類型和角色 業(yè)務(wù)需求 任務(wù)清單 評估體系 預(yù)警體系 處置體系 業(yè)務(wù)流程 功能需求 首頁（個人工作臺） 任務(wù)下發(fā) 任務(wù)填報 任務(wù)審核 工作上報 評估結(jié)果 預(yù)警提醒 統(tǒng)計分析 規(guī)則管理 數(shù)據(jù)管理 系統(tǒng)管理 信息系統(tǒng)安全需求 關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和接口需求 與珠海市黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任評估系統(tǒng)的接口 與保稅區(qū)短信平臺的接口 非功能需求 性能需求 可靠性需求 可擴展性需求 易用性需求 第部分 項目本期方案 關(guān)鍵技術(shù)路線 采用基于開放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線 采用面向服務(wù)構(gòu)架（）的技術(shù)路線 采用基于模式結(jié)構(gòu)三層設(shè)計 （門戶）技術(shù) 系統(tǒng)總體架構(gòu) 應(yīng)用支撐平臺 系統(tǒng)管理 數(shù)據(jù)展現(xiàn) 任務(wù)管理 消息管理 搜索引擎 流程管理 數(shù)據(jù)交換共享平臺 設(shè)計原則 數(shù)據(jù)交換平臺框架 數(shù)據(jù)交換平臺功能 數(shù)據(jù)清洗和處理 接口設(shè)計和開發(fā) 應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計 首頁（個人工作臺） 任務(wù)下發(fā) 任務(wù)填報 任務(wù)審核 工作上報 評估結(jié)果 預(yù)警提醒 統(tǒng)計分析 規(guī)則管理 數(shù)據(jù)管理 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單 第部分 項目本期的安全設(shè)計 信息系統(tǒng)安全等級定級 信息系統(tǒng)安全風(fēng)險分析 信息系統(tǒng)安全技術(shù)方案 需求分析 安全防護設(shè)計 應(yīng)用安全設(shè)計 數(shù)據(jù)安全設(shè)計 信息系統(tǒng)安全管理方案 信息安全設(shè)備選型 第部分 總投資預(yù)算 投資預(yù)算匯總表 投資預(yù)算明細表 廉潔建設(shè)主體責(zé)任監(jiān)督管理軟件一套 第部分 項目組織機構(gòu)和人員 項目領(lǐng)導(dǎo)、實施和運維機構(gòu)及組織管理 領(lǐng)導(dǎo)小組 規(guī)劃協(xié)調(diào)小組 實施小組 維護小組 技術(shù)力量和人員配置 人員培訓(xùn)需求和計劃 培訓(xùn)目標(biāo) 培訓(xùn)對象 培訓(xùn)計劃 項目建設(shè)的實施策略 明確項目需求和建設(shè)范圍 建立高效的項目組織機構(gòu) 挑選優(yōu)秀的項目實施單位 第部分 項目實施進度 項目實施工期 項目實施計劃一覽表 第部分 效益與風(fēng)險分析 項目的社會效益和經(jīng)濟效益 項目的社會效益 項目的經(jīng)濟效益 結(jié)論 項目風(fēng)險分析 政策風(fēng)險 技術(shù)風(fēng)險 執(zhí)行管理能力風(fēng)險 54 / 60第1部分 項目概述 項目名稱項目名稱：珠海市保稅區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任評估系統(tǒng)（以下簡稱“本項目”） 項目性質(zhì)項目性質(zhì)：新建。系統(tǒng)將監(jiān)督評估對象落實責(zé)任清單情況進行指標(biāo)量化，并收集領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報情況、選人用人評議情況、部門預(yù)決算執(zhí)行情況、經(jīng)濟責(zé)任審計情況、政府采購執(zhí)行情況等方面信息，設(shè)計相關(guān)量化指標(biāo)，形成評估指標(biāo)體系，并通過區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察局對考評對象的客觀數(shù)據(jù)考評等方式，對各考核對象實際履責(zé)效果進行考核評估，確保考核結(jié)果的科學(xué)、合理、公正。監(jiān)督人員可在系統(tǒng)后臺查看監(jiān)督評估對象的履責(zé)情況，對落實責(zé)任不到位的責(zé)任人進行跟進監(jiān)督，做到線上線下相結(jié)合，同步推動責(zé)任制落實到位。n 建設(shè)規(guī)模本項目涉及區(qū)紀(jì)工委、保稅區(qū)下屬各鎮(zhèn)街、區(qū)直單位等多單位，系統(tǒng)預(yù)計超過個使用用戶。 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》252。 《國家電子政務(wù)總體框架》252。對于主體責(zé)任落實不到位、制度執(zhí)行不力、群眾反映多、評估結(jié)果不稱職的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并督促整改。年，珠海市紀(jì)委根據(jù)有關(guān)要求開發(fā)建設(shè)了“珠海市黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任評估系統(tǒng)”，該系統(tǒng)對珠海市直黨政部門落實主體責(zé)任的情況實行預(yù)警和評估，系統(tǒng)建設(shè)以來，取得良好成效，并得到省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 項目建設(shè)單位職能業(yè)務(wù)區(qū)紀(jì)工委（監(jiān)察局）主要職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)分工：（一）維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況；貫徹落實黨中央、國務(wù)院，中央紀(jì)委，省委、省政府，省紀(jì)委，市委、市政府，市紀(jì)委和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政監(jiān)察工作的決定部署；協(xié)助區(qū)委抓好黨風(fēng)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；監(jiān)督檢查區(qū)政府各部門及其工作人員和鎮(zhèn)政府、各街道辦事處及其領(lǐng)導(dǎo)成員執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及區(qū)政府決議和決定的情況。（五）負責(zé)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況的綜合分析和調(diào)查研究，開展紀(jì)檢監(jiān)察政策理論研究和有關(guān)制度建設(shè)。（九）會同區(qū)直各有關(guān)部門以及鎮(zhèn)黨委、政府和各街道黨工委、辦事處管理紀(jì)檢監(jiān)察干部，以區(qū)紀(jì)工委會同區(qū)委組織部為主做好各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記的提名和考察工作，審核各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委委員、專職紀(jì)檢人員和區(qū)直單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)干部人選；按干部管理權(quán)限統(tǒng)一管理區(qū)紀(jì)工委（監(jiān)察局）各派駐（出）機構(gòu)的干部；組織和指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)工作。用戶角色包括填報人員、審核人員、業(yè)務(wù)分析人員、決策人員、系統(tǒng)管理人員等。（二）履責(zé)效果指標(biāo)（本期具體依據(jù)實際情況是否納入）履責(zé)效果指標(biāo)主要評估各考核對象履行主體責(zé)任的實際效果，通過量化、采集與部門廉政風(fēng)險密切相關(guān)的數(shù)據(jù)進行整合，設(shè)計若干效果指標(biāo)。 任務(wù)清單根據(jù)有關(guān)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求，系統(tǒng)將主體責(zé)任細化成任務(wù)清單，目的是讓各單位知道履行主體責(zé)任該干什么、什么時候干、怎么干，推動單位通過實際工作落實主體責(zé)任。 評估體系評估體系包括清單任務(wù)考評、履責(zé)效果考評和廉潔感知指數(shù)等幾個部分，清單任務(wù)評估是指各任務(wù)填報是否及時、黨組或領(lǐng)導(dǎo)班子對部門主體責(zé)任落實是否重視和親自參與；履責(zé)效果評估是指采集外部數(shù)據(jù)對部門落實主體責(zé)任的情況進行效果驗證；廉潔感知指數(shù)是由第三方根據(jù)問卷的情況及有關(guān)數(shù)據(jù)，對各考核對象進行考評。預(yù)警體系包括兩部分，任務(wù)指標(biāo)預(yù)警和效果指標(biāo)預(yù)警，系統(tǒng)中產(chǎn)生預(yù)警的方式為按照預(yù)警模型涉及到運算的數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)自動運行。 任務(wù)填報各部門領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人及班子其他成員或得到授權(quán)的統(tǒng)一填報人可通過任務(wù)填報功能，按時、按要求在線填報各項主體責(zé)任清單任務(wù)。 評估結(jié)果各項填報任務(wù)完成審核和評分后，系統(tǒng)將自動生成各部門總的評估結(jié)果及任務(wù)填報評估結(jié)果、效果指標(biāo)評估結(jié)果、區(qū)紀(jì)工委評估結(jié)果等，相關(guān)用戶可通過評估結(jié)果功能查看各類評估結(jié)果，全面掌握各部門落實主體責(zé)任的情況。此外，為方便用戶根據(jù)實際工作需要對考核評估流程進行自定義，因此本項目將增加考核流程配置功能。系統(tǒng)安全體系包括密碼服務(wù)系統(tǒng)、授權(quán)服務(wù)系統(tǒng)以及基本安全防護系統(tǒng)等，提供貫穿整個系統(tǒng)的安全服務(wù)。 與保稅區(qū)短信平臺的接口與保稅區(qū)已建的短信平臺對接，實現(xiàn)任務(wù)填報提醒、逾期提醒、預(yù)警提醒、任務(wù)審核提醒等短信的發(fā)送。252。 本系統(tǒng)是一個典型的數(shù)據(jù)驅(qū)動型輔助分析、評估信息系統(tǒng)，根據(jù)我們以往總結(jié)的經(jīng)驗，該系統(tǒng)的速度要求，由于數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)處理量較大，對數(shù)據(jù)庫各項操作響應(yīng)速度的要求都比較嚴(yán)格，因此無論是查詢、加載還是調(diào)用，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫操作的響應(yīng)時間應(yīng)控制在秒以內(nèi)，響應(yīng)時間不超過秒。 并發(fā)用戶數(shù)：一般情況下用戶，特殊情況時支持用戶并發(fā)訪問。系統(tǒng)能適應(yīng)后續(xù)其他應(yīng)用系統(tǒng)的集成、接入以及系統(tǒng)本身的擴展建設(shè)，而不至于大量修改程序或推翻重來。第4部分 項目本期方案 關(guān)鍵技術(shù)路線 采用基于開放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線在系統(tǒng)設(shè)計過程中，需要充分考慮技術(shù)框架的成熟性、穩(wěn)定性和擴展性。在應(yīng)用系統(tǒng)整體化、功能化和規(guī)?；耐瑫r，保證系統(tǒng)在技術(shù)上的可持續(xù)發(fā)展。 系統(tǒng)總體架構(gòu)根據(jù)本項目的建設(shè)需求和目標(biāo)，結(jié)合基于一體化、模塊化的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計思路，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任評估系統(tǒng)總體架構(gòu)如下圖所示：系統(tǒng)總體架構(gòu)由下往上分別是數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、用戶層。應(yīng)用層：在服務(wù)層基礎(chǔ)上，實現(xiàn)任務(wù)填報、任務(wù)審核、評估結(jié)果等應(yīng)用功能。 應(yīng)用支撐平臺應(yīng)用支撐平臺的主要任務(wù)是作為系統(tǒng)的軟件運行環(huán)境，提供基礎(chǔ)的公共功能，支持信息交換、協(xié)同工作；作為應(yīng)用管理和數(shù)據(jù)管理平臺，提供必要的定制和維護工具，并統(tǒng)一用戶管理和權(quán)限控制；提供可用于快速開發(fā)和全面集成新業(yè)務(wù)應(yīng)用的其他組件和工具。任務(wù)管理對實時任務(wù)、周期性任務(wù)和專項任務(wù)統(tǒng)一進行管理，實現(xiàn)任務(wù)定義、任務(wù)啟動、任務(wù)監(jiān)控、任務(wù)暫停恢復(fù)、任務(wù)中止終止等功能。 搜索引擎搜索引擎分兩部分：對數(shù)據(jù)庫的索引和對文件的索引。流程引擎：流程引擎是業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)中為業(yè)務(wù)流程實例和活的實例提供運行環(huán)節(jié)的服務(wù)軟件，是整個業(yè)務(wù)流程管理的系統(tǒng)的核心。 數(shù)據(jù)交換共享平臺根據(jù)項目需求，本系統(tǒng)建成后要與相關(guān)系統(tǒng)進行對接，以便自動、及時采集和交換相關(guān)數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)分析和評估提供數(shù)據(jù)支撐。、靈活的部署方式和集中式的管理架構(gòu)支持集中和分布式部署，部署方式靈活，系統(tǒng)擴容方便，保護用戶投資；平臺提供集成一體化的統(tǒng)一軟件分發(fā)、完善的安裝、遠程服務(wù)組件部署、配置、遠程監(jiān)控、跟蹤、日志功能，適應(yīng)不同的管理模式。、 跨平臺支持基于 架構(gòu)，支持系統(tǒng)與平臺無關(guān)性，支持 、 、 等多種主流數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，支持主流的 應(yīng)用服務(wù)器，支持主流的消息中間件(、 等)，通過 支持與 平臺的集成。支持與外部安全支撐平臺和認證網(wǎng)關(guān)的接口，實現(xiàn)身份驗證、授權(quán)、管理數(shù)字證書、數(shù)字簽名驗證、審核活動事件等關(guān)鍵功能。功能豐富，適應(yīng)廣泛——平臺提供了不同數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)落地等核心功能；提供了全程監(jiān)控、全面配置、豐富的數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、連接測試等管理與實施功能；并可基于提供的便于進行二次開發(fā)接口進行業(yè)務(wù)的個性化。數(shù)據(jù)交換共享平臺采用數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯層、表示層三層技術(shù)體系實現(xiàn)。 數(shù)據(jù)交換平臺功能1. 數(shù)據(jù)庫適配器模式（數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換）數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換是數(shù)據(jù)交換平臺的最基本功能，也是在數(shù)據(jù)交換平臺中最容易實現(xiàn)的功能。這種方式和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換的最大區(qū)別是，應(yīng)用數(shù)據(jù)接口不是連接數(shù)據(jù)庫的，而是和客戶應(yīng)用相連，是通過應(yīng)用編程接口來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互。文件方式適配器示意圖這種模式以一個交換中心、一個文件收發(fā)接口和收發(fā)文客戶端組成。4. 共享目錄的模式（簡單的文件交互）共享目錄適配器示意圖通過定點約定的共享目錄來實現(xiàn)文件類型的數(shù)據(jù)傳送，此模式實現(xiàn)起來比較簡單，適用于現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)接入交換平臺。 數(shù)據(jù)清洗和處理1. 概述本項目涉及的數(shù)據(jù)可能來源于不同的部門和不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，且各部門原業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)類型等不盡相同。如數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)字段是否符合數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)等。l 自動接入方式（前置服務(wù)端方式）通過在接口單位設(shè)置前置服務(wù)端，并安裝前置記錄客戶端、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交互接口等軟件，各接口單位的信息數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換接口模塊將數(shù)據(jù)抽取后送入數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)中間數(shù)據(jù)庫，再由前置服務(wù)端上的交換系統(tǒng)自動將數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖鞠到y(tǒng)。該方式無須前置服務(wù)端，可以與提供統(tǒng)一服