【正文】 究的思路與方法研究思路研究方法（四）本文的創(chuàng)新與預期研究成果二、基本公共服務均等化與相關財政保障機制的一般理論分析（一）基本公共服務均等化的內(nèi)涵（二）財政保障機制的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容（三）基本公共服務均等化與財政保障機制的關系公共財政是滿足社會公共需要以彌補市場失效的財政財政管理體制與基本公共服務均等化政府間轉移支付制度與基本公共服務均等化稅收制度與基本公共服務均等化財政政策與基本公共服務均等化三、甘肅省基本公共服務均等化的財政保障現(xiàn)狀（一）甘肅省財政推進基本公共服務均等化的進展和成效財政收支規(guī)模大幅增加，保障能力不斷增強財政支出結構不斷優(yōu)化，保障民生大幅增長省對下轉移支付力度不斷加大，基層財政困難程度得到有效緩（二）甘肅省基本公共服務均等化與財政保障存在的主要問題甘肅省基本公共服務保障能力與全國平均水平存在差異省域內(nèi)基本公共服務均等化水平存在差異財政資金不足與損失浪費并存四、甘肅省推進基本公共服務均等化進程中的財政保障機制約束（一）財政體制約束“存量不動，調整增量”的分稅制改革固化了地區(qū)間的財力差距現(xiàn)行地方稅收體系尚不完善，地方各級政府間稅收劃分不盡合理事權與財力不相匹配，弱化了基層政府的公共服務供給能力“省直管縣”財政體制的約束（二）財政政策約束（三）財政制度約束預算制度不完善，預算管理和運行機制不健全轉移支付制度的均等化功能缺失（四）財政監(jiān)督機制約束五、完善甘肅省基本公共服務均等化財政保障機制的對策建議（一）努力發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入總量（二）深化財政體制改革，完善公共財政體制進一步明確中央和地方事權，科學界定政府間基本公共服務支出責任合理劃分政府間收入，培植地方稅主體稅種，增強地方政府提供公共服務的保障能力進一步完善省以下財政管理體制（三）優(yōu)化財政支出結構，調整財政支出政策推進民生領域基本公共服務均等化進程推進地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務均等化進程（四）加強財政制度建設，完善財政管理機制完善政府預算制度完善轉移支付制度推行縣級基本財力保障機制建立健全財政支出績效評價和監(jiān)管機制推進甘肅省基本公共服務均等化的財政保障機制研究 一、導論（一）本課題研究的現(xiàn)實背景與意義 2006年，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》首次提出了“逐步推進基本公共服務均等化”①的發(fā)展目標。 rational division below the provincial intergovernmental management of economic and social affairs responsibilities and rights and private economic activities, a clear say in configuration, and further improve the financial management system direct control of the county. Third, adjust and optimize the structure of financial expenditure, to ensure and improve people39。四是加強財政制度建設，完善財政管理機制。二是深化財稅體制改革，完善公共財政體制。促進經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大財源，增強財政經(jīng)濟基礎。為此，研究如何完善財政保障機制，以逐步推進基本公共服務均等化就顯得十分迫切。中共甘肅省委黨?！⊙芯可厴I(yè)論文　 論文題目： 推進甘肅省基本公共服務均等化的財政 保障機制研究 班級形式： 2008級在職大集中班 學員姓名： 　 祁建邦　　　 　　 學科專業(yè)： 　國民經(jīng)濟學 導師姓名、職稱： 劉進軍　教授 論文工作起止時間：2010年10月—2011年5月 【內(nèi)容摘要】黨的十七大明確將推進基本公共服務均等化作為完善公共財政體系的一項基本目標和重要任務。本論文在總結國內(nèi)外相關理論分析的基礎上，探討了財政體制、財政制度、財政政策、財政監(jiān)管等財政機制保障與基本公共服務均等化的關系。支持實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進經(jīng)濟結構調整。明確中央和地方的事權，依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，科學界定各級政府的基本公共服務支出責任，適當調整和規(guī)范中央和地方的收入劃分；合理劃分省以下政府間經(jīng)濟社會事務管理責權與民間經(jīng)濟活動范圍，明確事權配置，進一步完善省直管縣財政管理體制。加快建立由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算組成的政府預算體系，進一步健全預算管理制度；完善中央及省對下轉移支付制度，提高一般性轉移支付資金比例；推行縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供基本公共服務的能力；建立健全財政支出績效評價和監(jiān)管機制，切實提高財政資金使用效益。s livelihood. Financial resources to gradually reduce the area of ??petition for direct investment in general, strictly control spending, continued to increase efforts to protect key items of expenditure, to rural areas, the weak link in the development of social undertakings inclined to difficult areas, difficulties in primary, Tilt poor people, especially to increase the agriculture, education, health care, social security and other basic public services, investment, and effectively form a universal benefit system of public service expenditure. Fourth, strengthen the financial system, improve fiscal management. Speed ??up the establishment by the public budget, the government fund budget, the stateowned capital operation budget and the position of the social security budget government budget system, and further improve the budget management system。2006年10月，十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將“基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高”列為到2020年中國構建社會主義和諧社會的9大目標和主要任務之一?！碑斍埃覈诠伯a(chǎn)品和公共服務方面不僅數(shù)量不足且分配嚴重不均衡，均等化進程緩慢，非均等化的態(tài)勢不斷擴大，這已成為全面建設小康社會、促進社會協(xié)調發(fā)展的制約因素。就甘肅省而言，各級政府財力十分有限，提供公共服務的能力低。賈康認為公共服務均等化要經(jīng)歷不同的階段，在每個階段上，其具體重點、目標及表現(xiàn)是不同的。就具體基本公共服務內(nèi)容來看，底線生存服務的重點放在完善就業(yè)政策和社會保障體系上。標準提高論。如尚希文認為，公共服務均等化要從財力均等化，或財政能力均等化為基點，最終走向基本消費均等化⑤。再次，改革和完善公共服務領域的投資體制，提高公共財政投資效率和基本公共服務質量。⑦。建立公共服務型政府制度。學者們提出的主張包括健全基本公共服務的法律法規(guī)休系，建立基本公共服務的平衡參與機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。全社會效用最大化理論?？傮w來說，與我國當前基本公共服務均等化的實踐尚處于起始階段一致，目前對基本公共服務均等化的相關理論研究也處于初始階段，尚沒有形成系統(tǒng)化的理論體系。上述國外關于推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的理論觀點和實踐經(jīng)驗，可以為我們的理論研究與實踐探索提供有益的參照和借鑒，但是由于西方國家的發(fā)展階段、現(xiàn)實國情、城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀與我國有很大差別，因此，對其理論經(jīng)驗的借鑒和吸收必須立足于中國的現(xiàn)實國情。二、基本公共服務均等化與相關財政保障機制的一般理論分析（一）基本公共服務均等化的內(nèi)涵基本公共服務是由政府提供、予以滿足社會共同需要的公共產(chǎn)品和服務，一般主要包括三方面的內(nèi)容：一是屬于基本民生性服務方面，如就業(yè)服務和基本社會保障等；二是屬于公共事業(yè)性服務方面，如義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等；三是屬于公益基礎性服務方面，如道路、飲水等公益性基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護等。二是基本公共服務均等化關注的是結果的相對均等。五是基本公共服務均等化是一種動態(tài)的、發(fā)展型的均等化。財政保障機制則是指為保證政府施政目標、職能的實現(xiàn)而采取的一系列制度措施、政策工具、體制保障和監(jiān)管手段等保障措施的總和。所謂社會公共需要，是指社會作為一個整體或以整個社會為單位而提出的需要，與一般的個人消費需要，或某些局部的社會群體消費需要相區(qū)別，因而具有非排他性和非競爭性。可見，財政受“公共”的規(guī)范、決定和制約。首先，基本公共服務的提供需要政府承擔主要責任，而各級政府承擔的作用和方式則由特定時期的財政體制來規(guī)定。中央或較高級次政府有責任彌補地方或基層政府的收入缺口，保證地方或基層政府具有執(zhí)行其基本職能、提供最低公共服務水平所需要的財力要求。一些國家之所以比較穩(wěn)定，甚至在國家神經(jīng)中樞出現(xiàn)變化的情況下依然能夠保持秩序穩(wěn)定，與其穩(wěn)定的基本公共服務均等化的財政政策安排密不可分。%%?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)、教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等支出總量分別達到839億元、828億元、763億元、310億元，、4倍、四項支出總額年均遞增31%；保障性住房支出350億元。實施了“四個1000萬畝工程”和促農(nóng)增收“六大行動”。實施整村推進項目3008個，減少貧困人口241萬人。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育。三是社會保障范圍進一步擴大。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2005年的733元提高到2010年的1400多元。同全國相比，提前一年實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。推動公立醫(yī)院改革試點，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。切實改善了農(nóng)村特困群眾和殘疾人的住房條件。甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、“三北四期”等重大生態(tài)項目進展順利。七是深化收入分配制度改革。甘肅省財政堅持財力向基層傾斜、向困難地區(qū)傾斜、向困難群眾傾斜，不斷加大對市縣的補助力度。同時，初步建立了縣級基本財力保障機制，實施了生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉移支付制度，加大了對民族地區(qū)、革命老區(qū)的支持力度，極大地緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，提高了基層財政保障水平，促進了基本公共服務均等化。2009年，甘肅省人均生產(chǎn)總值12852元，相當于全國平均水平的51％，在全國排倒數(shù)第二。全省人均財力只有3440元，低于全國地方平均水平。近幾年，中央加大對甘肅省的轉移支付力度，補助資金由2005年的311億元增加到2010年的1023億元，年均遞增27%。人均財政指標有利于更科學地說明省域內(nèi)的財力差距。嘉峪關市與定西市分別為全省最高、最低，二者的絕對差距是66944元，；在2009年，全省平均水平為66421元/人，其中蘭州、嘉峪關、金昌3市仍高于全省平均水平。由此可見，在目前的財政體制框架下，甘肅省不僅與全國平均水平存在較大差異，而且省域內(nèi)均等化水平也極不平衡，均等化程度和水平仍然低。甘肅財政困難是制約甘肅社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。四、甘肅省推進基本公共服務均等化進程中的財政保障機制約束甘肅省在推進省以下基本公共服務均等化方面受諸多不利省情因素的制約，如特殊的歷史條件、經(jīng)濟基礎、人口、地理和氣候等，同時，各種體制性、制度性的約束也不容忽視。1994年分稅制改革是按照“存量不動，調整增量”這一指導原則進行，保留了舊體制下不盡合理的利益格局，經(jīng)濟較為發(fā)達、既得利益較多的地區(qū)在財力分配中居于優(yōu)勢地位。甘肅地處我國西部，與東、中部省份相比，基本公共服務供給水平明顯很低。一是目前地方稅種雖多，但缺乏對地方財力具有影響且長期穩(wěn)定的主體稅種。此外，省以下各級政府的稅收劃分復雜多樣，采取多種形式、多種標準、多種比例、多種成分的稅收劃分方法，與規(guī)范、科學的分稅制要求相差甚遠，而且較大的稅種都由省級政府掌握，致使市縣政府專享的稅只是一些零散細小的稅，主體稅種缺乏。從國際通行做法來看，這符合分級財政體制正常運行的基本要求。4.“省直管縣”財政體制的約束。由于市級政府承擔管理區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展職責，但又不參與直管縣稅收分成，特別是對于一些涉及全局的工作，如為民辦實事項目、環(huán)境保護、基礎設施建設、公共安全等，要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌開展，市級財政明顯承擔著與財權不相匹配的支出責任。四是直管縣自身管理水平總體不高。雖然近年來切實有效地加大了“三農(nóng)”投入，但農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務供給不足的矛盾依然相當突出。由此可見，目前甘肅的財政供養(yǎng)人員已在一定程度上高于全國的平均水平。因此，在今后一個時期，調整財政支出結構和支出政策，促進地區(qū)間基本公共服務均等化的任務還將十分繁重。從實踐經(jīng)驗看，部門預算改革在規(guī)范基本支出和項目支出預算編制、建立定員定額標準體系、細化編制內(nèi)容、完善編制程序、推進預算公開等方面取得了顯著成效。二是定額標準體系科學性不夠?，F(xiàn)行的預算收支分類體系存在著一些問題。預算追加、調整現(xiàn)象較多，嚴重影響了