淺議民商事案件管轄權(quán)制度改革-wenkub
2023-05-09 22:35:42 本頁(yè)面
【正文】 一般言之，系指案情復(fù)雜，牽涉較廣或訴訟標(biāo)的金額或價(jià)額較大者而言，然此等標(biāo)準(zhǔn)，仍有高度相對(duì)性，適用時(shí)，難免滋生疑義。其次，案件的影響范圍，同樣是相當(dāng)不確定的標(biāo)準(zhǔn)。并且，由于標(biāo)準(zhǔn)明確，也防止了法院之間因認(rèn)識(shí)和理解不一而產(chǎn)生管轄權(quán)爭(zhēng)議。確定級(jí)別管轄的目的是要為各級(jí)法院受理一審民事案件的權(quán)限劃一道清晰的界線，以便一方面使原告在起訴時(shí)就很容易地知道應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)法院提出訴訟，同時(shí)也使被告很方便地判斷受訴法院有無(wú)管轄權(quán)，另一方面使法院很方便、簡(jiǎn)單地確定訴訟是否屬于本級(jí)法院管轄，以防止級(jí)別管轄上出現(xiàn)互相爭(zhēng)搶或相互推諉。造成管轄無(wú)序的原因是多方面的和復(fù)雜的，但民訴法關(guān)于管轄的規(guī)定不夠完善無(wú)疑是其中主要原因之一。從管轄權(quán)的定義上，我們好像可以推出，民事案件管轄權(quán)是法院內(nèi)部的事，它與當(dāng)事人無(wú)多大關(guān)系，它只要便于人民法院行使審判權(quán)，保證案件的審判就行了。這種觀點(diǎn)使我國(guó)民事訴訟管轄制度的立法和實(shí)踐都主要考慮法院工作的情況，而淡化尊重和保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。我國(guó)的級(jí)別管轄制度較為復(fù)雜，它不是在兩級(jí)法院而是在四級(jí)法院之間分配一審它將案件的性質(zhì)、簡(jiǎn)繁程度、影響范圍三者結(jié)合起來(lái)作為劃分級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定一審民事案件原則上由基層人民法院管轄，中級(jí)人民法院管轄重大涉外案件，在本轄區(qū)有重大影響的案件和最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件，高級(jí)人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的案件，最高人民法院管轄在全國(guó)有重大影響的案件及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件。為此，劃分級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)本身必須相當(dāng)確定。我國(guó)確定級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)雖然顧及到多方面的情況，但標(biāo)準(zhǔn)的確定性卻因此受到損害。對(duì)在本轄區(qū)有重大影響，我國(guó)民訴理論一般解釋為案件自身復(fù)雜，涉及面廣，處理結(jié)果影響大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了下一級(jí)法院的轄區(qū)范圍?！盵3]這已經(jīng)對(duì)審判實(shí)務(wù)產(chǎn)生了消極的影響，造成了級(jí)別管轄的不安定和少數(shù)法院隨意確定級(jí)別管轄。(二)關(guān)于管轄權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是對(duì)級(jí)別管轄的補(bǔ)充和變通規(guī)定，我國(guó)民訴法第39條規(guī)定了兩種情形的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，一種是經(jīng)上級(jí)法院決定或者同意，將其管轄第一審民事案件交給下級(jí)法院審理，另一種是上級(jí)法院將下級(jí)法院管轄的第一審民事案件調(diào)上來(lái)由自己審理或者下級(jí)法院報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院審理自己管轄的一審案件。因?yàn)椋旱谝?，它與確定級(jí)別管轄的原理相矛盾。一般而言，高級(jí)別的法院執(zhí)法水平相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，抗御地方干擾的能力也比下級(jí)法院強(qiáng)，因此，將重大案件劃給高級(jí)別的法院管轄正是這一原則的體現(xiàn)。與當(dāng)事人沒(méi)有什么關(guān)系，完全是法院內(nèi)部的事，可以由法院?jiǎn)畏矫鏇Q定?？紤]到管轄權(quán)下放性轉(zhuǎn)移的決定是由高級(jí)別法院?jiǎn)畏矫孀鞒龅?，或者是在原告向無(wú)管轄權(quán)的下級(jí)法院提起訴訟后，該院要求上級(jí)法院同意由其管轄的情況下作出的，被告連提出管轄權(quán)異議的機(jī)會(huì)也沒(méi)有，這樣做就更可能損害一方當(dāng)事人利益。后者的典型表現(xiàn)是，當(dāng)原、被告的住所屬同一高級(jí)人民法院轄區(qū)而分屬不同的中級(jí)人民法院轄區(qū)，原告所在地的中級(jí)人民法院為有管轄權(quán)的一審法院時(shí)，該中級(jí)法院出于地方保護(hù)主義的考慮，為使自己成為終審法院，故意將管轄權(quán)下放給原告所在地的基層法院(通常表現(xiàn)為同意基層法院審理本應(yīng)當(dāng)由其管轄的訴訟)，基于上述分析，筆者建議立法機(jī)關(guān)在考察管轄權(quán)下放性轉(zhuǎn)移在實(shí)際運(yùn)行中的效用的基礎(chǔ)上，對(duì)民訴法第39條關(guān)于管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定加以修正。被告向無(wú)管轄權(quán)的下級(jí)法院起訴，上級(jí)法院同意由已受理訴訟的下級(jí)法院審理，須被告無(wú)異議。該管轄根據(jù)實(shí)質(zhì)上是“契約自由”原則在訴訟領(lǐng)域中的自然延伸。協(xié)議管轄在解決民事糾紛方面有許多好處?！边@是對(duì)執(zhí)行普通管轄的確定。二、民商事案件管轄制度的改革訴訟管轄是民事司法公正的第一道生命線。其次，管轄制度還要致力于促進(jìn)司法公正，為當(dāng)事人提供不偏不倚的裁判。為此，在具體目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)分層：一是管轄事務(wù)的分層，由專門(mén)法院或法庭運(yùn)用專門(mén)程序處理專門(mén)事
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