【正文】 （2）骨干工程是在先導(dǎo)工程的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)重大工程規(guī)劃目標(biāo)而進(jìn)行的控制性和主導(dǎo)性工程，包括控制性土地平整工程、骨干灌排工程、骨干田間道工程以及關(guān)鍵建（構(gòu)）筑物工程。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，調(diào)查居民點(diǎn)現(xiàn)狀，確定居民點(diǎn)整理的范圍，提出拆遷工程量。（6）初步選定水力機(jī)械形式、型號(hào)、裝機(jī)臺(tái)數(shù)及單機(jī)配套功率、機(jī)組主要參數(shù)。（3）計(jì)算灌溉管道設(shè)計(jì)流量，選擇管道管徑，計(jì)算管道壓力水頭線，選擇管道材料及耐壓等級(jí)，統(tǒng)計(jì)管道輸水系統(tǒng)工程量。按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）“附錄G”的要求，按照項(xiàng)目分區(qū)繪制項(xiàng)目規(guī)劃圖。（8）根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)、外道路交通現(xiàn)狀，結(jié)合田塊布局、灌溉排水工程布局和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)工程布局要求，確定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)布置方案，說(shuō)明各級(jí)道路配置關(guān)系，說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的骨干道路與項(xiàng)目區(qū)外道路銜接情況。（4）說(shuō)明灌溉工程的總體布置與形式；說(shuō)明各級(jí)渠道的布置方式以及骨干建（構(gòu)）筑物布置位置；計(jì)算典型渠道的控制面積與間距。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的土地利用進(jìn)行空間布局的優(yōu)化組合，對(duì)耕地、園地、林地、牧草地及田間道路、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等各類用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地比例、面積和具體位置，選定土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案，確定各類用地的布局與分布。包括擴(kuò)大農(nóng)用地及耕地面積、提高土地生產(chǎn)力水平、改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。說(shuō)明可行性研究階段公眾參與的形式、內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果。耕地開(kāi)發(fā)型重大工程需參考《耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1007 2003），按以下要求進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)：（1）劃定土地適宜性評(píng)價(jià)單元；（2）選擇評(píng)價(jià)因子；（3）選擇評(píng)價(jià)方法，列出計(jì)算過(guò)程；（4）說(shuō)明土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，列出各適宜地類面積及分布。提出年用水總量和年內(nèi)分配；供、需水量不能實(shí)現(xiàn)均衡時(shí)，提出解決的途徑和措施。根據(jù)灌溉水源，確定灌溉范圍，選定灌溉方式。新增耕地來(lái)源分析應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，查明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力以及未利用地開(kāi)發(fā)潛力，明確新增耕地來(lái)源。說(shuō)明項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)退耕規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的一致性。說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)保護(hù)設(shè)施現(xiàn)狀。說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況，包括耕作制度（熟制，輪作、間作、復(fù)種、套種方式等）、種植結(jié)構(gòu)（主要作物種植比例、糧經(jīng)二元或糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)狀況）、作物單產(chǎn)水平等。查明項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 210102007）標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為對(duì)象，統(tǒng)計(jì)各類用地現(xiàn)狀面積，并說(shuō)明基本農(nóng)田的數(shù)量及其分布。地下水資源分析項(xiàng)目區(qū)地下水賦存條件、類型，含水層巖性、厚度、富水程度、地下水埋深的動(dòng)態(tài)變化（年變率、年際變率）等。查明項(xiàng)目區(qū)主要耕地土壤的類型與面積（分類單元可在土種到土屬之間根據(jù)實(shí)際情況確定）、土體構(gòu)型、基本理化性狀（包括有機(jī)質(zhì)、pH值、土壤質(zhì)地、土壤鹽分等）；分析主要的土壤障礙因素及改良的主攻方向；預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)土壤的影響；總結(jié)并提出當(dāng)?shù)匦兄行У耐寥栏牧即胧?。?）從國(guó)家層面分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)耕地保護(hù)、糧食安全的重要性；（2）從區(qū)域?qū)用娣治鲰?xiàng)目建設(shè)對(duì)水土資源優(yōu)化配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義；（3）從項(xiàng)目層面分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境等方面的作用。目錄1．綜合說(shuō)明2．項(xiàng)目背景3．項(xiàng)目區(qū)概況4．項(xiàng)目分析5．規(guī)劃方案6．建設(shè)內(nèi)容與工程設(shè)計(jì)7．土地利用結(jié)構(gòu)與土地權(quán)屬調(diào)整8．投資估算9．實(shí)施計(jì)劃10．實(shí)施控制11．效益分析12．結(jié)論與建議1．綜合說(shuō)明說(shuō)明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型（農(nóng)村土地整治重大工程大致可分為耕地開(kāi)發(fā)型、節(jié)水增地型和產(chǎn)能提高型三種類型）、項(xiàng)目區(qū)位置、范圍與地貌類型、工程類型模式；列出項(xiàng)目區(qū)及各分區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、新增耕地面積；分析提高生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境的前景。一、總則重大工程可行性研究是在與相關(guān)規(guī)劃銜接基礎(chǔ)上，通過(guò)資源條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析、水土資源平衡分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確立目標(biāo)任務(wù)，選定規(guī)劃方案，確定建設(shè)內(nèi)容、明晰工程分類、估算項(xiàng)目投資，并從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等全面評(píng)估論證，提出可行性研究結(jié)論，形成《可研報(bào)告》。2. 重大工程由于規(guī)模大，涉及范圍廣，區(qū)域自然條件差異顯著，應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然資源條件相似性與差異性綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政區(qū)劃和土地開(kāi)發(fā)整理工程類型區(qū)，選取規(guī)劃方案和工程類別。說(shuō)明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、投資估算與資金籌措方式。簡(jiǎn)述《可研報(bào)告》編制所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他基礎(chǔ)資料。查明項(xiàng)目區(qū)地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體物理力學(xué)性質(zhì)；評(píng)價(jià)地基、邊坡和圍巖的穩(wěn)定性；論述膨脹土、濕陷性黃土、粉細(xì)砂、淤泥、軟土、分散性土等的分布和性質(zhì)；說(shuō)明以往類似工程基礎(chǔ)處理措施的經(jīng)驗(yàn)。水質(zhì)評(píng)價(jià)參照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 508492）、《地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 38382002）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 1484893)、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006），主要評(píng)價(jià)灌溉用水、生活用水及生態(tài)環(huán)境用水的物理化學(xué)性狀，包括水溫、pH值、礦化度、污染程度等說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)其他資源（礦產(chǎn)、生物等資源）的數(shù)量、分布和開(kāi)發(fā)利用狀況。按照附表3的樣式編制土地利用現(xiàn)狀表；按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）“附錄F”的要求繪制土地利用現(xiàn)狀圖。查明項(xiàng)目區(qū)對(duì)外交通狀況；確定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各等級(jí)道路分布和可利用情況。按照附表附表附表6的樣式編制基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀表。 確定土地利用的主要限制因素，提出針對(duì)土地利用限制因素的改善措施。在《可研報(bào)告》編制前期，省級(jí)主管部門(mén)需委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行水資源論證，編制《水土資源平衡分析報(bào)告》。根據(jù)項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源狀況，合理預(yù)測(cè)各類產(chǎn)業(yè)需水量、城鎮(zhèn)居民生活用水量和農(nóng)村人畜飲水量；通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定灌溉面積，合理擬定農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、作物組成、輪作制度及耕地復(fù)種指數(shù)。按照附表7的樣式編制水資源平衡分析表。按照附表8的樣式編制土地適宜性評(píng)價(jià)表。5．規(guī)劃方案重大工程規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；（2）與區(qū)域環(huán)境和水資源承載力相適應(yīng)，合理確定建設(shè)規(guī)模；（3）社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，提高土地綜合利用率和生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；（4）統(tǒng)籌兼顧、因地制宜；（5）工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理；（6）政府決策與公眾參與相結(jié)合。按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T 10122000）和省級(jí)《土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定田塊規(guī)格、平整度、灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明選取依據(jù)。工程平面布置應(yīng)滿足下列要求：（1）工程平面布置是在對(duì)項(xiàng)目區(qū)旱、澇、漬、鹽等進(jìn)行綜合治理及水土資源合理利用的原則下，對(duì)水土資源、灌排渠系及其建筑物、道路、林帶、村莊、電力線路等所作的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。（5）說(shuō)明排水工程的總體布置；說(shuō)明排水承泄區(qū)的位置；說(shuō)明排水承泄區(qū)與排水分區(qū)和排水系統(tǒng)的布置銜接措施。（9）根據(jù)因害設(shè)防的原則，確定農(nóng)田防護(hù)工程，說(shuō)明所采取的農(nóng)田防護(hù)工程措施類型及布置。6．建設(shè)內(nèi)容與工程設(shè)計(jì)根據(jù)田塊地形、土層厚度、地塊大小和方向、灌溉排水、農(nóng)業(yè)種植、機(jī)耕作業(yè)等對(duì)田塊平整度的要求，確定田塊平整土方量計(jì)算方法，列出計(jì)算公式，選取計(jì)算參數(shù)，列出計(jì)算結(jié)果。（4）說(shuō)明防洪、除澇、降漬、治潛標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明排水系統(tǒng)流量計(jì)算條件和方法，計(jì)算排水溝設(shè)計(jì)流量，確定排水溝斷面設(shè)計(jì)參數(shù)，說(shuō)明排水溝深度與間距、水力坡降線等水力計(jì)算條件和方法，提出水力計(jì)算成果，提出斷面設(shè)計(jì)尺寸，列出工程量。（7）確定排灌電力設(shè)備容量，計(jì)算負(fù)荷量，確定變壓器容量，確定輸變電線路規(guī)格、型號(hào)，統(tǒng)計(jì)工程數(shù)量。根據(jù)建設(shè)內(nèi)容在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織順序，將其劃分為先導(dǎo)工程、骨干工程和田間工程，并采取不同的工程設(shè)計(jì)要求。其中，控制性土地平整工程是指為項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容提供高程基準(zhǔn)的土地平整工程；骨干灌排工程是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具有局部控制作用的水利設(shè)施工程，包括泵站、豎井、蓄水池、支級(jí)以上灌排渠道（管道）等。田間工程中各分項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)細(xì)分為土地平整工程、灌溉排水工程、道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)工程四類。典型田塊的位置與范圍需在項(xiàng)目規(guī)劃圖中明確表示）。7．土地利用結(jié)構(gòu)與土地權(quán)屬調(diào)整說(shuō)明規(guī)劃后各類用地面積，計(jì)算新增耕地面積，分析項(xiàng)目實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況。土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：（1）依法、公開(kāi)、公正、公平、效率和自愿；（2）有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；（3）有利生產(chǎn)、方便生活；（4）盡可能保持界限的完整性；（5）促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。說(shuō)明費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。按年度分解工程量，重點(diǎn)進(jìn)行先導(dǎo)工程和骨干工程的建設(shè)安排。說(shuō)明項(xiàng)目資金管理的制度安排，包括投資估算、預(yù)算、概算、決算、核算制度，資金審批、支配管理制度，專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度等。11．效益分析闡述項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益分析采用非盈利性項(xiàng)目靜態(tài)分析方法，通過(guò)投入產(chǎn)出分析，定量計(jì)算項(xiàng)目實(shí)施后有效耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等帶來(lái)的收入增加，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低帶來(lái)的收益增加。包括靜態(tài)投資回收期、靜態(tài)投資收益率等。附表9 規(guī)劃方案比選表項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃方案優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)方案確定A項(xiàng)目區(qū)土地利用布局方案一……土地平整方案一……取水方式方案一……灌溉方式方案一……渠道斷面形式方案一……………………附表10 工程量統(tǒng)計(jì)表序號(hào)工程類型一級(jí)項(xiàng)目二級(jí)項(xiàng)目三級(jí)項(xiàng)目四級(jí)項(xiàng)目數(shù)量單位計(jì)算方法工程量一先導(dǎo)工程1灌溉排水工程引水工程引水干渠……土(石)方開(kāi)挖m3量算……土(石)方回填m3量算……混凝土m3量算……砌石m3量算墊層m3量算防洪工程…………高壓輸配電工程…………二骨干工程1土地平整工程控制性土地平整工程田面平整土(石)方開(kāi)挖m3量算土(石)方回填m3量算土(石)方運(yùn)輸m3量算2灌溉排水工程骨干灌排設(shè)施續(xù)表序號(hào)工程類型一級(jí)項(xiàng)目二級(jí)項(xiàng)目三級(jí)項(xiàng)目四級(jí)項(xiàng)目數(shù)量單位計(jì)算方法工程量提灌站土(石)方開(kāi)挖m3量算土(石)方回填m3量算鋼筋t量算混凝土m3量算砌石m3量算墊層m3量算…………支渠（溝）土(石)方開(kāi)挖m3量算土(石)方回填m3量算混凝土m3量算砌石m3量算墊層m3量算…………倒虹吸土(石)方開(kāi)挖m3量算土(石)方回填m3量算鋼筋t量算混凝土m3量算砌石m3量算續(xù)表序號(hào)工程類型一級(jí)項(xiàng)目二級(jí)項(xiàng)目三級(jí)項(xiàng)目四級(jí)項(xiàng)目數(shù)量單位計(jì)算方法工程量墊層m3量算…………3道路工程骨干田間道路基土(石)方開(kāi)挖