養(yǎng)老服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目——ppp示范項(xiàng)目案例-wenkub
2023-05-09 22:11:35 本頁(yè)面
【正文】 增長(zhǎng)36萬(wàn)多人。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn)和一部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。3．優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配本項(xiàng)目不但要耗費(fèi)大量的資金、物資和人力等寶貴資源，且一旦建成難以更改。目前，建設(shè)具有修身勵(lì)志、開(kāi)發(fā)潛能、護(hù)理服務(wù)為一體的老年休養(yǎng)中心，不僅是x市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，也是構(gòu)建和諧x的必然要求。如何使老年人的精神文化生活豐富起來(lái)，需要全社會(huì)的共同關(guān)注，它將影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。項(xiàng)目公司的回報(bào)主要來(lái)源于運(yùn)營(yíng)收入，即使用者付費(fèi)，包括物業(yè)租金、基本服務(wù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。養(yǎng)老服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目——PPP示范項(xiàng)目案例養(yǎng)老服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目——PPP示范項(xiàng)目案例一、項(xiàng)目摘要（一）項(xiàng)目實(shí)施概況1. 某養(yǎng)老服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“x養(yǎng)老項(xiàng)目”或“本項(xiàng)目”）項(xiàng)目類型為存量項(xiàng)目，屬于養(yǎng)老行業(yè)（民營(yíng)）。 3. 實(shí)施機(jī)構(gòu)為宛城區(qū)民政局，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，選擇某老年福利服務(wù)中心作為本項(xiàng)目的社會(huì)資本，于2016年2月22日正式簽署PPP項(xiàng)目合同書(shū)。面對(duì)目前老年人口不斷增加的現(xiàn)實(shí)，在抓好精神文明建設(shè)工作的同時(shí)，為老年人提供良好的精神文化生活已勢(shì)在必行。2．降低政府投入本項(xiàng)目投資較大，屬于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）實(shí)施。因此，需要分析識(shí)別本項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中潛在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，揭示風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，判別風(fēng)險(xiǎn)程度，提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，降低政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。4．提高效率規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。到2030年，將迎來(lái)人口老齡化的高峰期，全省60歲以上老年人口將達(dá)2490萬(wàn)人，%。人口老齡化和養(yǎng)老問(wèn)題，是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)民政部門(mén)審批登記的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不論是公辦還是民辦，都同等享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)一部署全市政府和社會(huì)資本合作模式推廣工作。負(fù)責(zé)擬訂政府和社會(huì)資本合作的相關(guān)政策措施；組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)審；負(fù)責(zé)相關(guān)政策指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)等日常工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備1．評(píng)價(jià)論證要點(diǎn)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證由咨詢機(jī)構(gòu)南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司負(fù)責(zé)編制，審核主體為宛城區(qū)財(cái)政局。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，另選取全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性、資產(chǎn)利用及收益和融資可行性三個(gè)指標(biāo)作為附加指標(biāo)，權(quán)重分別取10%、5%和5%，合計(jì)權(quán)重為20%。（3）財(cái)政承受能力論證部分，綜合考慮財(cái)政支出的主要責(zé)任，包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入。2．實(shí)施方案要點(diǎn)（1）交易結(jié)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目以BOO特許經(jīng)營(yíng)的方式運(yùn)作，x市宛城區(qū)政府授權(quán)宛城區(qū)民政局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，與社會(huì)資本組建PPP項(xiàng)目公司。項(xiàng)目組織、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場(chǎng)和財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。（三）項(xiàng)目采購(gòu)本項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，由于x老年福利服務(wù)中心本身具備養(yǎng)老院的相關(guān)資質(zhì)（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證）與豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并且作為本項(xiàng)目前身的實(shí)際運(yùn)營(yíng)單位，主導(dǎo)完成了本項(xiàng)目大量的前期工作（包括可研、環(huán)評(píng)等），并依法辦理了企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)、規(guī)劃許可證、土地證等，因此作為本項(xiàng)目最佳的社會(huì)資本候選。地址：x賓館一號(hào)樓。2．融資落實(shí)情況（1）積極向國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)開(kāi)行匯報(bào)該項(xiàng)目情況，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)債券資金4200萬(wàn)元，其中2015年3000萬(wàn)元；（2）積極與省市金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，如：中原銀行、建設(shè)銀行、中信銀行、交通銀行、工商銀行待有關(guān)條件成熟時(shí)，將給予貸款支持。（3）依法取得土地使用權(quán)證（出讓），已取得83畝土地，“三通一平”，地質(zhì)勘探已完成，其余土地經(jīng)市政府匯報(bào)，已調(diào)整為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。對(duì)此，我們咨詢服務(wù)的首要內(nèi)容就是進(jìn)行交易結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式的設(shè)置。2．BOO運(yùn)作模式的量身定制與一般的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，養(yǎng)老項(xiàng)目具有形態(tài)多樣、強(qiáng)調(diào)服務(wù)、市場(chǎng)發(fā)起、收費(fèi)機(jī)制復(fù)雜、價(jià)格彈性大等特點(diǎn)，在合作模式上有著一套與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完全不同的概念體系，這些因素決定了養(yǎng)老項(xiàng)目在PPP模式選擇上所要考慮的角度與因素不同。綜合全國(guó)的案例，公私合營(yíng)的養(yǎng)老通常采用BOT、BOO等模式，能夠有效的緩解政府財(cái)政壓力，同時(shí)激發(fā)社會(huì)資本的熱情與動(dòng)力。BOT與BOO模式的另一個(gè)區(qū)別在于，BOT通常在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目公司足以收回投資，因此最終可以無(wú)償移交給政府；而B(niǎo)OO模式由于其收益水平相對(duì)低下，難以收回投資，因此為保障社會(huì)資本的合理回報(bào)，不設(shè)置回收期，待項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平有所提升后再行商議。文件中并未對(duì)財(cái)務(wù)分析進(jìn)行單獨(dú)的章節(jié)要求，因此各地在執(zhí)行過(guò)程中，為了圖省事、怕麻煩，經(jīng)常會(huì)避開(kāi)財(cái)務(wù)分析這一部分，或僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的公式計(jì)算。在項(xiàng)目執(zhí)行初期，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建議書(shū)中的參考價(jià)格是相對(duì)過(guò)高的，而項(xiàng)目本身定位并非高端養(yǎng)老，
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1