論我國土地征用補(bǔ)償法律制度的完善-wenkub
2023-04-28 01:47:12 本頁面
【正文】 是農(nóng)民的生活依靠，不僅僅是生活之源而且是生存之本。有的國家采用完全補(bǔ)償原則，有的則采用不完全補(bǔ)償原則，還有的國家采用相當(dāng)補(bǔ)償原則。1789年法國的《人權(quán)宣言》就已經(jīng)規(guī)定“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利，除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯然必須時，且在公平且預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)不受剝奪。這對于權(quán)利人來說無疑是一種十分不確定的社會風(fēng)險。因為在當(dāng)今社會財產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)被視為一項重要的憲法原則。該說由德國奧托該說基于法國狄驥的社會連帶理論，認(rèn)為社會作為一整體系統(tǒng)，其存在和運(yùn)轉(zhuǎn)依靠社會成員的相互協(xié)作，因此社會成員為保證社會的存在和發(fā)展只能犧牲部分權(quán)利和自由，而社會則以其整體的力量保障社會成員的生存和發(fā)展，對其利益所受損失和損害給予救濟(jì)。國家侵犯個人權(quán)利給予補(bǔ)償那完全是出于國家的恩惠。此說以自然法思想作為基礎(chǔ)認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)是人民的天賦人權(quán)，是合法取得的既得權(quán)，因此應(yīng)該得到絕對的保障，即使是基于公共利益的需要使其遭受經(jīng)濟(jì)上的非凡損失，也應(yīng)當(dāng)基于公平的原則給予補(bǔ)償。所以，在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會利益的權(quán)衡。但是基于公平正義的觀念，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。土地征用是基于公共利益的需要而限制或剝奪私人權(quán)益，而且是對人賴以生存和發(fā)展的最重要的財產(chǎn)權(quán)的克減。從理論上講“征用”本身僅僅指使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，而征收是指所有權(quán)的變更。因此農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)牟缓侠沓蔀樽璧K農(nóng)村和諧社會實現(xiàn)的一大障礙。因此農(nóng)地征用補(bǔ)償問題是導(dǎo)致政府和農(nóng)民關(guān)系緊張的要害問題。在當(dāng)下，隨著我國城市化步伐的大大加快，城市向郊區(qū)迅速擴(kuò)張，以及各地掀起了建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的熱潮，農(nóng)民的土地被大量征用，出現(xiàn)了大量的種地?zé)o土地、進(jìn)城無工作、拆遷無家園、“非農(nóng)”無保障、告狀無門路的“五無農(nóng)民”群體[1]。正因為這些原因所以政府在征地過程中濫用公權(quán)力謀取私利，使農(nóng)民的合法權(quán)益受到極大地?fù)p害。基于此，本文首先論述了在當(dāng)下土地征用正當(dāng)性的前提是合理的征地補(bǔ)償。圍繞征地補(bǔ)償問題，本文闡述了農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)和補(bǔ)償原則，指出非凡犧牲理論對征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇宰髁撕芎玫脑忈尅Ｒ虼?，要實現(xiàn)農(nóng)民和政府間關(guān)系和諧，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的實現(xiàn)，必須完善我國的農(nóng)民土地征用法律制度。從而引發(fā)了大量群體性事件和上訪事件。這一問題不僅關(guān)涉到政府的公信力以及農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，而且也關(guān)系到我國社會主義和諧社會的建設(shè)。一、而且我國2004年的憲法修正案也明確了這一點(diǎn)。那么實現(xiàn)公共利益和私人利益的平衡就是我們首先需要面對的一個問題。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。[3]”土地征用作為一種土地公共取得制度，對于個人因為公共利益所遭受的損失必須給予補(bǔ)償。恩惠說。3社會職務(wù)說。公共負(fù)擔(dān)說。麥耶提出，認(rèn)為國家的合法征地行為對人民權(quán)益所造成的損失與國家課以人民的一般的負(fù)擔(dān)不同，它是使無義務(wù)的特定人對國家所做得非凡犧牲，這種非凡犧牲應(yīng)當(dāng)由社會全體人民共同分擔(dān)，給其以補(bǔ)償，才符合公平正義的精神，實現(xiàn)私人利益與公共利益的協(xié)調(diào)。財產(chǎn)權(quán)雖然有社會義務(wù)性但是也應(yīng)該適用平等保護(hù)原則。針對此種少數(shù)人為了公共利益所做得非凡犧牲假如不給予補(bǔ)償是違反平等原則的，因此補(bǔ)償義務(wù)得以確立。”美國憲法第5條修正案規(guī)定，“沒有正當(dāng)程序不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)；沒有公平的補(bǔ)償不得征用私有財產(chǎn)供公共使用。（二）征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t完全補(bǔ)償原則。因此補(bǔ)償不應(yīng)該僅僅限于征用的客體，而且還應(yīng)包括與該客體直接或間接關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)上和非經(jīng)濟(jì)上的利益。相當(dāng)補(bǔ)償原則。這一補(bǔ)償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補(bǔ)償范圍并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價格，而只是一種生活補(bǔ)貼性的補(bǔ)償，而在現(xiàn)實生活中那些非公益性的征地，政府在征地前對于被征用農(nóng)地并不享有所有權(quán)，征地后一般對農(nóng)地也沒絲毫的投入，政府僅靠征地權(quán)就將征地補(bǔ)償費(fèi)與市地批租價之間的巨大利益據(jù)為己有，無疑是對農(nóng)民發(fā)展權(quán)的剝奪。二、我國農(nóng)地征用補(bǔ)償法律制度透析土地作為一種稀缺性的資源，各個國家都有嚴(yán)格保護(hù)土地資源的規(guī)定。征地補(bǔ)償工作中存在的一系列問題折射出現(xiàn)行征地補(bǔ)償法律制度的不完善?！盵6]我國憲法第10條也規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。根據(jù)《土地治理法實施條例》“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。因為在非公益性征地過程中，農(nóng)地有很大的增值空間，尤其是城市郊區(qū)的土地，土地轉(zhuǎn)手間可以增值10多倍。據(jù)統(tǒng)計，自改革開放至今，中國政府利用計劃經(jīng)濟(jì)的征地方式和市場經(jīng)濟(jì)的賣地方式從農(nóng)民手中拿走的土地出讓和補(bǔ)償安置差價超過了2億人民幣，有人稱之為“政府請客，農(nóng)民買單”。按照馬克思的地租理論，由于區(qū)位不同可以產(chǎn)生級差地租，這部分土地收益由于并非是土地權(quán)利人投資形成的，所里理應(yīng)在土地的所有者、國家和用地單位之間合理分配。尤其值得注重的是當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品價格普遍偏低，以土地的年產(chǎn)值倍數(shù)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民得到的補(bǔ)償僅僅也就幾萬元，無法保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍?！备鶕?jù)2006年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障為原則。（三）征地補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償分配不合理征地補(bǔ)償方式單一根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，征地補(bǔ)償以金錢補(bǔ)償為主。在此種情況下，失地農(nóng)民有的再向政府要錢，有的甚至走向極端，實施違法犯罪活動。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。作為農(nóng)民集體代表的農(nóng)村權(quán)勢階層受自身利益的驅(qū)動，又往往有著與農(nóng)民集體不一致
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1