論我國(guó)土地征用補(bǔ)償法律制度的完善-wenkub
2023-04-28 01:47:12 本頁(yè)面
【正文】 是農(nóng)民的生活依靠，不僅僅是生活之源而且是生存之本。有的國(guó)家采用完全補(bǔ)償原則，有的則采用不完全補(bǔ)償原則，還有的國(guó)家采用相當(dāng)補(bǔ)償原則。1789年法國(guó)的《人權(quán)宣言》就已經(jīng)規(guī)定“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利，除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯然必須時(shí)，且在公平且預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不受剝奪。這對(duì)于權(quán)利人來說無(wú)疑是一種十分不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)被視為一項(xiàng)重要的憲法原則。該說由德國(guó)奧托該說基于法國(guó)狄驥的社會(huì)連帶理論，認(rèn)為社會(huì)作為一整體系統(tǒng)，其存在和運(yùn)轉(zhuǎn)依靠社會(huì)成員的相互協(xié)作，因此社會(huì)成員為保證社會(huì)的存在和發(fā)展只能犧牲部分權(quán)利和自由，而社會(huì)則以其整體的力量保障社會(huì)成員的生存和發(fā)展，對(duì)其利益所受損失和損害給予救濟(jì)。國(guó)家侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利給予補(bǔ)償那完全是出于國(guó)家的恩惠。此說以自然法思想作為基礎(chǔ)認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)是人民的天賦人權(quán)，是合法取得的既得權(quán)，因此應(yīng)該得到絕對(duì)的保障，即使是基于公共利益的需要使其遭受經(jīng)濟(jì)上的非凡損失，也應(yīng)當(dāng)基于公平的原則給予補(bǔ)償。所以，在一個(gè)正義的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡。但是基于公平正義的觀念，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。土地征用是基于公共利益的需要而限制或剝奪私人權(quán)益，而且是對(duì)人賴以生存和發(fā)展的最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)的克減。從理論上講“征用”本身僅僅指使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，而征收是指所有權(quán)的變更。因此農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)牟缓侠沓蔀樽璧K農(nóng)村和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的一大障礙。因此農(nóng)地征用補(bǔ)償問題是導(dǎo)致政府和農(nóng)民關(guān)系緊張的要害問題。在當(dāng)下，隨著我國(guó)城市化步伐的大大加快，城市向郊區(qū)迅速擴(kuò)張，以及各地掀起了建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的熱潮，農(nóng)民的土地被大量征用，出現(xiàn)了大量的種地?zé)o土地、進(jìn)城無(wú)工作、拆遷無(wú)家園、“非農(nóng)”無(wú)保障、告狀無(wú)門路的“五無(wú)農(nóng)民”群體[1]。正因?yàn)檫@些原因所以政府在征地過程中濫用公權(quán)力謀取私利，使農(nóng)民的合法權(quán)益受到極大地?fù)p害?；诖?，本文首先論述了在當(dāng)下土地征用正當(dāng)性的前提是合理的征地補(bǔ)償。圍繞征地補(bǔ)償問題，本文闡述了農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)和補(bǔ)償原則，指出非凡犧牲理論對(duì)征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇宰髁撕芎玫脑忈?。因此，要?shí)現(xiàn)農(nóng)民和政府間關(guān)系和諧，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，必須完善我國(guó)的農(nóng)民土地征用法律制度。從而引發(fā)了大量群體性事件和上訪事件。這一問題不僅關(guān)涉到政府的公信力以及農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，而且也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。一、而且我國(guó)2004年的憲法修正案也明確了這一點(diǎn)。那么實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益的平衡就是我們首先需要面對(duì)的一個(gè)問題。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。[3]”土地征用作為一種土地公共取得制度，對(duì)于個(gè)人因?yàn)楣怖嫠馐艿膿p失必須給予補(bǔ)償。恩惠說。3社會(huì)職務(wù)說。公共負(fù)擔(dān)說。麥耶提出，認(rèn)為國(guó)家的合法征地行為對(duì)人民權(quán)益所造成的損失與國(guó)家課以人民的一般的負(fù)擔(dān)不同，它是使無(wú)義務(wù)的特定人對(duì)國(guó)家所做得非凡犧牲，這種非凡犧牲應(yīng)當(dāng)由社會(huì)全體人民共同分擔(dān)，給其以補(bǔ)償，才符合公平正義的精神，實(shí)現(xiàn)私人利益與公共利益的協(xié)調(diào)。財(cái)產(chǎn)權(quán)雖然有社會(huì)義務(wù)性但是也應(yīng)該適用平等保護(hù)原則。針對(duì)此種少數(shù)人為了公共利益所做得非凡犧牲假如不給予補(bǔ)償是違反平等原則的，因此補(bǔ)償義務(wù)得以確立?！泵绹?guó)憲法第5條修正案規(guī)定，“沒有正當(dāng)程序不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)；沒有公平的補(bǔ)償不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用。（二）征用補(bǔ)償?shù)脑瓌t完全補(bǔ)償原則。因此補(bǔ)償不應(yīng)該僅僅限于征用的客體，而且還應(yīng)包括與該客體直接或間接關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)上和非經(jīng)濟(jì)上的利益。相當(dāng)補(bǔ)償原則。這一補(bǔ)償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補(bǔ)償范圍并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價(jià)格，而只是一種生活補(bǔ)貼性的補(bǔ)償，而在現(xiàn)實(shí)生活中那些非公益性的征地，政府在征地前對(duì)于被征用農(nóng)地并不享有所有權(quán)，征地后一般對(duì)農(nóng)地也沒絲毫的投入，政府僅靠征地權(quán)就將征地補(bǔ)償費(fèi)與市地批租價(jià)之間的巨大利益據(jù)為己有，無(wú)疑是對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的剝奪。二、我國(guó)農(nóng)地征用補(bǔ)償法律制度透析土地作為一種稀缺性的資源，各個(gè)國(guó)家都有嚴(yán)格保護(hù)土地資源的規(guī)定。征地補(bǔ)償工作中存在的一系列問題折射出現(xiàn)行征地補(bǔ)償法律制度的不完善?！盵6]我國(guó)憲法第10條也規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。根據(jù)《土地治理法實(shí)施條例》“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。因?yàn)樵诜枪嫘哉鞯剡^程中，農(nóng)地有很大的增值空間，尤其是城市郊區(qū)的土地，土地轉(zhuǎn)手間可以增值10多倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自改革開放至今，中國(guó)政府利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的征地方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的賣地方式從農(nóng)民手中拿走的土地出讓和補(bǔ)償安置差價(jià)超過了2億人民幣，有人稱之為“政府請(qǐng)客，農(nóng)民買單”。按照馬克思的地租理論，由于區(qū)位不同可以產(chǎn)生級(jí)差地租，這部分土地收益由于并非是土地權(quán)利人投資形成的，所里理應(yīng)在土地的所有者、國(guó)家和用地單位之間合理分配。尤其值得注重的是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍偏低，以土地的年產(chǎn)值倍數(shù)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民得到的補(bǔ)償僅僅也就幾萬(wàn)元，無(wú)法保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍?！备鶕?jù)2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。（三）征地補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償分配不合理征地補(bǔ)償方式單一根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，征地補(bǔ)償以金錢補(bǔ)償為主。在此種情況下，失地農(nóng)民有的再向政府要錢，有的甚至走向極端，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。作為農(nóng)民集體代表的農(nóng)村權(quán)勢(shì)階層受自身利益的驅(qū)動(dòng)，又往往有著與農(nóng)民集體不一致
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