進(jìn)一步完善保險(xiǎn)業(yè)四大政策支持體系-wenkub
2023-04-28 02:10:55 本頁(yè)面
【正文】 一項(xiàng)重要內(nèi)容。 進(jìn)一步完善保險(xiǎn)稅收和財(cái)務(wù)政策 作為稅收政策的重要組成部分,我國(guó)保險(xiǎn)稅收政策的完善和調(diào)整,一方面要立足于整個(gè)稅收制度,在保持稅收制度總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適應(yīng)我國(guó)稅收政策的總體取向,另一方面也要考慮保險(xiǎn)行業(yè)自身的特性和發(fā)展需要,兼顧總體稅收政策取向和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。在這一過(guò)程中,財(cái)政部門(mén)提供了重要的資金支持,核銷了一部分不良資產(chǎn),直接彌補(bǔ)了國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資本金不足,改善了資產(chǎn)質(zhì)量,為國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了大力支持。 第三,從所有者身份出發(fā),彌補(bǔ)國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資本金不足,支持國(guó)有保險(xiǎn)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度和健全公司治理。例如,日本建立了以政府為主體的地震保險(xiǎn)制度、美國(guó)建立了洪水、地震保險(xiǎn)和農(nóng)作物保險(xiǎn)制度,這些都對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的推動(dòng)作用。從支持方式和內(nèi)容來(lái)看,財(cái)政政策應(yīng)注重支持體制創(chuàng)新與機(jī)制完善,從政策上多支持、少干預(yù),形成有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境,減少保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政直接資金支持的依賴。在金融全球化深入發(fā)展、國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的態(tài)勢(shì)下,政府為尚在幼稚期的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供適當(dāng)?shù)恼咧С质欠浅１匾摹?十一五期間,應(yīng)進(jìn)一步健全和完善我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)政策支持體系,緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展情況,科學(xué)借鑒國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)政策支持的經(jīng)驗(yàn),努力推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施全球化戰(zhàn)略、做大做強(qiáng),為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制支撐,這是十分急迫的課題。根據(jù)公共財(cái)政的基本特性,支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策應(yīng)主要包括以下方面的內(nèi)容。在我國(guó)短期內(nèi)建立新的國(guó)有政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、直接提供政策性險(xiǎn)種還不太成熟的條件下,可考慮以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的各種政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。作為國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的所有者,政府財(cái)政的一項(xiàng)基本職能是通過(guò)一定的資本金投入來(lái)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng),并以此獲取所有者收益,同時(shí)承擔(dān)因經(jīng)營(yíng)不善產(chǎn)生的虧損。在十一五期間,財(cái)政需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)這一領(lǐng)域的支持。根據(jù)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)稅收政策存在的問(wèn)題,適當(dāng)借鑒國(guó)外保險(xiǎn)稅收制度,我們提出以下關(guān)于完善我國(guó)保險(xiǎn)稅收政策的總體思路:按照公平稅負(fù)、合理扣除和適當(dāng)優(yōu)惠的原則,調(diào)整現(xiàn)行保險(xiǎn)業(yè)稅收政策,細(xì)化稅制設(shè)計(jì),完善和充實(shí)政策內(nèi)容,充分發(fā)揮稅收政策對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向功能,支持我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)行稅法的規(guī)定,中資與外資保險(xiǎn)公司在適用的稅種、同一稅種適用的稅率以及準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目等方面并不完全一致。在目前中資保險(xiǎn)公司與外資保險(xiǎn)在適用稅種、稅率以及扣除尚不統(tǒng)一的條件下,為促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)以統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅為契機(jī),統(tǒng)一中、外資保險(xiǎn)企業(yè)所得稅和其它適用稅種,在此基礎(chǔ)上對(duì)中外資保險(xiǎn)公司適用稅種中的各個(gè)扣除項(xiàng)目以及資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的處理辦法進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定,為內(nèi)外資保險(xiǎn)公司創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。因此,根據(jù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化以及保費(fèi)的市場(chǎng)化程度,適時(shí)下調(diào)營(yíng)業(yè)稅稅率以及調(diào)整和優(yōu)化營(yíng)業(yè)稅稅基是非常必要的。 第三,調(diào)整準(zhǔn)備金計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化所得稅扣除項(xiàng)目。 第四,適當(dāng)擴(kuò)大免稅險(xiǎn)種范圍,并參照國(guó)際慣例對(duì)小規(guī)模保險(xiǎn)公司予以必要的所得稅優(yōu)惠。 第五,根據(jù)保險(xiǎn)資金運(yùn)用政策的變化,適時(shí)調(diào)整投資收益稅收政策,引導(dǎo)保險(xiǎn)公司權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)收益和選擇投資組合。因此,可根據(jù)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)和特點(diǎn),通過(guò)稅收政策引導(dǎo)保險(xiǎn)公司權(quán)衡投資風(fēng)險(xiǎn)與收益,慎重考慮其投資組合。當(dāng)個(gè)人因購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)受益時(shí),再進(jìn)行適當(dāng)征稅。在這個(gè)過(guò)程中,適應(yīng)金融混業(yè)趨勢(shì)和加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管等要求,積極培育良好的保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 二是推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信息化建設(shè),建立和完善保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)。 四是把道德風(fēng)險(xiǎn)的防范提升到應(yīng)有的水平,突出對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員職責(zé)行為和職業(yè)道德操守的監(jiān)管,嚴(yán)把保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員準(zhǔn)入關(guān),建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員退出機(jī)制,建立對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職期間的談話與誡免制度、業(yè)績(jī)監(jiān)測(cè)與考評(píng)的指標(biāo)體系等,防止發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱問(wèn)題在保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理中表現(xiàn)得十分典型,因此信用問(wèn)題對(duì)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)尤其重要。 (3)進(jìn)一步完善其它相關(guān)金融政策支持。這些規(guī)
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