【正文】 ，不仔細(xì)及時(shí)統(tǒng)計(jì)，可能造成遲報(bào)、虛報(bào)或瞞報(bào)，給工作造成嚴(yán)重后果。信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的， 經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)日，并告知信訪人延期理由。 防范措施：.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪條例》和湖南省《信訪條例》等法律法規(guī)規(guī)章；.加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制；.強(qiáng)化效能監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。.權(quán)力行使依據(jù)《國(guó)務(wù)院信訪條例》《湖南省信訪條例》其它法律法規(guī).主要工作流程（見(jiàn)附圖）．辦理時(shí)限收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。5 / 160辦信科.行使職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系辦理人民群眾和境外人士給市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)和市委辦公室、市政府辦公室的來(lái)信以及省以上轉(zhuǎn)交的來(lái)信；反映群眾來(lái)信中的重要信息；交辦督辦重要信訪事項(xiàng)；組織復(fù)查有關(guān)信訪通報(bào)來(lái)信情況；指導(dǎo)全市辦信工作。.權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及防范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)（一）在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，工作方法簡(jiǎn)單，而造成嚴(yán)重后果； （二）對(duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理、登記、轉(zhuǎn)送、交 辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或者應(yīng)當(dāng)履行督查督辦職責(zé)而未履行，而造成嚴(yán)重后果； （三）在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果。不嚴(yán)格執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)管理制度，隨意安裝軟件，可能造成計(jì)算機(jī)感染病毒，導(dǎo)致重要信息數(shù)據(jù)丟失，給工作造成嚴(yán)重影響。機(jī)要文件收發(fā)、傳閱、保管、流 轉(zhuǎn)等工作過(guò)程中，可能出現(xiàn)失密，給本局帶來(lái)影響。防范措施：.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪條例》和湖南省《信訪條例》等法律法規(guī)規(guī)章；.加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制；.強(qiáng)化效能監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究；.加強(qiáng)《保密法》的學(xué)習(xí)教育。防范措施：.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪條例》和湖南省《信訪條例》等法律法規(guī)規(guī)章；.加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制；.強(qiáng)化效能監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。.權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及防范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)對(duì)復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，而造成嚴(yán)重后果；在復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)處理過(guò)程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果。通報(bào)上級(jí)工會(huì)有關(guān)精神，通報(bào)年度機(jī)關(guān)工會(huì)工作。、局黨組和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。11 / 160附圖 群眾來(lái)訪辦理流程圖初訪登記受理 不予受理 不再受理轉(zhuǎn)送日之內(nèi)作出受理信訪事項(xiàng)告知單日之內(nèi)作出不再受理信訪事項(xiàng)告知單一般信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送交辦轉(zhuǎn)送日之內(nèi)作出不予受理信訪事項(xiàng)告知單有權(quán)處理的單位日之內(nèi)作出信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)有權(quán)處理的單位不予受理受理 不予受理 不再受理不再受理 受理日之內(nèi)作出不再受理信訪事項(xiàng)告知單日之內(nèi)作出受理信訪事項(xiàng)告知單日之內(nèi)作出不予受理信訪事項(xiàng)告知單日之內(nèi)作出不再受理信訪事項(xiàng)告知單日之內(nèi)作出受理信訪事項(xiàng)告知單日之內(nèi)作出不予受理信訪事項(xiàng)告知單日之內(nèi)作出信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)日之內(nèi)作出信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)12 / 160附圖 辦 信 流 程 圖收信 拆封 裝訂 蓋章 初閱 分類 承辦人 一般來(lái)信 上級(jí)機(jī)關(guān)交辦信件聯(lián)名信 重要單件信 領(lǐng)導(dǎo)交辦信件一般來(lái)信錄入電腦重要來(lái)信錄入電腦 是：擬稿、送審按領(lǐng)導(dǎo)批示辦理是否報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否擬信訪信息是否擬重要情況專報(bào)原承辦人辦理 督查處承辦送 審發(fā)有關(guān)縣（區(qū)）和市直部門 要結(jié)果不要結(jié)果轉(zhuǎn)出 否：擬函催辦回復(fù)來(lái)信人 存檔結(jié) 案 送局領(lǐng)導(dǎo)審批 填結(jié)案審批表 辦 結(jié)13 / 160附圖 信訪事項(xiàng)督查督辦工作規(guī)劃流程圖領(lǐng)導(dǎo)批示立項(xiàng) 制作督辦文件交辦 轉(zhuǎn)交有權(quán)處理機(jī)關(guān) 調(diào)查督辦實(shí)施處理提出調(diào)查處理意見(jiàn)，行使“三項(xiàng)建議權(quán)”上報(bào)與反饋 立項(xiàng)立卷歸檔14 / 160附圖 復(fù)查（復(fù)核）信訪事項(xiàng)工作流程圖 信訪人提出信訪復(fù)查（復(fù)核）申請(qǐng)不予受理受理案件調(diào)查約談上訪人 約談上訪人 約談上訪人 約談上訪人 約談上訪人案件審查初步復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)維持處理(復(fù)查) 意見(jiàn) 變更處理(復(fù)查) 意見(jiàn) 撤銷處理(復(fù)查) 意見(jiàn)作出復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn) 送達(dá)復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)裝卷、歸檔案件轉(zhuǎn)交督查結(jié) 案15 / 160附圖 市信訪局“三項(xiàng)建議”流程圖市接訪中心、接訪一、二科、辦信科、督查科公開`改進(jìn)工作建議.無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；.未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；.未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；.辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；.不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；.其他需要督辦的情形。市接訪中心、接訪一、二科、辦信科、督查科向行政職能部門提出改進(jìn)工作建議行政部門日內(nèi)反饋改進(jìn)情況向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出行政處分建議向市委、市政府提出建議16 / 160附圖 財(cái)務(wù)管理工作流程圖根據(jù)規(guī)定編制制度財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審定后報(bào)市局按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算指標(biāo)，編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)承辦人或經(jīng)辦人請(qǐng)示預(yù)算開支項(xiàng)目一般支出用款計(jì)劃由財(cái)務(wù)人員編制并報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn) 重大預(yù)算開支用款計(jì)劃由局長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)單位財(cái)務(wù)人員向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目用款計(jì)劃經(jīng)辦人按程序辦理預(yù)算開支項(xiàng)目、取得符合國(guó)家財(cái)經(jīng)管理規(guī)定的原始憑證 經(jīng)辦人按聯(lián)審會(huì)簽程序報(bào)帳會(huì)計(jì)劃行財(cái)務(wù)處理并歸檔保管做好年終決算統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開，接受職工監(jiān)督17 / 160第二部分：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行配套保障、預(yù)防制度年郴州市信訪局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作方案為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)，根據(jù)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)湖南省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案的通知》精神和郴州市關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的具體要求，結(jié)合我局實(shí)際，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究決定，特制定如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為 指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高行政效能、 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推 進(jìn) 依法行政、促進(jìn)預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以監(jiān) 督和制約行政權(quán)力為核心，以促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開透明為重要，逐步建成職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、制 約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān) 督到位、 責(zé)權(quán)統(tǒng) 一、追究 嚴(yán)格的具有信訪機(jī)關(guān)特點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行制度體系，為信訪行政管理部門正確行使權(quán)力、履行市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法職能提供制度保證。各機(jī)關(guān)科（室）本著不交叉、不遺漏、權(quán)責(zé) 一致原則，依據(jù)“三定方案”和各科（室）的工作性質(zhì)、主要職權(quán)， 進(jìn)一步 細(xì)化權(quán)力項(xiàng)目，列出權(quán)力目錄。依據(jù)職權(quán)性質(zhì)制定，不同類型的制度其內(nèi)容可以有所不同，但一般應(yīng)包含責(zé)任單位、責(zé)任人、辦事依據(jù)，辦理?xiàng)l件、辦理程序及期限、 監(jiān)督檢查 、責(zé)任追究（含責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任認(rèn)定、追究形式）等內(nèi)容。流程圖要求簡(jiǎn)單明了，便于操作，方便群眾知情辦事。（三）公開權(quán)力運(yùn)行制度和流程圖，實(shí)現(xiàn)全程公開透明。建立權(quán)力運(yùn)行績(jī)效評(píng)估制度，明確評(píng)估范圍和內(nèi)容，確定評(píng)估方法，合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。四、實(shí)施要求19 / 160（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)化、規(guī) 范化、 標(biāo)準(zhǔn)化的要求， 結(jié)合信訪機(jī)關(guān) 職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極有序推進(jìn)。要采取有力措施，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。20 / 160國(guó)家信訪條例全文第一章　總則第一條 為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益， 維護(hù)信訪秩序，制定本條例。各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意 見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、 齊抓共管的信訪工作格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職 行為， 嚴(yán) 格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。第二章 信訪渠道第九條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)?？h級(jí)以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。具體實(shí)施辦法和步驟由省、自治區(qū)、直 轄市人民政府規(guī)定。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。有關(guān)機(jī)關(guān) 對(duì)采用口 頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。第二十條 信訪人在信 訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法 規(guī)，不得 損害國(guó)家、24 / 160社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公 務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；（三）侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、 脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?；（六）擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。（三）信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)， 誰(shuí)主管、 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn) 送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。第二十二條 信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記；對(duì)符合本條例第十四條第一款規(guī)定并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延； 對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。地方各級(jí)人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)人民政府；必要時(shí)，通報(bào)有關(guān)主管部門。第二十七條 對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。第三十一條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。第三十二條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分 別 作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：（一）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、 規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予27 / 160以支持；（二）請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。第三十四條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起３０日內(nèi)請(qǐng)求原辦 理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過(guò)聽證的復(fù)核意見(jiàn)可以依法向社會(huì)公示。收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi) 書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng) 當(dāng)說(shuō)明理由。第六章　法律責(zé)任第四十條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā) 生，造成 嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的。第四十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例 規(guī)定，將信 訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。第四十七條 違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。第五十條 對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó) 組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行?！　〉诙l　 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他 組織采用書信、電子郵件、傳真、 電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意 見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！　〉谒臈l　 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作，建立 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各 負(fù)其責(zé)、 齊抓共管的信訪工作格局；應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人提出信訪事項(xiàng)提供便利條件?！　〉诹鶙l　 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信 訪工作機(jī)構(gòu)?！　〉谄邨l　 信訪人反映的情況、提出的建議 、意見(jiàn)，經(jīng)研究論證，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有益的，有關(guān)國(guó)家