【正文】 沒(méi)問(wèn)題，重要的是這個(gè)社會(huì)能不能建立一個(gè)通暢的渠道，讓利益得到表達(dá)。住在小區(qū)里的人都希望方便地處理垃圾，但誰(shuí)也不想垃圾站建在門口。產(chǎn)權(quán)利益訴求與勞動(dòng)利益訴求最大的差異在于有連帶性的利益要求。利益沖突提出的目標(biāo)指向是經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)客觀的判斷?，F(xiàn)在是一個(gè)事情出來(lái)以后“擺平就是水平”，但“擺平”往往是臨時(shí)性的東西，被擺平的事情未來(lái)產(chǎn)生的模仿效應(yīng)我們卻無(wú)法知道?！　∈澜缟蠜](méi)有一個(gè)社會(huì)沒(méi)有矛盾，如果是以罷工、游行、示威來(lái)衡量社會(huì)穩(wěn)不穩(wěn)定的話，我相信在中國(guó)的量是非常低的。我們對(duì)社會(huì)要有一個(gè)根本的判斷，隨著社會(huì)的發(fā)展水平越高，社會(huì)會(huì)越趨向多元化，由此這個(gè)社會(huì)的矛盾會(huì)更加復(fù)雜、差異性更大。比如綠色環(huán)保理念，和窮富沒(méi)有嚴(yán)格的關(guān)系，環(huán)保運(yùn)動(dòng)者有窮人也有富人。這件事情出來(lái)以后跟貼的人很多，有一個(gè)人認(rèn)為愛(ài)寵物沒(méi)有問(wèn)題，但是中國(guó)有這么多窮人寵物愛(ài)好者為什么不去捐助，而且他還提出，如果寵物愛(ài)好者不拿出同樣的錢去捐給窮人，那他就一天殺一條狗?！　∨e一個(gè)例子，前段時(shí)間網(wǎng)上熱炒一個(gè)事件，一個(gè)愛(ài)狗之人在高速公路上攔住了一輛載滿狗只的車。如果我們把和諧社會(huì)看作是一個(gè)無(wú)差別、無(wú)沖突、無(wú)矛盾的社會(huì)，這是烏托邦，根本不可能。這給我們提出了第三個(gè)問(wèn)題，今天的利益訴求已不再是停留在底線型的利益訴求上了，已經(jīng)向增長(zhǎng)型的利益訴求轉(zhuǎn)變，在這種條件下，一個(gè)社會(huì)由此引發(fā)的矛盾特征是什么？社會(huì)管理或者說(shuō)化解社會(huì)矛盾的機(jī)制又該怎么建立？　二、恰當(dāng)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的利益矛盾　　1．任何一個(gè)社會(huì)都不可能沒(méi)有社會(huì)矛盾　　面對(duì)這些矛盾，我們政府還是高度關(guān)注的。但是工人們算了了一下賬，鹽田港建港10多年里來(lái)，港口收益有多少，但工人收益又有多少，他們要求增長(zhǎng)工資。假如不去考慮加班費(fèi)以及實(shí)習(xí)工（本田工廠有很多實(shí)習(xí)工，實(shí)習(xí)工的待遇在我們國(guó)家是一個(gè)法律的盲點(diǎn)）的待遇，本田工人的工資是高于法律規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的。在21世紀(jì)以前，應(yīng)該說(shuō)大部分的勞動(dòng)糾紛都是圍繞著底線利益的，比如老板欠薪、工商賠償、加班工資。其實(shí)老百姓的利益訴求，尤其勞資糾紛的訴訟改革開(kāi)放以來(lái)一直沒(méi)有停止過(guò)。我是站在一個(gè)很無(wú)奈的角度來(lái)理解基層政府的。這也是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。我們來(lái)看幾組數(shù)字，2009年最高人民法院人民來(lái)訪接待室登記接待的進(jìn)京來(lái)訪總量達(dá)67000余人次，%，2007年最多的一天來(lái)訪群眾多達(dá)近2000人。然而信訪制度發(fā)展到今天，第一個(gè)功能基本消失，只是一個(gè)利益訴求的基本渠道。　　我們把這類事件叫做“泄憤性的群體事件”。最后這個(gè)事件發(fā)展到2萬(wàn)多人圍觀，導(dǎo)致整個(gè)縣政府、縣公安局、縣民政局和縣財(cái)政局被毀。所謂泄憤性的群體事件，就是卷入這個(gè)群體事件的人，他們本身與這個(gè)事件根本沒(méi)有關(guān)系。但是我們也要看到另外一面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)候，社會(huì)矛盾也在滋生。國(guó)際上有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP達(dá)到10003000美元以后，社會(huì)矛盾會(huì)出現(xiàn)一個(gè)凸顯期，這在統(tǒng)計(jì)學(xué)上可以明顯看到。1982年提出精神文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)和精神文明；2002年提出政治文明，也就是我們所說(shuō)的中國(guó)社會(huì)主義的“三位一體”；2005年中央在六中全會(huì)上，十六屆四中全會(huì)上，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在這個(gè)時(shí)候基本上形成了“四位一體”（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)）的發(fā)展戰(zhàn)略。蔡禾教授的學(xué)術(shù)路子叫做從冥想，也就是書(shū)房走進(jìn)田野，理論結(jié)合實(shí)際。　　今天蔡禾教授將告訴我們，中國(guó)現(xiàn)在正處在一個(gè)矛盾凸顯期，群眾性事件不斷增多，信訪規(guī)模居高不下，勞動(dòng)糾紛逐步升級(jí)，人們的利益訴求呈現(xiàn)著不同的表現(xiàn)。在這個(gè)研討班上胡總書(shū)記發(fā)表了重要講話。文化論壇”第八十七講現(xiàn)在開(kāi)始！今天的主講嘉賓是中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)蔡禾教授，他演講的題目是《利益訴求與社會(huì)管理》?！　　吧鐣?huì)管理”和“社會(huì)建設(shè)”這兩個(gè)詞已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)都非常關(guān)注的一個(gè)詞匯，而且很快就會(huì)成為一個(gè)熱詞。我總結(jié)一下：　　一、要把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，來(lái)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)主義管理體系；　　二、要全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，要推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；　　三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。面對(duì)著不同的利益群體，不同的利益訴求，不同的利益表達(dá)，我們應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)當(dāng)前的利益矛盾。我把他總結(jié)為四點(diǎn)，第一扎實(shí)，第二嚴(yán)謹(jǐn)，第三端正，第四是在學(xué)術(shù)上非常富有激情。前段時(shí)間胡錦濤同志在領(lǐng)導(dǎo)干部的研討班上，專門講了要扎扎實(shí)實(shí)的創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。但是不是說(shuō)這是必然的呢？或者說(shuō)只是和GDP相關(guān)呢？我想可能在不同國(guó)家，這種社會(huì)矛盾的凸顯，與不同國(guó)家體制的安排、制度的安排是聯(lián)系在一起的。這并不是說(shuō)過(guò)去沒(méi)有矛盾，其實(shí)在任何時(shí)代都有矛盾，改革就是利益關(guān)系的調(diào)整，利益關(guān)系的調(diào)整就一定會(huì)有矛盾。就以最近增城的事件來(lái)看，事由是一個(gè)孕婦與一個(gè)保安之間的沖突，肢體的沖突引起的，但卷入這個(gè)沖突的人絕大部分跟當(dāng)事人是沒(méi)有關(guān)系的，甚至連他們的親戚都不是?！　『钡氖资录?，是一個(gè)廚師非正常死亡。為什么我們國(guó)家經(jīng)營(yíng)了60年，人們的教育水平、法制觀念在提高，經(jīng)濟(jì)在高速的發(fā)展，人們生活也有很大的改善，但是卻仍然發(fā)生如此大規(guī)模的群體性事件，而且那么多事件的利益無(wú)相關(guān)者為什么要卷入其中？這是一個(gè)要考慮的問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我們說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要法制化，因?yàn)樾旁L是行政訴求的渠道，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法律訴求的渠道。而且還有一個(gè)很有趣的趨勢(shì)，一項(xiàng)調(diào)查顯示，國(guó)家信訪局受理信訪量上升比例最高，省級(jí)信訪機(jī)構(gòu)受理信訪量上升比例其次，地級(jí)信訪機(jī)構(gòu)受理信訪量上升比例第三，而縣級(jí)信訪機(jī)構(gòu)受理信訪量則下降，信訪呈現(xiàn)越級(jí)向上的趨勢(shì)?！　∮幸粋€(gè)很有趣的現(xiàn)象是，在很多國(guó)家假如出現(xiàn)勞資糾紛，勞方一般是把工廠圍起來(lái)，但在中國(guó)勞方是去堵政府的大門。這也提出一個(gè)問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，我們已經(jīng)初步建立了一套法律體制，盡管不敢說(shuō)已經(jīng)很完善，但畢竟是建立了。但是大家注意一下，我把利益訴求分為底線型利益訴求和增長(zhǎng)型利益訴求。但是進(jìn)入21世紀(jì)以后有一個(gè)變化，增長(zhǎng)型利益訴求增加了。但是工人提出要增長(zhǎng)，他們認(rèn)為本田產(chǎn)業(yè)、本田汽車的利潤(rùn)這么高，但是工人的工資這么多年來(lái)沒(méi)有增長(zhǎng)。本田工人罷工以后，后來(lái)在珠三角引起了罷工潮，《南方都市報(bào)》在不到一個(gè)月內(nèi)報(bào)道了40起罷工事件。我們提出了一些口號(hào)，比如“穩(wěn)定”。任何一個(gè)社會(huì)，只要資源不是無(wú)限供給的，你的分配就一定有差異，資源的分配有差異矛盾就一定會(huì)產(chǎn)生，沖突也會(huì)由此而產(chǎn)生，這是一個(gè)必然的過(guò)程，在任何社會(huì)都存在。這輛車上的狗要拉到東北去賣，而且是要進(jìn)餐廳的，但是這車狗所有的手續(xù)都是合法的。結(jié)果網(wǎng)民對(duì)此人進(jìn)行人肉搜索，搞得這個(gè)小伙子被迫辭職，還出來(lái)道歉。事實(shí)上當(dāng)一個(gè)社會(huì)發(fā)展以后，人們不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生分化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的文化追求、價(jià)值追求，乃至政治追求也在發(fā)生變化。我們對(duì)一個(gè)社會(huì)要有一個(gè)正確的判斷，有矛盾這不是一個(gè)問(wèn)題，不是一個(gè)讓人覺(jué)得很恐懼的問(wèn)題，只有這樣判斷，我們?cè)诿鎸?duì)矛盾的時(shí)候才不會(huì)做出錯(cuò)誤的根本判斷。五一期間我在瑞典的哥德堡，那幾天據(jù)說(shuō)是一年里最熱鬧的，大家都出來(lái)游行，全部喊著一個(gè)口號(hào)“革命、革命”，在廣場(chǎng)上演講、集會(huì)，唱《馬賽曲》、《國(guó)際歌》。而對(duì)于一個(gè)國(guó)家管理來(lái)講，任何一個(gè)問(wèn)題的解決是應(yīng)該建立在制度的建設(shè)上。當(dāng)然我們也要看到這個(gè)利益矛盾有兩個(gè)變化，一個(gè)是前面說(shuō)過(guò)的勞資沖突、勞資糾紛是從底線型利益向增長(zhǎng)型利益轉(zhuǎn)變。勞資糾紛，只要老板支付了欠薪，問(wèn)題就解決了。這是一個(gè)連帶性利益訴求的問(wèn)題，而且這個(gè)訴求往往具有群體性，這是我們必須要看到的一點(diǎn)。在社會(huì)學(xué)科里有一個(gè)“減壓閥”的理論，這來(lái)自于一個(gè)形象的物理學(xué)的概念。所謂“減壓閥”，就是這個(gè)社會(huì)要有一條渠道，讓人們的利益能夠在體制內(nèi)得到表達(dá)，或者說(shuō)它能夠把各種矛盾納入到體制內(nèi)來(lái)。你什么時(shí)候可以去圍工廠的大門，什么時(shí)候又不能去圍工廠的大門。我們還有行政復(fù)議，還有上訪渠道，我個(gè)人認(rèn)為，今天中國(guó)社會(huì)利益訴求的問(wèn)題，當(dāng)然渠道要改善的，但本質(zhì)上還不是一個(gè)有沒(méi)有渠道的問(wèn)題。什么含義呢？我們知道在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下每個(gè)人都是一個(gè)“單位人”，所有的資源壟斷在國(guó)家手上，國(guó)家是按照行政級(jí)別給每個(gè)單位來(lái)配置資源。那個(gè)時(shí)候的資源分配是用行政力量，按照一個(gè)權(quán)利的等級(jí)來(lái)分配的，利益的討價(jià)還價(jià)是縱向的上下討價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)我就40個(gè)漲工資的名額，你這個(gè)也有道理，我跟領(lǐng)導(dǎo)反映，上面領(lǐng)導(dǎo)再撥你一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)了，工資也就到位了。市場(chǎng)是按照勞動(dòng)要素來(lái)分配的，勞動(dòng)者擁有勞動(dòng)力，雇主擁有資本，管理者、技術(shù)人員擁有技術(shù)和人力資本、管理知識(shí)。從理論上來(lái)講，哪個(gè)階層能在財(cái)富的增長(zhǎng)里面獲得更多的份額，取決于他在市場(chǎng)上的談判能力。假如雙方?jīng)]有平等的博弈能力，哪怕你有一個(gè)好的法律也不一定有好的結(jié)果。因?yàn)檫M(jìn)入拳臺(tái)的這兩個(gè)人的博弈能力根本不對(duì)等，然而規(guī)則好像是很公平。我們?cè)谧鲅芯康臅r(shí)候曾經(jīng)遇到過(guò)一個(gè)例子，某個(gè)工廠有4個(gè)女工，老板扣了她們40天的工資，女工說(shuō)老板違反《勞動(dòng)法》。為什么呢？從仲裁到二審打完，沒(méi)有三個(gè)月、半年是搞不完的。農(nóng)民工跟法官說(shuō)加班沒(méi)拿到工資，法院就要你拿出證據(jù)，根據(jù)什么說(shuō)你加了班，工資單在哪里，但所有這些農(nóng)民工都沒(méi)有，沒(méi)有就永遠(yuǎn)告不倒老板。所以，當(dāng)你去面對(duì)權(quán)力和資本的時(shí)候，弱勢(shì)群體的個(gè)體要想在一個(gè)公平的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)公平的后果，我們不能說(shuō)不可能，但這個(gè)概率是非常低的。　　本質(zhì)上來(lái)講，30年來(lái)我們制度的建立非?？?，我們今天法律的文本已經(jīng)相當(dāng)多。你到了一個(gè)單位，你想換工作也不行，你想調(diào)工作也不行。而你如果你有什么樣的利益訴求，你通過(guò)什么樣的機(jī)制去建立呢？通過(guò)單位。這里講的“單位”不是說(shuō)你沒(méi)有工作單位了，而是給你全能庇護(hù)的單位沒(méi)有了。但是當(dāng)今天發(fā)生變化了，單位本身就是一個(gè)利益博弈場(chǎng)的時(shí)候，作為單位的助手如何在這個(gè)利益博弈中扮演角色呢？這是今天工會(huì)的困境。所以，早年我們提出工會(huì)要有兩個(gè)代表，既要代表企業(yè)利益，又要代表工會(huì)利益。但是客觀地講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，政府解決沖突的能力和計(jì)劃體制下是不一樣的。　　前段時(shí)間政府提出工資倍增計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃恐怕只能在公務(wù)員里實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楣珓?wù)員是財(cái)政開(kāi)支工資。因?yàn)樗械馁Y源在政府，所有的人依附于組織?！　”热绫咎锕镜墓と斯べY最近又漲了611元，本田現(xiàn)在是2100多元。就是說(shuō)，政府沒(méi)有用行政手段強(qiáng)制介入的合法性，更不用說(shuō)專制力。這樣說(shuō)不是說(shuō)政府沒(méi)有責(zé)任，政府的責(zé)任是制定法規(guī)、搭建平臺(tái)，監(jiān)控、培育市場(chǎng)公平的博弈能力。最后的解決辦法是政府墊錢把工人的錢先發(fā)了，然后再寄希望把老板找回來(lái)，把其資產(chǎn)拍賣來(lái)填政府的窟窿。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府怎么樣確定政府的角色，這是這是非常重要的。說(shuō)到底就是怎么建立一個(gè)合理的訴求機(jī)制和矛盾的化解機(jī)制?！　。?）失業(yè)　　按照國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，%，登記失業(yè)率首先講是有城市戶口的人，第二個(gè)是去登記的人，%。%。我們可以想象這是多龐大的群體，也就是說(shuō)10%的勞動(dòng)人口，如果我們按一個(gè)家庭有2個(gè)勞動(dòng)力年齡的成人，每5個(gè)家庭就有一個(gè)家庭面臨失業(yè)。我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均1196元（％），農(nóng)村貧困人口為4007萬(wàn)人，％。　?。?）居住　　居住原本我認(rèn)為是中國(guó)改革開(kāi)放30年解決最好的，尤其在城市。但是學(xué)術(shù)的研究是這樣去考慮：12歲以上的孩子還和父母住在一起的有7%；%；%；家里白天拆床，%；%。馬克思講過(guò)一段很精彩的話，他說(shuō)“一個(gè)人住在一個(gè)茅草屋里，哪怕四壁空空，只要周邊的人跟他住的沒(méi)有大的差別，他不會(huì)有剝奪感和貧困感”。換句話講，在今天對(duì)于大部分中國(guó)人來(lái)講，不是沒(méi)有吃，沒(méi)有穿不能活下去的狀況，而是在一個(gè)迅速發(fā)展的社會(huì)面前，他跟不上這個(gè)發(fā)展而產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感和貧困感。你一個(gè)星期能吃三次肉還貧困嗎？然而在今天，如果一個(gè)家庭一個(gè)星期吃了3次肉就叫不貧困嗎？他家里沒(méi)有冰箱就叫貧困了嗎？恐怕很難講。就是這個(gè)相對(duì)貧困感的差距有多大，非常重要，我們今天不會(huì)接受絕對(duì)平均主義，但也不意味著這個(gè)差距越大，人們?cè)綕M意。換句話說(shuō)，中國(guó)是在越南經(jīng)濟(jì)水平4倍的基礎(chǔ)上定了跟它一樣的貧困標(biāo)準(zhǔn)線。　　我覺(jué)得民生對(duì)于政策的制訂者來(lái)講，是非常非常重要的一個(gè)概念。我們常常講民生是政府，是社會(huì)的事。當(dāng)我們今天已經(jīng)成為一個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體的時(shí)候，當(dāng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我們已經(jīng)看到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府和社會(huì)所付出的代價(jià)。企業(yè)把環(huán)境污染了，政府買單來(lái)治，企業(yè)逃薪、欠薪，最后政府來(lái)買單墊薪。這個(gè)《社會(huì)責(zé)任保證書(shū)》里面就有用不用童工，超不超時(shí)加班，遵不遵守當(dāng)?shù)胤ǘ?，虐待不虐待，有沒(méi)有歧視等等一系列的問(wèn)題。一個(gè)好的企業(yè)一定是一個(gè)有良好的社會(huì)責(zé)任形象的企業(yè)。在很多國(guó)家，考核一個(gè)企業(yè)或者一所大學(xué)都有一個(gè)指標(biāo)，那就是他們對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)。我們過(guò)去有句話“要把蛋糕做大才行，發(fā)展是硬道理，蛋糕不做大不行”。當(dāng)然，政府會(huì)說(shuō)我們拿的這些錢是取之于民，用之于民，我們建了漂亮的馬路，建了一個(gè)很好的音樂(lè)廳，建了一個(gè)小蠻腰，這都是市民去享受的。　　其實(shí)一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家里面，政府最重要的角色是社會(huì)建設(shè)，其中有一點(diǎn)是公共產(chǎn)品的供給?！　‘?dāng)今社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)最大的變化在哪？就是勞動(dòng)力再生