【正文】 應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷。2．道路運(yùn)輸許可煙花爆竹道路運(yùn)輸托運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：(1)承運(yùn)人從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明；(2)駕駛員、押運(yùn)員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y格證明；(3)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸證明；(4)托運(yùn)人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)證明；(5)煙花爆竹的購(gòu)銷合同及運(yùn)輸煙花爆竹的種類、規(guī)格數(shù)量；(6)煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明；(7)運(yùn)輸車輛牌號(hào)、運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)。2．煙花爆竹銷售從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹?！稛熁ū窠?jīng)營(yíng)(零售)許可證》應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)期限、煙花爆竹種類和限制存放量。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，持煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所；城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則合理布設(shè)。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報(bào)告。生產(chǎn)煙花爆竹的原料，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量。生產(chǎn)企業(yè)不得超出或者改變經(jīng)核定的產(chǎn)品種類從事生產(chǎn)，其生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初審意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。(二)安全審查設(shè)立煙花爆竹企業(yè)需要諸多條件，須經(jīng)人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工進(jìn)行管理，實(shí)行安全條件審查是設(shè)立企業(yè)的必要條件。一、煙花爆竹的生產(chǎn)安全煙花爆竹是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火線、引火線等物品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年至2005年11月，各地累計(jì)發(fā)生煙花爆竹事故8 532起，死亡9 349人，平均每年發(fā)生事故406起、死亡445人。煙花爆竹生產(chǎn)、銷售已經(jīng)成為我國(guó)一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》的立法目的是為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全。35煙花爆竹的生產(chǎn)安全第五章　安全生產(chǎn)行政法規(guī)第五節(jié)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例大綱要求：第五節(jié)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例一、掌握煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定；二、了解煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)定；三、了解煙花爆竹運(yùn)輸安全的規(guī)定；四、熟悉煙花爆竹燃放安全的規(guī)定；五、了解煙花爆竹安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。煙花爆竹是我國(guó)傳統(tǒng)的文化娛樂產(chǎn)品。煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型的高危行業(yè)，具有生產(chǎn)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、投資成本小和高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。目前，我l國(guó)有170多個(gè)大中城市實(shí)行“禁改限”，將禁止燃放煙花爆竹改為限時(shí)限地燃放，煙花爆竹的市場(chǎng)需求猛增，安全隱患隨之增加，這就加大了安全管理的難度和工作量。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二章對(duì)煙花爆竹安全許可證的申領(lǐng)和生產(chǎn)企業(yè)的安全管理作出了規(guī)定?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》規(guī)定了設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的安全條件和行政許可，只有經(jīng)審查具備安全條件并頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后，才能批準(zhǔn)設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到初審意見之Et起45 13內(nèi)進(jìn)行安全審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。2．進(jìn)行安全教育培訓(xùn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)教育，對(duì)從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。不得使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)安全二、煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)安全《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三章對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申領(lǐng)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理作出了規(guī)定。(一)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的條件和經(jīng)營(yíng)許可1．煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的條件《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)具有企業(yè)法人條件；(2)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；(3)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施；(4)有保管員、倉(cāng)庫(kù)守護(hù)員；(5)依法進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)；(6)有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的器材、設(shè)備；(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。(二)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者的條件和經(jīng)營(yíng)許可1．煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者的條件《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全知識(shí)教育；(2)實(shí)行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；(3)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志；(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者持煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，不得銷售按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。受理申請(qǐng)的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。對(duì)經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹以外的煙花爆竹的運(yùn)輸攜帶，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》作出了兩項(xiàng)禁止性規(guī)定，即禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具；禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運(yùn)的行李、包裹中夾帶煙花爆竹。鑒于城鄉(xiāng)各地情況不同，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》沒有對(duì)燃放的具體時(shí)間和地點(diǎn)作出劃一的規(guī)定，而是要求煙花燃放單位和公民在本地區(qū)人民政府確定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹，同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守限制或者禁止燃放的規(guī)定。燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)按照燃放說明燃放，不得以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。1．焰火晚會(huì)和其他大型焰火燃放活動(dòng)許可《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，舉辦焰火晚會(huì)和其他大型焰火燃放活動(dòng)的，必須取得行政許可。分級(jí)管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院公安部門制定。(二)煙花爆竹安全違法行為《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)責(zé)任主體的違法行為作出了界定，特別列舉了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和道路運(yùn)輸單位或者個(gè)人的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。本講暫無作業(yè)！37安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍第五章安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)第六節(jié)安全生產(chǎn)許可證條例大綱要求：第六節(jié)安全生產(chǎn)許可證條例一、熟悉安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍；二、掌握取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序；三、掌握安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定。2003年8月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)行政許可法》(下稱行政許可法)，自2004年7月1日施行。行政許可具有以下6個(gè)特征：1．行政許可是一種法定的、強(qiáng)制性的行政管理活動(dòng)2．行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式法定行政許可的設(shè)定是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為?！缎姓S可法》對(duì)此規(guī)定了下列4種情形：(1)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者作出決定的方式設(shè)定行政許可。(2)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。《行政許可法》規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以通過制定行政規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。一是規(guī)定某些行政許可事項(xiàng)，地方無權(quán)設(shè)定?！缎姓S可法》對(duì)無權(quán)設(shè)定行政許可的行政機(jī)關(guān)和設(shè)定方式作出了明確的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)以及設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有行政許可設(shè)定權(quán)，并且不得以法律、法規(guī)和省級(jí)政府行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政許可。《行政許可法》對(duì)行政許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)等程序性問題，作出了明確的規(guī)定。是否賦予被許可人從事特定活動(dòng)的權(quán)利以及設(shè)定何種權(quán)利，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以法律形式單方面決定的行為，不以被許可人是否認(rèn)同為前提。(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。(1)普通許可。(2)特許。(3)認(rèn)可。核準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。登記是由行政機(jī)關(guān)確立公民、法人或者其他組織的特定主體資格。這里需要指出的是，除了在我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空范圍內(nèi)從事上述活動(dòng)的企業(yè)以外，領(lǐng)水的范圍既包括我國(guó)的內(nèi)陸水域，又包括領(lǐng)海海域和其他海域，既包括領(lǐng)海毗連區(qū)，又包括200海里海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰”。取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序(一)取得安全生產(chǎn)許可證的條件1．三類企業(yè)所謂三類企業(yè)是指《安全生產(chǎn)法》重點(diǎn)規(guī)范的三類危險(xiǎn)性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，不是高危生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的全部的安全生產(chǎn)條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件，即從有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產(chǎn)條件。(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。(7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。(11)有重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。它可以將分散于相關(guān)法律、法規(guī)中的有關(guān)法律規(guī)范聯(lián)結(jié)為一體，更具有可操作性，更能夠體現(xiàn)特殊性。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布?，F(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)設(shè)立企業(yè)審批、領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時(shí)間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時(shí)難以統(tǒng)一。1年是這些企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的法定期限；逾期不提出申請(qǐng)擅自生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件、資料必須能夠滿足對(duì)安全生產(chǎn)條件審查的需要。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件、資料是否齊全、真實(shí)、合法，進(jìn)行檢查核實(shí)的工作。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實(shí)、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)有權(quán)向申請(qǐng)人說明并要求補(bǔ)正，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)正。譬如，需要對(duì)一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、審驗(yàn)；對(duì)一些安全設(shè)施、設(shè)備需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或者試運(yùn)行。關(guān)于審查發(fā)證的法定時(shí)限，《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時(shí)限是自收到申請(qǐng)之日起45日之內(nèi)。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動(dòng)順延，不連續(xù)計(jì)算。(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自不可抗力的情況消失之日起計(jì)算。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。但有一點(diǎn)需要注意，符合該規(guī)定的