有關(guān)上饒市水庫(kù)防汛安全的思考-wenkub
2023-04-28 05:04:47 本頁(yè)面
【正文】 陡坡開墾等掠奪性行為造成水土流失，加上人為棄渣于河道，淤積了行洪通道，大大降低了河道行洪能力，嚴(yán)重影響到上游水庫(kù)安全泄洪；同時(shí)，庫(kù)區(qū)植被覆蓋率降低，導(dǎo)致土壤飽水率降低，庫(kù)區(qū)產(chǎn)流量和洪峰流量增大，匯流加快，洪水可預(yù)見期縮短，使洪水更具破壞性，增加了水庫(kù)防洪保安負(fù)擔(dān)。近幾年，受全球氣候變化的影響，上饒市市極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)。因此境內(nèi)水旱災(zāi)害交替頻繁發(fā)生（夏洪秋旱是一般自然規(guī)律），據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：公元381年至2010年，上饒市共發(fā)生過水災(zāi)年份共246年。境內(nèi)河流眾多，江河縱橫。地貌以丘陵為主，%，%，%。建國(guó)后，為了更好地治理水旱災(zāi)害、利用水資源，達(dá)到“治水興饒”的目的，上饒市進(jìn)行了大規(guī)模的的水庫(kù)建設(shè)，全市建成各類水庫(kù)工程1772座，其中大型水庫(kù)4座、中型水庫(kù)38座、?。ㄒ唬┬?53座、?。ǘ┬?477座。這些極端性天氣事件突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)見期短、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大，其所造成的局部暴雨洪水變得更具隨機(jī)性、不確定性、破壞性，對(duì)水庫(kù)尤其是病險(xiǎn)水庫(kù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，大大增加了水庫(kù)防洪保安工作難度；況且，上饒市屬雨量豐富地區(qū)、氣候條件復(fù)雜多變，暴雨洪水等自然災(zāi)害本就頻發(fā)，致使暴雨洪水造成的洪澇災(zāi)害范圍和程度明顯增大，加大了水庫(kù)防洪保安工作的壓力。由此，水庫(kù)所提高的下游防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪效益正逐漸被這些人為因素蠶食和抵消，無(wú)形中降低了水庫(kù)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，大大加大了水庫(kù)防洪保安的壓力。這些思想認(rèn)識(shí)上的不足，直接導(dǎo)致部分地區(qū)、部分部門的水庫(kù)防汛工作有所松懈，各項(xiàng)防汛措施也就得不到落實(shí)，嚴(yán)重影響到水庫(kù)防汛工作的有效開展。目前，多數(shù)病險(xiǎn)水庫(kù)仍是帶病低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，隱患重重，有些水庫(kù)還是無(wú)泄洪設(shè)施的“悶葫蘆”和“頭頂一盆水”、“串連”的病險(xiǎn)庫(kù)。（五）非工程措施還不夠健全和完善 由于受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等因素的約束，目前上饒市大部分水庫(kù)尚無(wú)系統(tǒng)的非工程措施規(guī)劃，現(xiàn)有的非工程措施還相對(duì)零散，還不夠健全和完善。絕大多數(shù)防汛物資是往年儲(chǔ)備的，部分已經(jīng)霉變或腐爛，得不到及時(shí)報(bào)廢和補(bǔ)充。水庫(kù)水雨情測(cè)站數(shù)量嚴(yán)重不足，且存在預(yù)報(bào)精度低、系統(tǒng)陳舊、軟件不兼容、設(shè)備老化受損等問題；絕大多數(shù)水庫(kù)還主要靠人工報(bào)汛，速度和精度都難以保證，甚至部分小型水庫(kù)連水雨情人工觀測(cè)設(shè)施也沒有。絕大多數(shù)水庫(kù)未實(shí)現(xiàn)水文預(yù)報(bào)和水庫(kù)調(diào)度計(jì)算自動(dòng)化，只能進(jìn)行人工預(yù)報(bào)和調(diào)度計(jì)算，計(jì)算時(shí)間長(zhǎng)、精度低、有效預(yù)見期短。由于地處偏僻、待遇差、生活工作條件差等原因，一線水庫(kù)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。由于種種原因，上饒市各級(jí)防辦能力建設(shè)還比較滯后：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)剛成立不久，基層防辦能力建設(shè)薄弱，普遍存在體制不順、機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善、經(jīng)費(fèi)缺乏、辦公條件簡(jiǎn)陋等問題，很多還沒有固定的編制、人員和辦公場(chǎng)所；防辦人員普遍配備不足；防辦人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)缺乏。加大水土流失治理力度 借助于林業(yè)所有權(quán)改革的契機(jī)，通過大范圍的“封山造林、退耕還林”，進(jìn)行大規(guī)模的水土流失治理，增加土壤飽水率，減小徑流系數(shù)和產(chǎn)流量，緩解水庫(kù)防洪保安的額外壓力。強(qiáng)化防汛責(zé)任制（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防汛責(zé)任制度 多年的實(shí)踐證明，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制度，是直接關(guān)系到水庫(kù)防汛工作成敗的關(guān)鍵，是做好水庫(kù)防汛工作的一條行之有效的經(jīng)驗(yàn)。為了形成防汛工作合力，應(yīng)根據(jù)防汛指揮部成員單位各自行業(yè)特點(diǎn)，詳細(xì)明確職責(zé)分工，將部門協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作來抓，要求各成員單位在防汛指揮部的統(tǒng)一部署下各司其職、樹立全局觀念、通力協(xié)作，為水庫(kù)防汛工作的順利開展?fàn)I造齊抓共管的局面。在抓好工
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