【正文】 合理可行。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國高新技術(shù)企業(yè)取得了較大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長迅速。大家知道，上世紀(jì)90年代，我國的高新技術(shù)企業(yè)大都處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，企業(yè)主要從事技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，銷售規(guī)模較小，原認(rèn)定辦法把企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例定為5%，符合當(dāng)時(shí)我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況。十、新辦法對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例進(jìn)行調(diào)整的主要依據(jù)是什么？答：新《認(rèn)定辦法》根據(jù)形勢的發(fā)展和我國企業(yè)的實(shí)際情況，按照不同的企業(yè)規(guī)模，對研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例進(jìn)行了必要的調(diào)整。大家知道，上世紀(jì)90年代出臺的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法是針對國際上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，國內(nèi)外差距較大的情況下制定的，當(dāng)時(shí)在許多領(lǐng)域建立生產(chǎn)能力是第一位的問題，編制《產(chǎn)品目錄》用來界定高新技術(shù)企業(yè)具有歷史的合理性。大家知道，原有的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法存在一個(gè)很大的不足，就是沒有規(guī)定關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測度依據(jù)，特別是對研究開發(fā)活動(dòng)一直沒有給出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用歸集標(biāo)準(zhǔn)，致使各地在實(shí)際操作時(shí)，缺乏統(tǒng)一可測的標(biāo)準(zhǔn)。這里包括了三層含義，一是企業(yè)所從事的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須符合國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向，屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；二是具有持續(xù)的自主研究開發(fā)能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，將成為高新技術(shù)企業(yè)的必備條件；三是企業(yè)的主營業(yè)務(wù)必須與自身的研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)密切相關(guān)。六、出臺新辦法的目的和總體目標(biāo)是什么？答：制定新《認(rèn)定辦法》的總體目標(biāo)就是要在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指引下，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)我國高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。如果繼續(xù)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力，片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模而忽視創(chuàng)新能力建設(shè)，那么我國的高新技術(shù)企業(yè)將停留在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，核心技術(shù)永遠(yuǎn)受制于人，建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)也將無法按期實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的核心競爭力。近年來，國際科技競爭日益激烈，自主創(chuàng)新能力已成為一個(gè)國家的核心競爭力。但是，從全國企業(yè)科技創(chuàng)新的情況看，形勢并不樂觀。四、我國的高新技術(shù)企業(yè)取得了哪些成績？答：我國高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)增加值從1998年納入統(tǒng)計(jì)以來連年穩(wěn)步增長，%。十幾年來，高新技術(shù)企業(yè)一直受到各級政府的高度重視，國家和地方主要采取稅收減免、股權(quán)激勵(lì)、科技計(jì)劃、項(xiàng)目用地、金融保險(xiǎn)、出口信貸等多種政策措施，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，為了建立我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，國務(wù)院于1991年發(fā)布《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法（國發(fā)【1991】12號）》，授權(quán)原國家科委組織開展國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，并配套制定了財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易等一系列優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作問答（西安高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定）：2008年4月14日，科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同出臺了新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，配套文件《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》也于2008年7月8日正式印發(fā)。其后，根據(jù)形勢的需要，1996年將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍擴(kuò)展到國家高新區(qū)外（國科發(fā)火字【1996】018號）。目前，我國已初步形成了培育高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和綜合政策體系。對促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長都起到了極為重要的作用。堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，已成為新時(shí)期國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。全國科學(xué)技術(shù)大會和黨的十七大的召開，為我國新時(shí)期的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也為我國高新技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了新的更高的要求。在發(fā)展方式上，我們必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須突出創(chuàng)新能力建設(shè)。為適應(yīng)新的形勢發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，配合落實(shí)2007年3月全國人大通過的《企業(yè)所得稅法》有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，大力提升我國高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，科技部在總結(jié)以往高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的基礎(chǔ)上，同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同制定了新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，并于2008年4月14日正式發(fā)布。按照新《認(rèn)定辦法》的規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該是在國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。八、企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力是否有具體指標(biāo)來衡量？答：新《認(rèn)定辦法》對研究開發(fā)和創(chuàng)新能力等關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)和測度依據(jù)均有明確規(guī)定。九、為什么新辦法在認(rèn)定工作中用《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》取代了《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》？答：為了實(shí)現(xiàn)以自主研發(fā)和創(chuàng)新為核心來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，新《認(rèn)定辦法》在認(rèn)定工作中取消了《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》。因此，新《認(rèn)定辦法》根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)民生的重點(diǎn)任務(wù)，配套編制了《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，用來判斷企業(yè)所進(jìn)行的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)是否具有創(chuàng)新性，是否符合國家重點(diǎn)支持方向，同時(shí)兼顧支持技術(shù)型服務(wù)業(yè)，并將成熟技術(shù)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域排除在外，避免了《產(chǎn)品目錄》的局限性。當(dāng)企業(yè)度過初創(chuàng)期后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)除了將一部分經(jīng)費(fèi)用于研究開發(fā)外，還需投入大量經(jīng)費(fèi)用于市場開拓和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，因此在這個(gè)階段，研發(fā)投入的比重較初創(chuàng)期有所降低。通過對全國高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)分析，考慮到我國不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，新《認(rèn)定辦法》對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例進(jìn)行了適度調(diào)整，將銷售收入為5000萬以下企業(yè)，比例定為6%；銷售收入為5000萬—2億的企業(yè)，比例定為4%；銷售收入為2億元以上的企業(yè)，比例定為3%?？萍疾?、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合成立認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為決策層，研究決定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作原則，解決科技、財(cái)政、稅務(wù)部門在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及相關(guān)政策落實(shí)中出現(xiàn)的重大問題。十二、在新