遼寧省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)與前瞻-wenkub
2023-04-28 02:10:00 本頁(yè)面
【正文】 態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)。1 導(dǎo)論 遼寧省林業(yè)特色，%；公益林面積5890萬(wàn)畝，占全省林地面積的56%，其中集體林占80%以上。 reform of property right system of collective forest。遼寧省集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)與前瞻翟印禮 王洪玉（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110161）摘要：遼寧省集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得很大進(jìn)展，并形成了區(qū)域模式，在北方省區(qū)具有代表性，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 experience model集體林權(quán)改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村中又一項(xiàng)重大改革。遼寧省此次林改應(yīng)改面積7926萬(wàn)畝，參改的行政村有11345個(gè)。林業(yè)用地面積3354萬(wàn)畝，%%，%，%，集體林應(yīng)改面積為2320萬(wàn)畝，占全省應(yīng)改面積的30%。此后，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在自發(fā)耕地改革中迅速擴(kuò)展并初顯成效的情況下，為進(jìn)一步理順林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，林業(yè)借鑒了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，并復(fù)制到林業(yè)，逐步實(shí)施了林業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)。特別是1990年以后，遼寧省的新賓、桓仁兩縣正式開(kāi)始了人工林活立木有償流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)，當(dāng)年交易發(fā)生67起，成交面積3061畝，交易金額l32萬(wàn)元。 遼寧省新一輪集體林權(quán)改革 改革進(jìn)程2005年3月，遼寧省政府在本溪市啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)；9月召開(kāi)了集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，隨之東部山區(qū)5市18縣全面展開(kāi)；11月省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，至此林權(quán)改革在全省全面推開(kāi)。截至2007年7月，我省共完成集體林權(quán)改革面積5761萬(wàn)畝，%。公益林實(shí)行林改后，一是承包者能夠獲得公益林補(bǔ)償；二是科學(xué)適度開(kāi)發(fā)公益林地，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，可以獲得一定收入；三是合理經(jīng)營(yíng)公益林，可獲得一些撫育間伐收入。三是農(nóng)民對(duì)集體林權(quán)改革政策的放心程度，表示放心的247個(gè)，%，表示不放心的農(nóng)戶62個(gè)，%，沒(méi)想過(guò)的農(nóng)戶19個(gè)，%。 遼東地區(qū)該地區(qū)是多林山區(qū)，是遼寧省水源涵養(yǎng)和公益林保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。這是由于，該地區(qū)集體林人均面積大、資源狀況好、林農(nóng)對(duì)林業(yè)的依賴(lài)程度高、林農(nóng)普遍意識(shí)到森林的價(jià)值、對(duì)集體林的政策穩(wěn)定性預(yù)期很高。在力求公平的過(guò)程中，把山林分成不同等級(jí)再均分到戶，造成家庭地塊分散，這更加加劇了家庭承包模式帶來(lái)的難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題；不利于山林的防火、防蟲(chóng)；單戶經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)選擇有可能造成一個(gè)地區(qū)樹(shù)種單一、大面積皆伐的問(wèn)題；家庭承包形成單戶經(jīng)營(yíng)，而單戶經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化生產(chǎn)相矛盾，使林農(nóng)在交易談判中力量不足，利益易于被剝奪，這種經(jīng)營(yíng)模式也不利于林業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。一是上述論及的家庭承包（均山均林）的具體做法；二是在有些地方，是指拍賣(mài)不宜家庭承包（均山均林）的林木所得貨幣形式價(jià)值的人均分配方式。該地區(qū)集體林中公益林比重大，以農(nóng)田防護(hù)林為主；林農(nóng)對(duì)林業(yè)的依賴(lài)程度不高，林地不適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；林農(nóng)普遍認(rèn)為公益林補(bǔ)貼低，對(duì)經(jīng)營(yíng)林業(yè)熱情不高。畝，補(bǔ)助給林農(nóng)個(gè)人；營(yíng)口模式：小戶與鐵嶺一樣，大戶經(jīng)營(yíng)由自己安排護(hù)林人員，遼西地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，集體有林地較少，且由于氣候，土壤，政策原因經(jīng)營(yíng)林業(yè)的收益幾乎為零，主要收益是補(bǔ)貼性質(zhì)的公益林管護(hù)費(fèi)，在現(xiàn)在管護(hù)費(fèi)很少卻要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)很大的管護(hù)責(zé)任的情況下林農(nóng)的積極性很低，林農(nóng)對(duì)林業(yè)的依賴(lài)性低。與家庭承包（均山均林）相比聯(lián)戶承包模式政府的成本小，改革后對(duì)林地、林木控制成本低、管理效率高。一定程度上，解決了單戶經(jīng)營(yíng)主體形成的樹(shù)種單一和大面積皆伐問(wèn)題。3 改革前景展望遼寧省根據(jù)森林資源狀況的不同，將全省林業(yè)建設(shè)劃分為三大區(qū)域。遼西地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源在遼東的重要性主要體現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境方面。所以，作為重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，遼東山區(qū)未來(lái)的發(fā)展主要將著眼于森林和林地資源，發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)濟(jì)。一是退耕還林，加大森林植被建設(shè)；二是合理利用無(wú)林地，開(kāi)發(fā)荒山，增加森林覆蓋率；四是合理利用幼齡林前幾年的林下空地，發(fā)展林下種植業(yè)，如林下種植西香瓜和玉米等；五是形成規(guī)模的林下養(yǎng)鵝業(yè)。 適度放開(kāi)采伐限額制度采伐限額制度與林農(nóng)希望的按市場(chǎng)需求自主采伐相矛盾，限制了林農(nóng)造林、營(yíng)林的積極性。林地較好、林木質(zhì)量較高的地區(qū)，如遼東地區(qū)，主要砍伐那些對(duì)林農(nóng)生產(chǎn)影響較大的，與其他林木爭(zhēng)水、爭(zhēng)光的，個(gè)別粗壯的成熟林木。這樣，混交種植的樹(shù)木可以有效地避免大面積的蟲(chóng)害、火災(zāi)，還可以起到比單一樹(shù)種更好的防護(hù)效果。遼東地區(qū)分到戶的林地面積較大，而且林農(nóng)的林業(yè)收入并不單純地靠林木的砍伐，相對(duì)于遼西，公益林管護(hù)較容易。 為林農(nóng)提供更多數(shù)量的服務(wù)
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