【正文】 規(guī)沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定，各地的縣級(jí)以上地方人民政府執(zhí)法部門的設(shè)置與職責(zé)規(guī)定很多都不一致，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門管理的職責(zé)規(guī)定上下也不完全對(duì)口，容易形成混亂而無(wú)秩序的錯(cuò)覺(jué)。為了達(dá)到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過(guò)程，采取綜合措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全。　　二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。進(jìn)一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問(wèn)題?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。、一般情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，但是應(yīng)當(dāng)直接對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，其組織和任命由本級(jí)政府決定?！　∩霞?jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。食品安全法釋義4第四條 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。食品企業(yè)追求利潤(rùn)無(wú)可厚非，但前提是一定要承擔(dān)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任。積極履行保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來(lái)積極的作用：一是可以提升企業(yè)品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！　∈称返馁|(zhì)量安全問(wèn)題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時(shí)也從多方面影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任面言，保證食品安全當(dāng)仁不讓成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最重要的內(nèi)容體現(xiàn)，也成為公眾衡量食品企業(yè)是否負(fù)責(zé)任的第一標(biāo)準(zhǔn)?！　　踞屃x】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。即：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備，或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為也要嚴(yán)格遵守本法，例如遵守本法關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的規(guī)定等。體現(xiàn)在以下幾方面。對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理?！　∫罁?jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)守本法：食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)?！　?五)對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。食品安全法釋義2第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：　　(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營(yíng))。換句話說(shuō)，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病。可確實(shí)有人吃了這些水產(chǎn)品就會(huì)過(guò)敏，會(huì)損害身體健康。一方面，任何一種食品，即使其成分對(duì)人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過(guò)多或食用條件不合適，仍然可能對(duì)身體健康引起毒害或損害。新法規(guī)定添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對(duì)人體無(wú)害，也是違法行為，這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)?！妒称钒踩ā窂乃膫€(gè)角度嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一發(fā)布，動(dòng)態(tài)調(diào)整，以人為本，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于、高于國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！妒称钒踩ā方庾x　　統(tǒng)一食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)　　《食品安全法》第三章共九條明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則?！　　皢?wèn)題食品”要召回《食品安全法》第五十三條規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度。　　食品免檢成歷史名詞　　目錄以外的任何添加劑都不能用　　《食品安全法》從第四十三到第四十八條規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍?！　“踩u(píng)價(jià)由“事后”提至“事前”食品安全法釋義1　　食品安全的概念　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的定義，食品安全(food safety)是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。譬如，食鹽過(guò)量會(huì)中毒，飲酒過(guò)度會(huì)傷身。因此，評(píng)價(jià)一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實(shí)際危害。(二)食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要?！　?二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。　　供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和回農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。食品添的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布?！　〉谝唬痉〝U(kuò)大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。　　第二，本法擴(kuò)大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定?！　o(wú)論是在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任都引起了廣泛的關(guān)注和熱烈的討論。食品企業(yè)保證食品安全的社會(huì)責(zé)任至少包括以下內(nèi)容：提供安全食品的責(zé)任。目前，公眾對(duì)食品企業(yè)的期望日益增強(qiáng)，期望食品企業(yè)盡快主動(dòng)地承擔(dān)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任。二是可以贏得市場(chǎng)和人心，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。食品企業(yè)應(yīng)該努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費(fèi)者的身心健康，滿足廣大消費(fèi)者的需求，增進(jìn)社會(huì)的福利，這樣才稱得上是對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)?！　?guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核?！　　踞屃x】本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財(cái)政自給，很可能更為關(guān)注本地區(qū)利益。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人?！　?shí)踐證明，僅僅對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理不可能給消費(fèi)者提供足夠的保護(hù)。本法要求縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制，對(duì)于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。因此，本法要要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)政府食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。食品藥品監(jiān)督管理部門也曾經(jīng)實(shí)行省級(jí)以下垂直管理體制，但現(xiàn)在情況有所變化。食品安全法釋義6第六條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。在第四條規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的基礎(chǔ)上，又在本條規(guī)定各個(gè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，共同做好食品安全監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無(wú)縫銜接。厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。例如，農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作由兩個(gè)部門共同完成。第十五條規(guī)定了國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。在“食品進(jìn)出口”一章，第六十四條規(guī)定了境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全可題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)。在“監(jiān)督管理”一章，第八十條規(guī)定了縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理。食品安全法釋義7第七條食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。改革開放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各級(jí)人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中的作用也會(huì)越來(lái)越突出。行業(yè)自律的基本內(nèi)涵包括以下五方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。三是提高企業(yè)誠(chéng)信品質(zhì)，向客戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范服務(wù)。行業(yè)自律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，為行業(yè)與市場(chǎng)是共存共榮的。二是通過(guò)行業(yè)自律加強(qiáng)食品行業(yè)內(nèi)部管理。　　黨的十七大報(bào)告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會(huì)。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)要依法加強(qiáng)自我約束和自我管理，在為會(huì)員提供各項(xiàng)服務(wù)、維護(hù)會(huì)員利益的同時(shí)，不能為了協(xié)會(huì)自身的利益而縱容或者包庇某些無(wú)良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)話動(dòng)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于作為其會(huì)員的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者比較熟悉，平時(shí)聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，提升整個(gè)行業(yè)的自律和誠(chéng)信品質(zhì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以消費(fèi)者為上帝?！　⌒侣劽襟w應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。這里所說(shuō)的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)理解為一個(gè)廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體?！　〈迕裎瘑T會(huì)、居民委員會(huì)是農(nóng)村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是基層群眾實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織。”“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議?！　《?、倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)平衡、促進(jìn)身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣?！　∪?、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全公益宣傳?！　∧壳?，食品安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，食品安全事故屢見報(bào)端，人民群眾對(duì)于食品安全情況的關(guān)心也呼喚著新聞媒體多多關(guān)注食品安全?！　±斫獗緱l規(guī)定的“公益宣傳，有這樣兩個(gè)重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳不是簡(jiǎn)單的說(shuō)教，而是以倡導(dǎo)的方式進(jìn)行平等交流，通過(guò)美的形式潛移默化地感染和打動(dòng)人們的心靈，起到教育、啟迪的作用?！　≥浾摫O(jiān)督是指針對(duì)社會(huì)上某些組織或個(gè)人的違法、違紀(jì)、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過(guò)新聞媒體的宣傳報(bào)道進(jìn)行曝光和揭露，抨擊時(shí)弊、抑惡揚(yáng)善，以達(dá)到對(duì)其進(jìn)行制約的目的。在輿論監(jiān)督引導(dǎo)下，政府可以進(jìn)一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，并對(duì)其違法行為進(jìn)